2016年村兩委換屆選舉工作實(shí)踐思考

目錄/提綱：……
一、存在的主要問題
1、村“兩委”班子后繼乏人問題日益突出
2、非組織行為、家族派系_干擾換屆選舉現(xiàn)象呈多發(fā)趨勢，選情復(fù)雜
3、換屆選舉組織管理有待完善，政策法規(guī)具體操作有待提高
二、原因分析
三、對策建議
1、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，牢牢把控?fù)Q屆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
2、強(qiáng)化警示教育，努力提升農(nóng)村黨員群眾的政治覺悟和民主意識(shí)
3、堅(jiān)持關(guān)口前移，進(jìn)一步完善村“兩委”換屆選舉工作機(jī)制
4、突出懲防并舉，加大對換屆選舉中非組織行為的打擊力度
5、注重著眼長遠(yuǎn)，不斷完善農(nóng)村后備人才培養(yǎng)機(jī)制
6、完善保障體系，不斷提高村干部待遇水平
……
2016年村兩委換屆選舉工作存在的問題及對策思考

2016年是我省村級(jí)組織換屆年。組織開展好明年村“兩委”換屆選舉工作，事關(guān)地區(qū)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，選好配強(qiáng)新一屆村“兩委”班子，對加強(qiáng)基層組織建設(shè)、做好“三農(nóng)”服務(wù)工作、穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基至關(guān)重要。
根據(jù)省、市委關(guān)于村“兩委”換屆選舉工作的安排部署，**縣委堅(jiān)持關(guān)口前移、提前介入，于今年5—10月間，在全縣范圍內(nèi)深入開展了村“兩委”換屆選舉調(diào)研摸底工作。面向縣直有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村級(jí)組織發(fā)放調(diào)查問卷110份，召開座談會(huì)30余次，走訪基層組織150余次，訪談農(nóng)村黨員干部群眾1300余人。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，縣委組織部對村“兩委”換屆選舉中存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真剖析，并結(jié)合基層工作實(shí)際，提出對策建議的初步思考。
一、存在的主要問題
通過對2010年以來全縣村“兩委”換屆選舉工作調(diào)研情況的分析匯總，目前全縣村“兩委”換屆選舉中存在的問題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
1、村“兩委”班子后繼乏人問題日益突出。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后和歷史遺留問題的解決緩慢，使得農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨壓力大、任務(wù)重、矛盾多發(fā)、人才流失等一系列問題。這些問題給村“兩委”班子換屆選舉帶來的直接影響，就是符合標(biāo)準(zhǔn)的參選人匱乏。一是
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矬子里面拔大個(gè)”較為普遍。日常工作中，缺少展示能力的空間和平臺(tái)，缺少針對性培養(yǎng)機(jī)制，換屆選舉時(shí)，沒有有利條件促成參選，群眾認(rèn)可度不高。個(gè)別村的后備干部被在職村干部視為個(gè)人班底，家族化、派系化等“近親繁殖”現(xiàn)象普遍，反而容易引起群眾逆反心理。
2、非組織行為、家族派系_干擾換屆選舉現(xiàn)象呈多發(fā)趨勢，選情復(fù)雜。2010年、2013年村“兩委”換屆期間，全縣查處的拉票賄選、干擾破壞選舉等案件分別為13件、15件，處理涉關(guān)人員分別為9名、7名。干擾換屆主要表現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是手段從簡單到復(fù)雜，從公開到地下，調(diào)查定性難度越來越大；二是范圍由點(diǎn)及面趨勢逐步顯現(xiàn)，參與人員從過去的競選雙方向競選派系、家族方向發(fā)展，_性拉票、上訪事件增多；三是遺留問題帶來的影響日益深遠(yuǎn)，近2屆換屆選舉中，**鎮(zhèn)**村和**村等10多個(gè)村因幾次換屆選舉矛盾多發(fā)，變成換屆“老大難”村，群眾對立情緒、班子不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象長期存在，成為頑疾。
3、換屆選舉組織管理有待完善，政策法規(guī)具體操作有待提高。村“兩委”換屆工作涉及自上而下各級(jí)黨委政府及有關(guān)部門，組織管理難度較大，政策法規(guī)執(zhí)行上，需要各地進(jìn)行針對性完善，但由于理解和操作的不統(tǒng)一，在實(shí)際工作中帶來了很多具體問題。一是責(zé)權(quán)不清還時(shí)有發(fā)生。村“兩委”換屆工作壓力更多集中在組織、民政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府肩上，其它部門主動(dòng)介入少，事不關(guān)己高高掛起的情況屢見不鮮。遇到矛盾問題上交、下壓，分管工作不能果斷處理，而是習(xí)慣于反復(fù)請示溝通，浪費(fèi)了大量時(shí)間、精力。例如在“兩委”換屆中的信訪舉報(bào)案件查處上，沒有明確具體牽頭單位，往往靠領(lǐng)導(dǎo)指定或工作自覺，一個(gè)案件組織、民政和紀(jì)檢部門多頭調(diào)查、聯(lián)席會(huì)議反復(fù)磋商，議而不決，導(dǎo)致個(gè)別問題遲遲得不到定性處理，貽誤問題處理的最佳時(shí)期，影響整體工作進(jìn)度。二是政策法規(guī)可操作性有待完善。村“兩委”換屆難點(diǎn)在村民委員會(huì)換屆選舉，村委會(huì)換屆重點(diǎn)在人選確定。目前村民委員會(huì)選舉對候選人的條件規(guī)無明確標(biāo)準(zhǔn)，具體執(zhí)行中可乘之機(jī)較多，近兩屆換屆選舉中，全縣共有10名“兩勞”釋解人員先后當(dāng)選村干部，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
二、原因分析
上述問題的出現(xiàn)，從宏觀層面看，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，三農(nóng)問題及農(nóng)村改革深化的集中體現(xiàn)，從微觀操作層面看，涉及村級(jí)人才建設(shè)、村級(jí)組織日常規(guī)范管理、選舉操作把握等諸多因素，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
一是村“兩委”班子后備人才培養(yǎng)機(jī)制不健全。一是受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、致富渠道不多等因素影響，年富力強(qiáng)的村民外出務(wù)工較多，留守人員大多老弱病殘，老齡化、低素質(zhì)化是換屆選舉侯選人推薦中面臨的一大難題。村干部職位和工作性質(zhì)對于部分素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村民吸引力不大，事業(yè)留人的效果不佳。二是部分村干部出于顧及切身利益怕丟飯碗的心理，不能立足于村級(jí)組織建設(shè)的需要，缺乏選賢任能的積極性、主動(dòng)性。三是大學(xué)生村官作用不明顯，多數(shù)人把“村官”作為將來進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的踏板，愿意扎根基層、服務(wù)農(nóng)村的寥寥無幾，有能力在換屆中依法當(dāng)選的更是鳳毛麟角。
二是功利思維為換屆帶來不穩(wěn)定因素。一是參選動(dòng)機(jī)歪曲。換屆選舉中，一部分人抱著利益驅(qū)動(dòng)的想法參選，認(rèn)為為官一方可以光宗耀祖、有利可圖；認(rèn)為自己只是農(nóng)民，違法違紀(jì)成本低，當(dāng)選后的利益大，為了達(dá)到獲選目的，想盡辦法，不擇手段，不計(jì)后果。二是部分黨員群眾民主管理意識(shí)淡漠。有的只看重眼前利益，有的不愿意得罪人，有的事不關(guān)己高高掛起，造成換屆選舉中出現(xiàn)亂選、跟選、不參與投票等現(xiàn)象發(fā)生，使得基層最廣泛的民主沒有得到最本質(zhì)的體現(xiàn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府對村級(jí)組織管理存在錯(cuò)位、缺位問題。村級(jí)組織既是自治組織又承擔(dān)一定_職能的特殊性，決定了村級(jí)組織管理的復(fù)雜。在日常管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府普遍存在重眼前、輕長遠(yuǎn)的思想，求穩(wěn)怕亂，對村級(jí)組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題有畏難情緒，怕惹火燒身，秉持“多一事不如少一事”的理念，“等、拖、靠”思想嚴(yán)重，導(dǎo)致?lián)Q屆選舉時(shí)各類矛盾交織在一起，成為各種利益的角逐場。
三是換屆選舉機(jī)制和監(jiān)督管理_不完善。在換屆選舉中，對村黨組織候選人的把控相對較好，但對村委會(huì)候選人的把控相對較難，選舉結(jié)果往往不能實(shí)現(xiàn)組織意圖和群眾意愿相統(tǒng)一。一方面是由于政策規(guī)定的具體操作難以把握，另一方面也是基層在執(zhí)行中存在畏難情緒，對村委會(huì)參選條件過于強(qiáng)調(diào)群眾的主觀意愿而忽視上級(jí)組織審核把關(guān)作用，造成村委會(huì)換屆選舉時(shí)黨委、政府掌控能力下降。基于上述考慮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委政府在換屆選舉操作中，習(xí)慣于“用老人、用老辦法”，習(xí)慣于“選誰無所謂，不出亂子就行”，組織提名習(xí)慣以黨員群眾推薦為準(zhǔn)，不敢大膽堅(jiān)持組織認(rèn)可的 ……（未完，全文共6983字，當(dāng)前僅顯示2452字，請閱讀下面提示信息。收藏《2016年村兩委換屆選舉工作實(shí)踐思考》）