干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究

目錄/提綱：……
一、貧困與中國(guó)扶貧歷程
（一）貧困與脫貧標(biāo)準(zhǔn)
（二）我國(guó)扶貧政策演變：從扶貧攻堅(jiān)到精準(zhǔn)扶貧
（三）精準(zhǔn)扶貧
二、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題
三、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的路徑思考
（一）基于“涓滴效應(yīng)”理論的路徑思考
（二）基于“賦權(quán)”理論的路徑思考
（三）基于“人力資本”理論的路徑思考
（四）基于“收入再分配”理論的路徑思考
……
干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究
高惺惟
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部管理學(xué)教研室講師、博士

各位學(xué)員大家，大家好。今天我要講的題目是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的研究。可以說(shuō)在我們十三五期間，精準(zhǔn)扶貧這是我們最為重要的一個(gè)任務(wù)之一。我今天想從這么三個(gè)角度來(lái)講一下精準(zhǔn)扶貧這個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是來(lái)看一下我們對(duì)于貧困的一個(gè)鑒定，以及我們中國(guó)的一個(gè)扶貧歷程。第二個(gè)就是這三年多時(shí)間以來(lái)，我們國(guó)家在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程當(dāng)中，存在哪些問(wèn)題。第三塊就想跟大家來(lái)交流一下，下一步我們推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)路徑思考。
一、貧困與中國(guó)扶貧歷程
（一）貧困與脫貧標(biāo)準(zhǔn)
先來(lái)看第一部分內(nèi)容貧困與中國(guó)扶貧的一個(gè)歷程，我們說(shuō)貧困它的一個(gè)定義就是貧困它是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化貧困落后現(xiàn)象的一個(gè)總稱。但首先是經(jīng)濟(jì)范疇的一個(gè)貧困，也就是物質(zhì)生活的一個(gè)貧困。它可以定義為一個(gè)人或者一個(gè)家庭的生活水平，達(dá)不到一種社會(huì)可以接受的一個(gè)最低的標(biāo)準(zhǔn)�？赡芪覀兘�(jīng)常聽(tīng)到一個(gè)數(shù)字叫做7017萬(wàn)，這個(gè)數(shù)字是怎么來(lái)的？這是根據(jù)每人均年收入2300元這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，最后確定的這7017萬(wàn)貧困人口，這是2014年底的數(shù)據(jù)。到了2015年底，我們制定十三五規(guī)劃的時(shí)候，當(dāng)時(shí)已經(jīng)到成了最新數(shù)據(jù)是5575萬(wàn)，少了1300多萬(wàn)1400多萬(wàn)，少1400多萬(wàn)。那可能大家就會(huì)有個(gè)疑問(wèn)了，我們當(dāng)前這個(gè)2300塊錢，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)跟世界讓其他國(guó)家或者跟世界國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，相比究竟是高了還是低了。我們知道世界銀行在2015年的時(shí)候宣布，將國(guó)際貧困縣從此前的每人每天生活支出1.25美元上調(diào)至1.9美元，那我們這人均年收入2300元，跟世界銀行這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相比高了還是低了�？赡艽蠹谊P(guān)注過(guò)這個(gè)問(wèn)題的人就會(huì)發(fā)現(xiàn)，有的人有的時(shí)候是說(shuō)我們的標(biāo)準(zhǔn)高于世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，有的時(shí)候又說(shuō)我們的標(biāo)準(zhǔn)低于世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)。為什么會(huì)這樣
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年時(shí)期，在湘江評(píng)論的一個(gè)創(chuàng)刊詞上，他就說(shuō)了這么一句話，世界上什么問(wèn)題最大，吃飯問(wèn)題最大。他在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》那篇文章里面寫(xiě)到，說(shuō)諸如像人民群眾吃飯、醫(yī)療、住房、生活等問(wèn)題，就應(yīng)該是我們工作努力的方向，如果我們能夠幫助人民群眾把這些問(wèn)題解決好了，他們就會(huì)熱烈地?fù)碜o(hù)在我們的周圍。所以說(shuō)毛主席他也關(guān)心這個(gè)貧困問(wèn)題，當(dāng)然了那個(gè)時(shí)期因?yàn)槲覀冨e(cuò)誤地將共同富裕跟平均主義，平均主義把它們劃了一個(gè)等號(hào)，所以我們當(dāng)時(shí)有些政策是不妥當(dāng)?shù)�。所以說(shuō)我們的貧困在那個(gè)時(shí)期是大面積的存在的。
到了改革開(kāi)放之后小平同志提出來(lái)，我們要先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。過(guò)去那種寧要社會(huì)主義的草不要資本主義的苗，這種說(shuō)法是不對(duì)的，我們社會(huì)主義的一個(gè)根本任務(wù)是要消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓老百姓過(guò)上好生活。所以那個(gè)時(shí)期我們真正地進(jìn)入到了一個(gè)快速的一個(gè)脫貧階段。但是在那個(gè)時(shí)期我們脫貧靠什么，其實(shí)靠的就是一個(gè)政策，一項(xiàng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制2億人脫貧，就這么一項(xiàng)政策2億人脫貧。一項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而且像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這都不是中央自上而下來(lái)推動(dòng)的，而是自下而上發(fā)展起來(lái)的，讓多少人擺脫貧困，所以說(shuō)那個(gè)時(shí)候脫貧靠政策。
然后到了九十年代以后，我們開(kāi)始有組織的大規(guī)模的開(kāi)發(fā)式扶貧，就通過(guò)上了很多大項(xiàng)目，來(lái)幫助貧困地區(qū)擺脫貧困，這個(gè)時(shí)期我們推出了八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，什么是個(gè)八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃？因?yàn)槲覀兪窃?994年推出的，就是要利用七年的時(shí)間讓八千萬(wàn)的貧困人口擺脫貧困，所以說(shuō)叫八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，主要的措施就是上大項(xiàng)目來(lái)讓整個(gè)地區(qū)擺脫貧困。
到了新世紀(jì)之后，我們這個(gè)時(shí)候的貧困，更多的不是聚焦于某一個(gè)縣了，而是聚焦于某一個(gè)縣當(dāng)中的部分幾個(gè)村子，所以這個(gè)時(shí)候我們推出了一個(gè)2001到2010年的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，這里將我們國(guó)家的扶貧貧困地區(qū)劃成了14個(gè)集中的連片貧困區(qū)，有針對(duì)性的進(jìn)行扶貧。而且更多的通過(guò)科教，關(guān)注于科教文衛(wèi)等這些領(lǐng)域。
然后到十八大以后，我們當(dāng)前的階段就是一個(gè)精準(zhǔn)扶貧的這么一個(gè)階段，總書(shū)記按照習(xí)總書(shū)記的說(shuō)法，我們現(xiàn)在的扶貧到了啃硬骨頭攻堅(jiān)拔寨的階段，為什么？因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候留下的這7000多萬(wàn)貧困人口都是最難脫貧的，因?yàn)楹妹撠毜脑缑撏炅�。比如說(shuō)當(dāng)時(shí)剛改革開(kāi)放初期的時(shí)候，就一個(gè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的計(jì)劃，這么個(gè)政策就讓兩億人脫貧。因?yàn)槟莻�(gè)時(shí)候的貧困人口他相當(dāng)于是自己就在不停地往上爬，你給他一個(gè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這么個(gè)政策，或者給他一個(gè)讓他發(fā)展個(gè)體企業(yè)這么個(gè)政策，相當(dāng)于給他一把梯子，他順著這個(gè)梯子就爬上去了，就脫貧了。但現(xiàn)在不一樣了，現(xiàn)在這7000萬(wàn)那是真的很難脫貧的，所以說(shuō)我們叫做攻堅(jiān)拔寨、啃硬骨頭的階段。
（三）精準(zhǔn)扶貧
我們當(dāng)前的精準(zhǔn)按照總書(shū)記說(shuō)出那六個(gè)精準(zhǔn)，我這里簡(jiǎn)單總結(jié)一下，主要做到這么幾個(gè)方面，第一個(gè)目標(biāo)要精準(zhǔn)，就是說(shuō)我們首先要解決的就是吃飯、穿衣、教育、醫(yī)療、住房等等這些問(wèn)題。
第二個(gè)就是操作策略要精準(zhǔn)，怎么叫個(gè)操作策略精準(zhǔn)？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是那五個(gè)一批，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持一批，異地搬遷安置一批，生態(tài)保護(hù)脫貧一批，教育扶貧脫貧一批，低保最后社會(huì)保障兜底一批。這里邊最關(guān)鍵的就是要建立一個(gè)精準(zhǔn)到戶的這么一種工作機(jī)制，什么叫做一個(gè)精準(zhǔn)到戶的工作機(jī)制？誰(shuí)是貧困戶先把這個(gè)問(wèn)題搞清楚，我們這方面已經(jīng)取得很大成績(jī)。國(guó)家國(guó)務(wù)院扶貧辦咱們組織了將近一百萬(wàn)的調(diào)查員來(lái)摸底，究竟誰(shuí)是貧困戶，做到精準(zhǔn)。因?yàn)槟阒挥兄勒l(shuí)是貧困戶，你才能精準(zhǔn)去幫扶，精準(zhǔn)讓他脫貧。我們現(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)都已經(jīng)做到了，先是從你自己申請(qǐng)，然后從小組評(píng)議，最后從黨委會(huì)來(lái)決定投票決定，最后還要公示，縣里邊統(tǒng)一公示，就為了杜絕這種不是貧困戶，最后你要為了掙得國(guó)家的低保這種現(xiàn)象，為了杜絕這種現(xiàn)象。所以說(shuō)首先貧困識(shí)別要到戶，這是我們對(duì)精準(zhǔn)的一個(gè)理解。
可以說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)诜鲐毶弦呀?jīng)取得了巨大的成就，就因?yàn)槲覀冎袊?guó)讓貧困人口大幅度減少，世界整個(gè)貧困率大福度地降低�？梢哉f(shuō)我們對(duì)于世界上貧困的降低是做了巨大的貢獻(xiàn)的，尤其這三年以來(lái)，2013年我們貧困人口減少1650萬(wàn)，2014年減少1232萬(wàn)，2015年減少1442萬(wàn)，三年的精準(zhǔn)扶貧讓4324萬(wàn)老鄉(xiāng)脫貧。這是非常不容易的一個(gè)成就。
那么我們接下來(lái)再來(lái)看一下，我們當(dāng)前推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧它這個(gè)歷史意義是什么？第一個(gè)這是總書(shū)記情之所系，心之所惦，是我們黨向人民的一個(gè)莊嚴(yán)承諾�？倳�(shū)記講了：到了2020年如果我們有一個(gè)人沒(méi)有脫貧，我們也沒(méi)有辦法向全世界宣布，我們已經(jīng)全面建成了小康社會(huì)，這個(gè)話已經(jīng)說(shuō)的夠給勁了。
第二個(gè)這是我們新三步走戰(zhàn)略的第一步，我們現(xiàn)在新三步走戰(zhàn)略，第一步就是到建黨百年的時(shí)候，全面建成小康社會(huì)。第二步建國(guó)百年的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。第三步就是偉大中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，中國(guó)夢(mèng)。這是很很不容易的，所以說(shuō)我們精準(zhǔn)脫貧這件事情，直接關(guān)系到了建黨百年的時(shí)候，我們能不能夠全面建成小康社會(huì)，能不能夠全面建成小康社會(huì)這個(gè)問(wèn)題。第三個(gè)就是扶貧濟(jì)困它是社會(huì)的一個(gè)良心，是黨和政府的一個(gè)責(zé)任，黨和政府的責(zé)任。因?yàn)榉鲐毜膯?wèn)題它不光是個(gè)人的問(wèn)題，它同時(shí)也是這個(gè)社會(huì)一個(gè)問(wèn)題。而且對(duì)于相當(dāng)部分貧困地區(qū)而言，脫貧致富它既是一個(gè)緊迫的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，民心問(wèn)題，它也是個(gè)重大的民族問(wèn)題和政治問(wèn)題。關(guān)系到一個(gè)地方的一個(gè)穩(wěn)定的問(wèn)題，所以說(shuō)意義很重大。
二、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中存在的問(wèn)題
第二塊我們來(lái)看一下我們當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程當(dāng)中，存在有哪些的問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題就貧困地區(qū)建設(shè)，建設(shè)成本高，歷史欠賬多，資金缺口大。因?yàn)槲覀兌贾滥眠@個(gè)修路為例，我們?cè)谄皆貐^(qū)修一公里路可能就是四五萬(wàn)塊錢，你在這些溝壑林立的地方修一公里得二十萬(wàn)，成本很高，投資力非常的大。第二個(gè)歷史欠賬多，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施非常薄弱，我們?cè)诟拭C一些地方調(diào)研的時(shí)候，一個(gè)地級(jí)市整個(gè)鐵路沒(méi)有多少，就是說(shuō)不是高鐵普通的鐵路都沒(méi)多，沒(méi)幾公里，像這種地方你想對(duì)它加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，它的底子還很薄，需要的資金量非常大。還有些地區(qū)我們調(diào)研的過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，住在一個(gè)山上，然后他也不愿意搬遷搬下來(lái)，怎么辦？那只好是你得讓他脫貧，怎么讓他脫貧？通水通電，通電怎么通？一個(gè)山上總共沒(méi)多少戶人家，這個(gè)電通過(guò)去一兩百萬(wàn)的成本，因?yàn)樯缴纤莻�(gè)通電很不方便，就這只能解決電水還解決不了，解決不了，你如果解決水成本會(huì)更大。因?yàn)樗礁街g ……（未完，全文共13975字，當(dāng)前僅顯示3324字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題研究》）