干部學習講稿：中國的糧食安全

目錄/提綱：……
一、糧食安全與糧食危機
二、糧食安全的基本內涵
三、中國糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)
四、中國糧食安全面臨的新機遇
五、新的糧食安全觀實現途徑
（一）新的糧食安全觀
（二）我國國家糧食安全的實現途徑
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干部學習講稿：中國的糧食安全
楊毅
北京外國語大學國際關系學院院長助理、副教授

課程前言
今天來具體談一談中國的糧食安全問題。貫徹總體國j-a全觀的一個重要層面強調以人民安全為宗旨，那人民安全為宗旨的一個重要的條件是人的安全的實現，人的安全的實現關乎經濟安全、社會安全的過程。那這一過程之中也就涉及到了發(fā)展與安全的關系。發(fā)展是安全的基礎，安全是發(fā)展的條件。習近平總書記在中央國j-a全委員會第一次全體會議上系統(tǒng)論述了總體國j-a全觀的構成，其中強調人民安全是宗旨，經濟安全是基礎，社會安全是保障。今天所涉及到的糧食安全是一個關乎于人民安全、經濟安全、社會安全的重大安全問題。
糧食本身是我們生存的一個基礎，人類社會的發(fā)展離不開糧食的存在，它是人類生存的一個必備條件，也是人類生存發(fā)展的最重要的基礎產品，它為社會的穩(wěn)定與發(fā)展奠定著基礎。
糧食是人類存在的一個重要的物質基礎，今天的糧食安全、能源安全和經濟安全并稱為當今世界的三大安全問題。當然，新中國自成立以來，通過多次糧食戰(zhàn)略的調整已經形成了一個相對完善的糧食安全保障體系，但糧食安全問題仍然是對中國總體的國j-a全構成重要挑戰(zhàn)的一個領域，中國歷任黨和政府領導人都高度重視糧食安全，特別是對于中國這樣一個人口眾多的國家而言，有了糧食，人類才能夠生存、生產
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染無公害的要求，它也是對人的需求程度的進一步滿足，隨著人的需求程度的進一步拓展，對糧食安全的概念進一步豐富和拓展。通過這樣的一個無公害無污染概念的引入，使糧食安全更好地適應經濟社會發(fā)展的現實需求。所以，這是有關糧食安全的具體概念。
二、糧食安全的基本內涵
糧食安全對于人的生活社會發(fā)展是至關重要的，從根本來而言，糧食安全是保障人類最基本的生活權利的體現。從本質上來說，糧食安全是要求保障每個人都能得到糧食，以維持自身的生存和生活。那糧食安全的基本內涵體現在以下三個方面。 第一個方面，物質保障能力和水平；第二個方面，消費能力和水平；第三個方面，保障糧食供給的途徑和機制。通過這三個基本方面來確保糧食安全的威脅。當然，這是一個開放的概念，有的專家也認為糧食安全是保障糧食的數量與質量，保證供應的穩(wěn)定性與長期性，保障人們的購買力和消費能力。但在不同的時期和不同的國家之中，面對著環(huán)境的差異，人們對糧食安全的內涵也有不同的認識和見解。
鑒于當前復雜的國際形勢和非傳統(tǒng)安全造成的矛盾和問題，糧食安全內容變得越來越多樣性。在今天看來，它有廣義和狹義兩個層面的區(qū)分。從廣義的層面上來講，糧食安全逐漸地延伸到了糧食生產、消費、流通、質量、儲備的安全，形成了一個系統(tǒng)、完整的產業(yè)鏈格局，而且糧食安全不僅體現在數量和質量的安全上，還包括糧食政策的制定與選擇、貫徹與實施以及糧食價格機制的形成。這是今天糧食安全的概念也在不斷地豐富與發(fā)展，在不斷地拓展糧食安全所涉及到的領域。
衡量糧食安全的關鍵性指標，除了這一些具體的內容之外，還包括糧食保障供應程度、糧食自給率、糧食總產量的波動指數、糧食儲備水平、貧困線與恩格爾系數等一些常用指標。
根據今天聯合國糧農組織給出的標準，糧食自給率必須達到95%，人均糧食產量達到400千克，糧食儲備應該達到本年度糧食消費的18%才算滿足最基本的糧食安全。這是聯合國糧農組織給出的一個標準。
根據中國糧食安全發(fā)展報告的一個表述，三大谷物的自給率在95%以上，糧食自給率始終維持在90%以上才能實現糧食安全。這是中國給出的一個具體標準，糧食安全實現的標準，衡量判斷的指標也是多元化的，但通常都立足于一種供給與需求的標準來確立糧食安全的標準。中國是一個擁有13多億人口的大國，是世界上人口最多的國家。糧食對于中國人而言不單純是一種簡單的維持人的生存、生活、發(fā)展的一種簡單的食物的來源，糧食對我們而言也是一種重要的戰(zhàn)略物資。中國政府始終考慮到把解決好十幾億人口的吃飯問題作為一個重要問題。這十幾億人的吃飯問題是_安邦，實現_發(fā)展的一件頭等大事。
所以，中國是農業(yè)大國，那對于中國而言，全面建成小康社會對我國糧食需求總量、糧食食品種類都提出了更高的要求。那糧食消費結構和城鄉(xiāng)居民飲食習慣也將發(fā)生轉變，這一切都對我國的糧食安全提出了更高的要求，也提供了新的機遇。
那對于中國而言，全面建成小康社會的重要關鍵在于農民的增收，實現全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的關鍵也在于農業(yè)的增效，實現建設社會主義新農村的關鍵也在于農村的發(fā)展，糧食安全與中國的“三農”問題又產生著密切的關聯，所以，這也就成為中國在今天要突出地強調糧食安全問題的一個重要的立足點和現實的出發(fā)點。
近些年來，中國政府通過兩大戰(zhàn)略舉措來確保糧食安全的維護，來實現中國的糧食安全。
第一，實施糧食安全的科技戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排糧食產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新能力建設，提升科技創(chuàng)新的水平，依托科技、依托技術進步來實現糧食的增產增收，保證糧食的可持續(xù)的供應。
第二，有效地實施耕地保護與質量提升戰(zhàn)略，全面提升基本農田保護水平，著力提高耕地的質量。通過這樣的戰(zhàn)略保證了中國糧食綜合生產能力處于一種穩(wěn)步提高的階段，食物供給日益豐富，供需基本保持一種平衡的狀態(tài)。這是我們在維護糧食安全領域所取得的主要成效。
三、中國糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)
但一個現實的不容忽視的問題是，中國糧食安全并不是一種高枕無憂的狀態(tài)，中國的糧食安全問題仍然面臨著一系列的挑戰(zhàn)。雖然糧食生產的總體趨勢是向好的，且實現了糧食生產的“十連增”，逐年增長的局面，但未來仍有較大的風險，對中國的糧食安全構成的威脅。其制約性因素也是非常明顯的，這就使得中國糧食在未來的發(fā)展過程之中繼續(xù)增產的難度也在逐漸地變大，所以，這也就成為中國糧食安全面臨的一系列的主要挑戰(zhàn)。具體來看，這些挑戰(zhàn)表現在下列三個方面的內容。
第一個方面，耕地資源的制約對糧食安全帶來的挑戰(zhàn)。耕地資源的發(fā)展的增長空間是相當有限的，甚至隨著人口的增長，經濟社會的發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的逐步推進，耕地占用的壓力仍然繼續(xù)存在，且在一定條件之下可能將進一步地加劇， ……（未完，全文共10446字，當前僅顯示2485字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：中國的糧食安全》）