在濕地保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)議上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一是濕地面積大、類型多，保護(hù)濕地必須因地制宜、量質(zhì)并舉
二是影響因素多、要求高，保護(hù)濕地必須統(tǒng)籌兼顧、彰顯特色
三是保護(hù)任務(wù)重、壓力大，保護(hù)濕地必須突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵
一是圍繞生態(tài)紅線落實(shí)治污責(zé)任
二是圍繞業(yè)務(wù)界線落實(shí)工作責(zé)任
三是圍繞法律底線落實(shí)全社會(huì)責(zé)任
一是貫徹保護(hù)優(yōu)先方針，加快構(gòu)建長(zhǎng)效保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制
二是堅(jiān)持發(fā)展為要理念，加快構(gòu)建長(zhǎng)期保護(hù)的投入機(jī)制
三是遵循發(fā)展規(guī)律要求，加快構(gòu)建綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展機(jī)制
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在濕地保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)議上的發(fā)言

濕地保護(hù)是世紀(jì)課題。一方面功能作用十分重要與緊要，與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)人類永續(xù)發(fā)展具有不可替代的深遠(yuǎn)意義與重大作用，怎么重視和強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)。一方面又面臨著不少問(wèn)題矛盾，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程，需要多維度審視考量、大力度持續(xù)推進(jìn)，堅(jiān)持走富有地方特色的濕地保護(hù)之路。
總體上看，**濕地資源具有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是濕地面積大、類型多，保護(hù)濕地必須因地制宜、量質(zhì)并舉。濕地的產(chǎn)生和存續(xù)依賴于水，水是**這座城市最為重要的符號(hào)和特色，正因?yàn)橛谢春印⒕┖即筮\(yùn)河、古黃河等“四河穿城”，洪澤湖、白馬湖、高郵湖等“五湖鑲嵌”，境內(nèi)水網(wǎng)密布，全市濕地總面積接近300萬(wàn)畝，占水域面積的65.5%，占國(guó)土面積的19.7%。其中：湖泊濕地129.4萬(wàn)畝，河流濕地43.4萬(wàn)畝，沼澤濕地4.4萬(wàn)畝，人工濕地121.7萬(wàn)畝。因?yàn)闈竦孛娣e大、占比高、類型多、具體情況又不一樣，必須因地制宜施策、量質(zhì)并舉推進(jìn)。二是影響因素多、要求高，保護(hù)濕地必須統(tǒng)籌兼顧、彰顯特色。**地處淮河下游，承轉(zhuǎn)下泄淮河上中游16.8萬(wàn)平方公里來(lái)水，是江蘇省
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四楔”：即東部、南部、西部、北部稻田濕地保護(hù)楔；“六脈”：即京杭大運(yùn)河、蘇北灌溉總渠、里運(yùn)河、鹽河、古黃河、淮河--二河六條流域性河流濕地水脈；“八廊”：即古鹽河、張福河、躍進(jìn)河、孫大泓、大寨河、澗河等八條濕地水廊；“多點(diǎn)”：即森林公園、古淮河濕地公園等眾多保護(hù)控制點(diǎn)。二是在不斷健全濕地保護(hù)體系的基礎(chǔ)上，按照濕地?cái)?shù)量和質(zhì)量同步提高的要求，重點(diǎn)創(chuàng)建并初步形成了國(guó)家級(jí)省級(jí)濕地公園、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)等多層級(jí)的保護(hù)管理系統(tǒng)。根據(jù)《國(guó)際重要濕地標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)家重要濕地確認(rèn)指標(biāo)》、《自然保護(hù)區(qū)條例》等要求，結(jié)合《江蘇省濕地工程保護(hù)規(guī)劃》、《**市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，初步劃定重要濕地29處。其中：洪澤湖國(guó)際級(jí)濕地1處，規(guī)劃面積88.72平方公里；白馬湖、古淮河、淮河入海水道及蘇北灌溉總渠、九龍口和馬家蕩、京杭運(yùn)河等國(guó)家級(jí)濕地4處，規(guī)劃面積合計(jì)超過(guò)162平方公里；淮沭河、廢黃河、天泉湖等省級(jí)濕地4處。無(wú)論是哪個(gè)層級(jí)的濕地保護(hù)規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，都堅(jiān)持做到既有路線圖、也有任務(wù)書、還有時(shí)間表。相繼獲批古淮河、白馬湖國(guó)家濕地公園2個(gè)，洪澤湖東部、漣漪湖黃嘴白鷺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，盱眙天泉湖省級(jí)濕地公園1個(gè)，設(shè)立金湖高郵湖、盱眙陡湖市級(jí)自然保護(hù)區(qū)2個(gè)，洪澤入江水道等濕地保護(hù)小區(qū)5個(gè)。三是在不斷拓展?jié)竦乇Ｗo(hù)模式的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)和產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的思路，重點(diǎn)探索并有效放大了涵養(yǎng)水源、文旅休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)種養(yǎng)等多種濕地功能。這方面最有說(shuō)服力的實(shí)例是各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們今天下午將要實(shí)地考察的白馬湖。我們摒棄了“建筑式”開(kāi)發(fā)和再造新城傳統(tǒng)模式，在全省首創(chuàng)生態(tài)自然利用式開(kāi)發(fā)模式，作為彰顯生態(tài)文明建設(shè)重要載體、城市功能拓展重要區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵片區(qū)和新增長(zhǎng)極培育重要體現(xiàn)“四大支撐”，明確“返璞歸真、生態(tài)自然，保護(hù)優(yōu)先、適度開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略定位，實(shí)施“退圩還湖、清水入湖、清淤凈湖、生態(tài)涵養(yǎng)”等重點(diǎn)工程，推進(jìn)濕地公園、森林公園、農(nóng)業(yè)公園等“五園一區(qū)”建設(shè)，5年完成投入超過(guò)30億元。退圩退漁還湖14.15萬(wàn)畝，湖區(qū)凈水面達(dá)到86.7平方公里，比2010年增加1倍多；恢復(fù)湖濱地帶47公里，生態(tài)涵養(yǎng)林增加約4000畝，清理淤泥3000多萬(wàn)立方，排澇庫(kù)容凈增 6026萬(wàn)立方米，防洪調(diào)蓄庫(kù)容凈增5436萬(wàn)立方米，兩項(xiàng)庫(kù)容比2010年增加3倍和1.6倍；COD、總氮、總磷年排放量分別下降16%、78.5%、80.3%，湖區(qū)水質(zhì)由過(guò)去的劣四類水為主、局部劣五類水，提升為現(xiàn)在的三類水為主、局部二類水。形成了核心區(qū)320平方公里、規(guī)劃區(qū)887平方公里的保護(hù)與開(kāi)發(fā)格局，并于2013年底作為江蘇省唯一湖泊代表躋身國(guó)家生態(tài)保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)重點(diǎn)支持湖泊，現(xiàn)在已經(jīng)成為湖泊生態(tài)修復(fù)的“江蘇樣板”。
具體工作實(shí)踐中，我們深切地體會(huì)到，要保護(hù)和建設(shè)好濕地，必須始終秉承“環(huán)境是發(fā)展的戰(zhàn)略資源、生態(tài)是最寶貴財(cái)富”的理念，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力同步提升、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益同步考核、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步發(fā)展，真正做到“一張生態(tài)藍(lán)圖繪到底、一任接著一任向前干”。首先，要提升思想認(rèn)識(shí)、落實(shí)工作責(zé)任。重點(diǎn)圍繞“三條主線”強(qiáng)化責(zé)任落實(shí):一是圍繞生態(tài)紅線落實(shí)治污責(zé)任。市委、市政府研究出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)**市環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化劃分及監(jiān)管實(shí)施方案（試行）的通知》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)河道管理“河長(zhǎng)制”工作的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，逐層逐級(jí)分解落實(shí)濕地保護(hù)和水污染防治等責(zé)任。二是圍繞業(yè)務(wù)界線落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)洪澤湖、古淮河和白馬湖等重要濕地，市政府專門成立管理機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行統(tǒng)一有效管理，合力推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展。三是圍繞法律底線落實(shí)全社會(huì)責(zé)任。我市今年獲得地方立法權(quán)，計(jì)劃年內(nèi)制定出臺(tái)《**市古淮河保護(hù)條例》和《**市永久性綠地保護(hù)條例》兩部地方性法規(guī)，都與濕地保護(hù)密切相關(guān)�！�**市永久性綠地保護(hù)條例》已獲省人大常委會(huì)表決通過(guò)，自今年7月1日起施行。其次，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、實(shí)施項(xiàng)目工程。規(guī)劃引領(lǐng)要更加注重規(guī)劃與規(guī)劃之間的銜接融合。抓住**躋身全國(guó)6個(gè)“多規(guī)合一”地級(jí)試點(diǎn)市機(jī)遇，將濕地保護(hù)列為“多規(guī)合一”重要內(nèi)容，劃定生態(tài)紅線區(qū)域，編制《全市濕地資源保護(hù)規(guī) ……（未完，全文共4404字，當(dāng)前僅顯示2224字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《在濕地保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)議上的發(fā)言》）