干部學習講稿：公共服務提供方式創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一、公共服務提供方式創(chuàng)新的重大意義
二、公共服務提供方式分類與適用領域
（一）公共服務的政府提供
2、公共企業(yè)提供公共服務
（二）公共服務的市場提供
1、合同外包
2、特許經(jīng)營
3、使用者付費
（三）公共服務的社會提供
1、無償捐贈
2、志愿服務
3、社會經(jīng)營與社會企業(yè)
（四）合作提供
2、聯(lián)合生產(chǎn)
三、創(chuàng)新我國公共服務提供方式的目標與措施
……
干部學習講稿：公共服務提供方式創(chuàng)新
李軍鵬
國家行政學院公共管理教研部教授

各位學員，大家好，今天我主講的題目是“公共服務提供方式創(chuàng)新”。公共服務的提供方式創(chuàng)新是我國行政_改革和政府職能轉變的重要內(nèi)容。黨的十八屆五中全會提出，要“創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與�！�
今天我主要講三大問題：第一、公共服務提供方式創(chuàng)新的重大意義；第二、公共服務提供方式分類與適用領域；第三、創(chuàng)新我國公共服務提供方式的目標與措施。
一、公共服務提供方式創(chuàng)新的重大意義
第一個大問題，公共服務提供方式創(chuàng)新的重大意義。當前，在中國新的歷史階段，推進公共服務提供方式的創(chuàng)新具有重大的意義。第一個方面，公共服務的提供方式創(chuàng)新是滿足急劇增長的社會公共需求的必然要求。人們生活水平的提高，不僅依賴于日益豐富的私人產(chǎn)品，而且很大程度上取決于公共服務的數(shù)量和質(zhì)量。
隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是人均國民收入的提高，社會公眾對公共服務的需求日益增長，但政府由于財力、能力所限，不可能充分滿足社會公眾日益廣泛且比較細化的公共服務需求。
社會公共服務需求的急劇增長與政府公共服務供給緩慢之間就構成了矛盾，要解決這一問題，就要創(chuàng)新公共服務的提供方式，這里要充分理解政府在公共服務的供給當中的作用。政府是公
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公共服務的提供方式進行深刻的改革，以便更好地滿足人民群眾的公共服務的需求，改變當前我國基本公共服務不均等的狀況，從而使人民滿意。
第五個方面，公共服務的提供方式創(chuàng)新是提高公共服務供給效率的必然途徑。當前，我國公共服務的提供以政府直接提供為主，政府、國有公共企業(yè)和事業(yè)單位來進行提供。政府大包大攬，公共資源的配置效率不高。而且，政府也很難準確把握人民群眾的公共服務需求，公共服務的供給與需求存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。如果說創(chuàng)新公共服務的供給機制，政府向企業(yè)和社會力量購買公共服務，將引入競爭機制，從而提高公共資源的配置效率，實現(xiàn)公共服務的供給的低成本和高質(zhì)量。同時，改革公共服務提供方式還具有促進廉潔政治的作用。政府直接支配公共資源，直接參與公共服務的提供，勢必增加尋租和腐敗的機會。由社會力量參與提供公共服務，將大大地減少政府尋租和腐敗的機會，使政府更加專注于做“裁判”，而不是又“踢球”又當“裁判”。
二、公共服務提供方式分類與適用領域
第二個大問題，公共服務提供方式分類與適用領域。公共服務提供方式主要分為四類：政府提供、市場提供、社會提供、合作提供。
（一）公共服務的政府提供
第一類，公共服務的政府提供。政府提供是政府以權力運作方式向社會提供公共服務。政府直接生產(chǎn)公共服務的形式包括兩種類型：政府機構生產(chǎn)與公共企業(yè)生產(chǎn)。
1、政府機構生產(chǎn)公共服務，一般生產(chǎn)純公共服務，如國防、社會治安、基礎科研、義務教育、法律、司法審判等。這一些公共服務是屬于純公共服務，是政府向社會無償提供的公共服務。
2、公共企業(yè)提供公共服務。公共企業(yè)是獨立的法人機構，它具有公共性。公共企業(yè)在公共服務提供的過程當中可以直接生產(chǎn)公共服務，滿足公眾生活的基本需要；維護國家經(jīng)濟主權；約束私人壟斷；減少社會成本；彌補私人企業(yè)的不足等作用。公共企業(yè)提供的服務主要有：公用事業(yè)，如電信、電力、天然氣、城市公共運輸?shù)阮I域。此外還有國有的事業(yè)單位，提供公共服務的方式。
總體來看，在公共服務的供給方式當中，盡管很多國家引入了市場力量和社會的力量來提供公共服務，但政府供給依然是公共服務提供方式當中的一種主要方式。
但客觀來看，政府提供方式容易出現(xiàn)三個方面的失效現(xiàn)象。一是財政壓力增大。隨著社會的發(fā)展，公共服務的需求不斷增長，公共服務的規(guī)模也大幅度增加，政府通過公共企業(yè)和事業(yè)單位提供的公共服務也越來越多，這也意味著公共財政支出的壓力越來越大。二是容易導致信任危機。由于政府壟斷公共服務，容易導致一些制度缺陷，如公共服務的供給不足、質(zhì)量低劣，對社會公眾的需求反應緩慢等問題，所以，容易導致社會公眾對一些壟斷國企的不信任。三是容易導致公眾的道德公害問題。政府壟斷提供的福利和補貼越多，容易發(fā)生欺詐和道德公害，養(yǎng)懶漢等問題的可能性就越大。
（二）公共服務的市場提供
公共服務的第二種提供方式是市場提供。公共服務的市場供給方式當中，生產(chǎn)者是私人企業(yè)和社會力量，它們以營利為目的，所以，市場提供主要以可收費服務為主的公共服務。政府要為市場提供的公共服務確定安全等標準，同時也要進行相應的價格管制。公共服務的市場供給方式包括:合同外包、特許經(jīng)營、使用者付費等。
1、合同外包。合同外包是市場提供方式當中的一種重要類型。合同外包的服務主要包括了邊緣技術性服務和輔助性的服務。合同外包的領域可適用于環(huán)保、醫(yī)療、社會保障、道路交通、通訊等領域。
合同外包具有重要作用。首先，合同外包使安排者和生產(chǎn)者分離，在公共服務供給中引入競爭，并通過工作說明書的方式形成明確的工作說明和績效要求，便于績效的監(jiān)督。引入了競爭的招投標和績效合同的機制，所以，有利于評估公共服務供給的績效；合同簽訂之后，公共服務的生產(chǎn)就進入了經(jīng)濟的過程當中，市場機制起著主導作用，所以，合同外包具有綜合性的收益，有利于提高效率；同時，合同外包也有利于引入專業(yè)的社會力量，彌補一些公共部門公務員的專門技能缺乏的弊端；同時，也有利于對社會需求做出及時的反應，并根據(jù)需求和資源變化來調(diào)整項目的規(guī)模；同時，合同外包也有利于加強對公共服務項目的管理，提高服務的質(zhì)量。
2、特許經(jīng)營。特許經(jīng)營指由政府授予企業(yè)在一定時間和范圍提供某項公共服務或公共產(chǎn)品并且進行經(jīng)營的權利。授予其特許經(jīng)營權，準許其通過向用戶收取費用或出售物品以清償貸款，回收投資并賺取利潤。特許經(jīng)營期可以從幾年到長達近100年，特許經(jīng)營期可以在幾年到一百年之間的期限范圍內(nèi)，一般而言，特許經(jīng)營期限是在30年左右。
特許經(jīng)營是發(fā)揮政府優(yōu)勢、避免劣勢的一種有效途徑。在特許經(jīng)營當中，政府可以對公共服務的數(shù)量和質(zhì)量作出規(guī)定，同時，又要保證私人資本具有獲取利潤的機會。所以，特許經(jīng)營是同時滿足了公共利益的最大化的實現(xiàn)和私人資本適當收益的實現(xiàn)的平衡。
當特許期限結束后，私人機構按合同的約定將公共服務的基礎設施移交給政府部門 ……（未完，全文共9469字，當前僅顯示2586字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：公共服務提供方式創(chuàng)新》）