干部學習講稿：深入推進新型城鎮(zhèn)化

目錄/提綱：……
一、深入推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義
二、我國新型城鎮(zhèn)化的進展與存在的主要問題
（一）我國新型城鎮(zhèn)化的進展
（二）新型城鎮(zhèn)化要解決的主要問題
三、“十三五”期間我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標與主要任務
（一）推進新型城鎮(zhèn)化的基本原則
（二）我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標
（三）推進新型城鎮(zhèn)化的主要任務
四、深入推進新型城鎮(zhèn)化的近期措施
……
干部學習講稿：深入推進新型城鎮(zhèn)化
李軍鵬
國家行政學院教授、博士生導師

各位學員大家好，今天我主講的題目是深入推進新型城鎮(zhèn)化�！秶窠�(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時期要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以_機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化�！笆濉逼陂g，深入推進新型城鎮(zhèn)化步伐，是我們國家全面建成小康社會的重要任務。
今天我主要講四個大問題，第一個大問題是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義，第二個大問題是我國新型城鎮(zhèn)化的進展與存在的主要問題。第三個大問題是“十三五”期間我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標與主要任務，第四個大問題是深入推進新型城鎮(zhèn)化的近期措施。
一、深入推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義
首先我們來講第一個大問題，深入推進新型城鎮(zhèn)化的重大意義。當前我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重要時期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期，必須深刻認識城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，深入推進新型城鎮(zhèn)化。
第一個方面城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標志，也是國家現(xiàn)代化的必由之路。城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的歷史過程，他是國家現(xiàn)代化的重要標志，工業(yè)革命以來，全球經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史表明，一個國家要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化，
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國家農(nóng)村人口過多，農(nóng)業(yè)水土資源短缺，在城鄉(xiāng)二元_下，土地的規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以改變，這是我們國家農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三農(nóng)問題的根源。
我們國家的人均耕地只有0.1公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模只有0.6公頃左右，遠遠達不到農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營的門檻。
所以我們加快新型城鎮(zhèn)化步伐，有利于集約節(jié)約利用土地，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰出寶貴空間。隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均資源占有量相應增加，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和機械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平。
而且隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的提升，也會進一步的增強以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。
第五個方面，新型城鎮(zhèn)化是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有利支撐，改革開放以來，我國東部沿海地區(qū)率先開放發(fā)展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力推動了東部地區(qū)快速發(fā)展，成為國民經(jīng)濟重要的增長極。
但與此同時，中西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，一個重要原因就是城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡，中西部城市發(fā)育明顯不足。所以，我們加快推進新型城鎮(zhèn)化的進程，可以在中西部資源環(huán)境承載能力較強的地區(qū)形成新的增長極，從而有利于推動人口經(jīng)濟布局，更加合理，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
第六個方面，新型城鎮(zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求，城鎮(zhèn)化作為人類文明進步的產(chǎn)物，既能提高生產(chǎn)活動效率，又能富裕農(nóng)民、造福人民，全面提升生活質(zhì)量。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮、城鎮(zhèn)功能的完善、公共服務水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升，人們的物質(zhì)生活會更加殷實充裕，精神生活會更加豐富多彩；隨著城鄉(xiāng)二元_逐步破除，城市內(nèi)部二元結(jié)構矛盾逐步化解，全體人民將共享現(xiàn)代文明成果。這樣既有利于維護社會的公平正義，也有利于促進人的全面發(fā)展和社會和諧進步。
二、我國新型城鎮(zhèn)化的進展與存在的主要問題
（一）我國新型城鎮(zhèn)化的進展
下面來講第二個大問題，我國新型城鎮(zhèn)化的進展和存在的主要問題，黨中央國務院高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，2013年專門召開了中央城鎮(zhèn)化工作會議，2014年中共中央國務院頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，2015年，中央專門召開了城市工作會議。近幾年以來，各地區(qū)、各部門，在黨中央國務院的部署下，大力推進了新型城鎮(zhèn)化的建設，2015年的時候，全國新增城鎮(zhèn)人口2200多萬人，常住人口的城鎮(zhèn)化率達到了56.1%，比上一年提高了1.33個百分點，非戶籍人口落戶的數(shù)量明顯增長，城鎮(zhèn)化發(fā)展實現(xiàn)了速度和質(zhì)量的雙提升。具體的表現(xiàn)在下面幾個方面：
一是促進了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)，實行新型城鎮(zhèn)化就是要以人為核心，以人為本，通過戶籍制度改革等一系列的措施，把更多農(nóng)民工及其家屬吸引到城市，融入城鎮(zhèn)社會，國務院發(fā)布了居住證暫行條例，27個省市區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團，出臺了戶籍制度改革的實施意見，政策通道不斷的拓寬，現(xiàn)在各地都在進行棚戶區(qū)改造，興建廉租房、廉價房，就是為了讓農(nóng)民進城安家，小孩進城上學，配偶進城避免兩地分居，老人進城也有醫(yī)療衛(wèi)生保障，農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保的人數(shù)明顯增加，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓達2000萬人次以上。
第二個方面，是加快培育了新生中小城市，我們國家編制了長三角、長江中游、成渝、哈長城市群規(guī)劃，出臺了城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網(wǎng)規(guī)劃。加強城鎮(zhèn)停車場、供水、污水處理、燃氣、集中供熱管網(wǎng)設施建設，提升縣城、重點鎮(zhèn)和邊境口岸城鎮(zhèn)功能。
第三個方面，加快了新型城市的建設，特別是推進綠色、智慧、人文等新型城市建設，加大推廣綠色建筑和可再生能源建筑應用示范力度，在全國80個城市開展信息惠民試點，支持歷史文化街區(qū)和中國名鎮(zhèn)名村保護設施建設。
第四個方面的工作是開展了新型城鎮(zhèn)化綜合試點，把新型城鎮(zhèn)化試點的范圍擴大到兩個省和135個城市鎮(zhèn)，增強了制度創(chuàng)新和政策的支持，總結(jié)出來了十多條可推廣的政策，市縣的多規(guī)合一的改革，取得了積極的成效。
（二）新型城鎮(zhèn)化要解決的主要問題
但是我們也要客觀的看到，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問題。第一個問題是現(xiàn)在我們國家大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，仍然難以融入城市社會，市民化的進程之后。盡管我們做了很多的工作，但是，這些工作和新型城鎮(zhèn)化的要求相比還很不夠，目前，農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務，所以，我們國家城市里面，產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚是不同步的，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，在城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元矛盾，也就是城市戶籍居民和沒有戶籍的常住農(nóng)民工之間的矛盾。農(nóng)村留守兒童，留守婦女和留守老人的問題日益凸顯，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了很多的風險隱患。
第二個方面的問題是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設用地粗放低效，一些城市攤大餅式的擴張，過分追求寬馬路、大廣場 ……（未完，全文共9371字，當前僅顯示2560字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：深入推進新型城鎮(zhèn)化》）