干部學(xué)習(xí)講稿：共享發(fā)展與公共服務(wù)體系建設(shè)

目錄/提綱：……
一、公共服務(wù)體系的內(nèi)涵與發(fā)展
（一）公共服務(wù)體系的內(nèi)涵
（二）發(fā)達(dá)國(guó)家公共服務(wù)體系的發(fā)展過(guò)程
二、我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的成就與問(wèn)題
三、國(guó)外公共服務(wù)體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
1、國(guó)家公共保險(xiǎn)模式
2、職業(yè)年金模式
3、個(gè)人儲(chǔ)蓄模式
四、我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)
（一）我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)
（二）我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的措施
2、以優(yōu)先發(fā)展科技教育公共服務(wù)為重點(diǎn)，建立科教優(yōu)先的公共服務(wù)增長(zhǎng)模式
4、推進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì)化，建立“多中心治理”的公共服務(wù)供給模式
2、穩(wěn)步發(fā)展高等教育，推進(jìn)大學(xué)教育的普及化進(jìn)程
……
干部學(xué)習(xí)講稿：共享發(fā)展與公共服務(wù)體系建設(shè)
李軍鵬
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員，大家好。今天我主講的題目是“共享發(fā)展與公共服務(wù)體系建設(shè)”。黨的十八屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持共享發(fā)展，增加公共服務(wù)供給，完善就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。今天主要講四大問(wèn)題：第一，公共服務(wù)體系的內(nèi)涵與發(fā)展；第二，我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的成就與問(wèn)題；第三，國(guó)外公共服務(wù)體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)；第四，我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。
一、公共服務(wù)體系的內(nèi)涵與發(fā)展
（一）公共服務(wù)體系的內(nèi)涵
第一個(gè)大問(wèn)題，公共服務(wù)體系的內(nèi)涵與發(fā)展。公共服務(wù)是政府的主要職能。公共服務(wù)是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會(huì)公共需求、供全體公民共同消費(fèi)與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)。盡管各個(gè)對(duì)公共服務(wù)的內(nèi)涵及外延的規(guī)定有所不同，但公共服務(wù)包括了滿足人民群眾基本的生存和發(fā)展需要的一些公共服務(wù)，主要包括了公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共住房、公共科技和公共文化、公共安全、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)容。
公共服務(wù)體系是服務(wù)型政府建設(shè)的主要內(nèi)容。公共服務(wù)體系是在公共服務(wù)理念指導(dǎo)下形成的公共服務(wù)的系統(tǒng)。根據(jù)具體領(lǐng)域，公共服務(wù)體系主要包括公共教育服務(wù)體系、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、公共科技服
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，基礎(chǔ)教育日益普及，解決住房問(wèn)題的公共住房制度不斷地完善，二戰(zhàn)以后，英國(guó)率先建立了全民醫(yī)療健康保險(xiǎn)制度，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成為公共服務(wù)的重要政策目標(biāo)。福利國(guó)家改革之后，公共就業(yè)服務(wù)成為公共服務(wù)的重要內(nèi)容。所以，從總體上來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公共服務(wù)的層次不斷地提高，從最初維持基本的生存，解決貧困與溫飽問(wèn)題，逐步地上升到改善生活狀況、培育社會(huì)成員的能力和健康，再到謀求全體社會(huì)成員的福利最大化，這一發(fā)展過(guò)程是人類社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)。
二、我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的成就與問(wèn)題
第二大問(wèn)題，我國(guó)公共服務(wù)體系建設(shè)的成就與問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)政府的公共服務(wù)職能不斷地完善、公共服務(wù)總量不斷地增加，質(zhì)量不斷地提高，政府的公共服務(wù)的意識(shí)能力與水平不斷地提升，取得了很多重大成就。
特別是黨和政府以解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，加快推進(jìn)了公共服務(wù)體系的建設(shè)，社會(huì)公共服務(wù)的制度體系基本完善，社會(huì)公共服務(wù)體系的各個(gè)子系統(tǒng)不斷完善，社會(huì)公共服務(wù)的覆蓋面不斷地?cái)U(kuò)大，同時(shí)，我國(guó)還調(diào)整了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)公共服務(wù)的投入力度。
但我國(guó)的公共服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中還存在著很多亟待解決的問(wèn)題。政府的公共服務(wù)水平有了很大的提高，但仍然難以滿足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求，我國(guó)的公共服務(wù)的體系還有不健全的地方，特別是養(yǎng)老服務(wù)體系、公共住房服務(wù)體系等，存在的問(wèn)題還比較多。政府的公共服務(wù)還存在著城鄉(xiāng)失衡、地區(qū)失衡和_失衡。城鄉(xiāng)失衡存在的問(wèn)題比較嚴(yán)重，如2011年，每千人口當(dāng)中衛(wèi)生技術(shù)人員的數(shù)量，城市是7.9個(gè)人，農(nóng)村只有3.19個(gè)人，農(nóng)村還不到城市的一半。
公共服務(wù)的地區(qū)失衡也比較地明顯，2010年的時(shí)候，上海的初中畢業(yè)的升學(xué)率是100%，但新疆只有63.2%，高中畢業(yè)的升學(xué)率，上海已達(dá)到了100%，但寧夏只有45.2%，青海只有35%。所以，這說(shuō)明城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、地區(qū)公共服務(wù)均等化、_之間基本公共服務(wù)均等化都存在比較大的差距。
再如，政府的公共服務(wù)的投入依然比較低，尤其是與我國(guó)同樣處在上中等收入水平的國(guó)家來(lái)比，依然有差距，與高收入國(guó)家相比，差距就更大。政府的公規(guī)服務(wù)的制度還不能適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化的要求，如政府的公共預(yù)算制度和績(jī)效評(píng)估制度依然不完善。這都是我們?cè)诠卜⻊?wù)體系建設(shè)當(dāng)中要著力于解決的問(wèn)題。
三、國(guó)外公共服務(wù)體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
第三大問(wèn)題，國(guó)外公共服務(wù)體系建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)達(dá)國(guó)家政府廣泛介入市場(chǎng)不能發(fā)揮作用或不能充分發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，盡量擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋面，不斷提高公共服務(wù)水平，逐步使公共服務(wù)成為政府的主要職能。這一點(diǎn)可以充分地體現(xiàn)在政府的公共服務(wù)支出占政府財(cái)政支出的比重上。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)聯(lián)邦政府用于教育、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生保健、社會(huì)保障等方面的支出占聯(lián)邦政府總支出的比重由1940年的43.7％上升到2006年的63％。所以，美國(guó)聯(lián)邦政府的公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重就達(dá)到了近三分之二，說(shuō)明其公共服務(wù)職能是政府職能的主體。所以，從發(fā)達(dá)國(guó)家的情況看，公共服務(wù)體系完善的過(guò)程，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與人民生活水平迅速提高的過(guò)程。在公共服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家重點(diǎn)完善了以下幾個(gè)方面的公共服務(wù)體系：
第一，公共教育服務(wù)體系，當(dāng)中有兩個(gè)重要的衡量指標(biāo)。指標(biāo)之一，義務(wù)教育的年限；指標(biāo)之二，公共教育支出占GDP的比重。義務(wù)教育的年限，義務(wù)教育年限是學(xué)制規(guī)定的重要環(huán)節(jié)，也是衡量公共教育服務(wù)水平的重要標(biāo)志。從義務(wù)教育制度建立以來(lái)，世界各國(guó)對(duì)義務(wù)教育年限作了不同的規(guī)定，從最早的義務(wù)教育只有3－4年，到后來(lái)多數(shù)國(guó)家的8－9年，再到現(xiàn)在很多國(guó)家的11－13年，義務(wù)教育年限一般呈現(xiàn)出不斷延長(zhǎng)的趨勢(shì)。 所以，到現(xiàn)在為止，高中階段教育納入到義務(wù)教育已經(jīng)成為了一個(gè)明顯的發(fā)展的趨勢(shì)。
德國(guó)、法國(guó)、意大利等西歐國(guó)家實(shí)施了直到高中階段的免費(fèi)義務(wù)教育，免費(fèi)或低費(fèi)的職業(yè)教育和大學(xué)教育。其中，美國(guó)義務(wù)教育年限為12年 、英國(guó)12年 、德國(guó)13年、比利時(shí)13年。另外一個(gè)指標(biāo)，公共教育支出占GDP比重的指標(biāo)。2007年，英國(guó)公共教育支出占GDP的比重為5．5％，美國(guó)為5．7％，瑞典為7．1％。
而中國(guó)2014年的公共教育支出占GDP的比重只有4.15%，低于2008年時(shí)全世界的公共教育支出占GDP比重的平均水平4.6%，也低于與我國(guó)同樣處在上中等收入國(guó)家的平均水平4.6%，比高收入國(guó)家的5.4%低得更多了。
大學(xué)教育的升學(xué)率也是衡量公共教育服務(wù)水平的非常重要的標(biāo)志。2008年，高收入國(guó)家的大學(xué)教育的總?cè)雽W(xué)率達(dá)到了69%，上中等收入國(guó)家大學(xué)教育的總?cè)雽W(xué)率平均水平是43%，而我國(guó)在2014年，大學(xué)教育的總?cè)雽W(xué)率只有37.5%，比中國(guó)同樣處在上中等收入國(guó)家的平均水平還要低6個(gè)百分點(diǎn)。 ……（未完，全文共10704字，當(dāng)前僅顯示2546字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：共享發(fā)展與公共服務(wù)體系建設(shè)》）