干部學(xué)習(xí)講稿：經(jīng)濟(jì)_改革：深化改革的重頭戲

目錄/提綱：……
一、改革與發(fā)展到了新的重要關(guān)頭
二、以經(jīng)濟(jì)_改革為重點(diǎn)全面深化改革
（一）經(jīng)濟(jì)_改革是全面深化改革的重點(diǎn)
（二）經(jīng)濟(jì)_改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系
（三）深化經(jīng)濟(jì)_改革的主要任務(wù)
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
（一）適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心
（二）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡
（三）促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉
四、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為發(fā)展主線
（一）供給側(cè)存在的主要問題
（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)
（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)
……
干部學(xué)習(xí)講稿：經(jīng)濟(jì)_改革：深化改革的重頭戲
郭兆暉
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授

大家好，這一講我為大家講授的是經(jīng)濟(jì)_改革，深化改革的重頭戲。我是中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部的郭兆輝。
我們講深化全面深化改革與我們?nèi)媛鋵?shí)五大發(fā)展理念之間有密切的聯(lián)系。我們在講授完這個(gè)五大發(fā)展理念之后，跟大家再來講一講我們?nèi)绾稳娴纳罨母�。我們首先來看我們黨提出了大家很清楚，講了四個(gè)全面，全面建設(shè)小康社會(huì)五大發(fā)展理念是為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)全面建成小康社會(huì)，所我們黨所提出的新的發(fā)展理念，這是我們黨的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。而我們黨又講了這個(gè)全面深化改革，是作為我們一個(gè)基本動(dòng)力。全面從嚴(yán)治黨是整個(gè)四個(gè)全面當(dāng)中的一個(gè)基本支撐。而全面的依法_是一個(gè)基本保障。其中在我們?nèi)嫔罨母锂?dāng)中，經(jīng)濟(jì)_改革是全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)。而經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的一個(gè)重要的組成部分。
就此我們來具體來梳理一下，我們?nèi)绾蝸砜创罨?jīng)濟(jì)_改革的問題。首先第一個(gè)部分，我們講我們現(xiàn)在改革和發(fā)展已經(jīng)到了新的關(guān)頭，這就對我們經(jīng)濟(jì)_改革提出了一系列的新的要求。第二個(gè)方面我們講一講經(jīng)濟(jì)_的改革要作為一個(gè)重點(diǎn)，我們來如何全面的深化改革。第三個(gè)方面，我們講的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的具體的一些舉措和措施是什么樣子。第四個(gè)，是我們現(xiàn)階段大家也是討論最多最想了解的就是如何以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為這個(gè)發(fā)展的主線，來推動(dòng)我們?nèi)娴倪@個(gè)經(jīng)濟(jì)_的改革。
一、改革與發(fā)展到了新的重要關(guān)頭
第一個(gè)方面，我們看我們現(xiàn)在整個(gè)改革和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的關(guān)頭，有不同的一個(gè)新的局面。我們現(xiàn)在要積極的應(yīng)對國際金融危機(jī)持續(xù)影響的一系列重大的風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新，完善，宏觀調(diào)控，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)優(yōu)化，發(fā)展動(dòng)力的一個(gè)轉(zhuǎn)化。包括發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的這種良好的一個(gè)態(tài)勢。
我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)較快的一個(gè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量大家很清楚，我們現(xiàn)在已經(jīng)位
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講授的這些具體的方面。但是整體的改革當(dāng)中他又面臨一些新的特點(diǎn)，就是現(xiàn)在要一個(gè)系統(tǒng)性，整體性，協(xié)調(diào)性的觀點(diǎn)來看這方面。而我們也講我們做什么事情要抓重點(diǎn)。其中最核心的一個(gè)重點(diǎn)，還是我們經(jīng)濟(jì)_的一個(gè)改革。
（一）經(jīng)濟(jì)_改革是全面深化改革的重點(diǎn)
首先，以經(jīng)濟(jì)_為改革為重點(diǎn)，他是立足于我國國情他做出的一個(gè)科學(xué)的判斷。第二個(gè)方面，我們講以這個(gè)經(jīng)濟(jì)_為核心的這個(gè)改革，也是引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革形成合力的一種客觀的要求。第三個(gè)方面，我們講社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_，需要在不斷的改革當(dāng)中完善�，F(xiàn)在我們還存在很多的問題。這是十八屆三中全會(huì)報(bào)告當(dāng)中講的一系列問題。他有講到我們現(xiàn)在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)_當(dāng)中，還存在什么問題？我們市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀求利益的現(xiàn)象廣泛存在，生產(chǎn)要素市場發(fā)展非常滯后，還都是政府這種行政化的一個(gè)配置，要素閑置和大量有效需求得不到滿足，市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門這些保護(hù)主義，地方保護(hù)主義大量存在，市場競爭不充分，阻礙了優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整等等一系列的問題。
（二）經(jīng)濟(jì)_改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系
第二方面我們講講，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)_改革的核心是什么呢？是處理好政府與市場的關(guān)系。十八屆三中全會(huì)提出了一個(gè)非常響亮的改革的一個(gè)重大的一個(gè)口號(hào)。這就是什么呢？就是政府使市場在資源配置當(dāng)中起到?jīng)Q定性作用，而政府是要更好地發(fā)揮政府的作用，這是一個(gè)非常重大的一個(gè)理論的觀點(diǎn)。當(dāng)然很多的時(shí)候，我們講這個(gè)中文也是很有魅力的一個(gè)語言�？吹胶妥郑妥执磉@兩者是個(gè)并列的關(guān)系。但是很多時(shí)候我們現(xiàn)在在具體實(shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候把兩者的關(guān)系顛倒了，或者是沒有搞明白，這個(gè)關(guān)系到底是怎么并列的�，F(xiàn)在很多部門還是進(jìn)一步的加強(qiáng)自己部門的權(quán)力，只看到后面那句更好的發(fā)揮政府的作用。但在我們經(jīng)濟(jì)_改革領(lǐng)域，還是要著力的要緊緊圍繞，使市場在資源配置當(dāng)中起決定作用來深化經(jīng)濟(jì)_改革。這是十八屆三中全會(huì)里面講到經(jīng)濟(jì)_改革里面講到第一句話，核心的這句話。
我們來回顧一下，我們市場和政府的關(guān)系，在我們改革開放之后，他是怎么演進(jìn)的。首先我們看第一個(gè)階段，我們把他叫做主輔關(guān)系。就主要和輔助關(guān)系的這么一種階段。在1981年的時(shí)候，黨的十一屆六中全會(huì)就提出，在公有制的基礎(chǔ)上要實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。同時(shí)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的一個(gè)輔助的一個(gè)作用。在1982年黨的十二大的時(shí)候，提出要以計(jì)劃為主，市場調(diào)節(jié)為輔這么一種情況。
在1984年十二屆三中全會(huì)，當(dāng)時(shí)提出就是說，要講要做有計(jì)劃的這么一種商品經(jīng)濟(jì)。1987年黨的十三大報(bào)告當(dāng)中，開始提出了就是說我們剛剛講的從主輔關(guān)系，我們在剛剛十二屆三中全會(huì)講了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)條件下，開始向這個(gè)平行的關(guān)系邁進(jìn)。到了1987年黨的十三大報(bào)告，就講到更清楚。把這種平行觀講的更清楚。他講這個(gè)社會(huì)主義是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的一種_。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體質(zhì)，從總體上來看，是應(yīng)該國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)到企業(yè)的這么一種機(jī)制。
我們下一步發(fā)展是，尤其是這個(gè)_同志南巡講話之后，我們思想更加解放，市場的作用也在不斷的擴(kuò)張和擴(kuò)大。1992年黨的十四大就講到我們要建立什么呢？要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)_，就是要使市場在我國社會(huì)主義宏觀調(diào)控下，對資源配置起到基礎(chǔ)性作用。十五大繼續(xù)講，要講要使市場在國家宏觀調(diào)控下，對資源配置起到基礎(chǔ)性的作用。十六大在這個(gè)基礎(chǔ)上面又講要更大程度的發(fā)揮，市場在資源配置基礎(chǔ)作用，把這個(gè)國家宏觀調(diào)控這個(gè)大帽子給去掉了。07年十七大的時(shí)候，想到要從制度上更好地發(fā)揮市場，在這個(gè)資源配置當(dāng)中的這種基礎(chǔ)性作用。到了12年的這個(gè)我們黨的十八大講是要講在更大程度更大范圍，要發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用。這才逐步過渡到我們?nèi)腥珪?huì)講到了這個(gè)決定性作用。其實(shí)大家看我們也是對這個(gè)市場作用的認(rèn)識(shí)在不斷的深化。
我們還有一個(gè)問題，就是說市場如何在資源配置當(dāng)中起到?jīng)Q定作用呢？總書記有一段話，很好的回答這個(gè)問題�？倳浿v，要“把市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場，把政府不應(yīng)該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最大化，讓企業(yè)和個(gè)人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富�！�
我們講政府如何發(fā)揮更好地發(fā)揮作用呢？習(xí)總書記也有這么一段話，習(xí)總書記講政府應(yīng)該做什么呢？“該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。”我們經(jīng)常講，市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，政府經(jīng)常自己又當(dāng)裁判員，又當(dāng)球員是吧，這個(gè)這樣很不合理。但是政府作為裁判員也不能缺位，是吧。你不能說政府不當(dāng)裁判員，球員們自己踢球去，自己來主持，那就會(huì)導(dǎo)致這個(gè)球員們這個(gè)違法犯罪，市場經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，這種現(xiàn)象普遍存在。這樣也是很不合理的一種現(xiàn)象。
第三個(gè)方面我們講這個(gè)政府和市場如何攜手發(fā)揮作用，對這方面習(xí)總書記也有回答。習(xí)主席講，在市場作用和政府的作用上，我們要講辯證法、兩點(diǎn)論，看不見的手就是指市場�？吹靡姷氖志褪侵肝覀兊恼家煤�，要努力形成市場作用和政府作用的有機(jī)統(tǒng)一，要相互補(bǔ)充，相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)的格局。要推動(dòng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展這么一個(gè)過程。
（三）深化經(jīng)濟(jì)_改革的主要任務(wù)
我們來具體看一下，我們講我們要深化經(jīng)濟(jì)_改革，有一些具體的這個(gè)任務(wù)，包括哪些任務(wù)呢？首先要貫徹這個(gè)問題導(dǎo)向，要解決發(fā)展當(dāng)中存在的一些突出的問題。我們歸納了一下，我們這些經(jīng)濟(jì)_改革主要有這么幾方面的一些工作要做。第一個(gè)方面，就是要堅(jiān)持和完善我們基本經(jīng)濟(jì)制度，以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展這個(gè)主題共同發(fā)展，共同發(fā)展這種制度，這種基本制度是不能動(dòng)搖的。第二個(gè)方面就是完善現(xiàn)代市場的體系，這個(gè)體系一個(gè)核心的答案知道嗎？我們市場上核心是什么。明晰的產(chǎn)權(quán)，但是我們的確現(xiàn)在還存在很多問題。包括學(xué)術(shù)界對產(chǎn)權(quán)這個(gè)定義，現(xiàn)在還存在很多這個(gè)分歧。比如說政治經(jīng)濟(jì)學(xué)里面馬克思主義經(jīng)濟(jì)里面對產(chǎn)權(quán)有定義。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)屆對產(chǎn)權(quán)有定義。法學(xué)界也有對產(chǎn)權(quán)有定義。而且這定義在不同的層面，不同的方面，又存在著很多的分歧。我們講既然產(chǎn)權(quán)他是一個(gè)市場的核心，我們到現(xiàn)在連產(chǎn)權(quán)具體是什么樣的界定還很模糊的話，那怎么樣在現(xiàn)實(shí)的這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作當(dāng)中，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)_改革當(dāng)中，在我們這個(gè)現(xiàn)在這個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，把這個(gè)產(chǎn)權(quán)作為核心。也是一個(gè)我們講很重要的要極待解決這個(gè)問題。
第三個(gè)方面就是要真正轉(zhuǎn)變政府的職能。剛習(xí)總書講到的該放的權(quán)你應(yīng)該放下去。該管的事要管到位。第四個(gè)方面要深化財(cái)稅_的改革。我們今年逐步來推進(jìn)的大家很清楚就說營改增。營業(yè)稅改成增值稅，要優(yōu)化我們這個(gè)稅收體系。包括下一步馬上出臺(tái)的就包括這個(gè)在討論當(dāng)中的就是資源稅，環(huán)境稅的問題，要把環(huán)境破壞的責(zé)任 ……（未完，全文共14959字，當(dāng)前僅顯示3558字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：經(jīng)濟(jì)_改革：深化改革的重頭戲》）