××公共決策方式出現(xiàn)重大創(chuàng)新

把公共政策首先作為一個科研課題進行研究，爾后才作為政策推出，這在**尚屬首次。
　　
　　將公共政策在正式出臺實施前在全社會進行公示，征詢意見，這在**歷史上也是第一次。
　　
　　一連串的“前所未有”，昭示著**在公共決策方式正在出現(xiàn)重大創(chuàng)新，民意民心正在成為政府公共決策的主要依據(jù)之一，這是與時俱進的時代精神和執(zhí)政為民的政治情懷的體現(xiàn)，是政治文明建設(shè)在城市管理領(lǐng)域中的新實踐，是服務(wù)型政府建設(shè)的新成果。
　　
　�。玻埃埃衬甓�，**拆遷政策意見征集稿的出臺引發(fā)了數(shù)百萬市民的關(guān)注。一時間，街談巷議的焦點都集中于此。新拆遷辦法之所以備受**市民關(guān)注，除了它事關(guān)廣大群眾的切身利益外，還在于這次**市委、市政府的舉措不同凡響——將新拆遷辦法面向全社會進行為期１０天的公示，任憑各方評頭論足。
　　
　　調(diào)查顯示：重大公共決策尊重民意是民心所向
　　
　　據(jù)悉，將與群眾利益息息相關(guān)的重大決策在全社會進行公示在**歷史上是第一次，在全國范圍內(nèi)也很鮮見。從１２月１日至１２月１１日這１０天里，絕大多數(shù)**市民通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、公告等渠道了解到了新拆遷辦法。據(jù)悉，短短１０天內(nèi)，有關(guān)網(wǎng)站的瀏覽量
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意見？
　　
　　Ａ是（２５）
　　
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　　Ｃ無所謂（３）
　　
　�。氮蹦阆Ｍ院笤谀男┓矫娓⒅孛癖姷囊庖�？
　　
　　Ａ制定事關(guān)城市發(fā)展的重大決策，如城市定位、城市發(fā)展重心、城市發(fā)展規(guī)劃、五年發(fā)展計劃等
　　
　　Ｂ制定事關(guān)百姓民生的政策，如拆遷、教育、調(diào)價等（２１）
　　
　　Ｃ對重大突發(fā)事件的處理方面（３）
　　
　�。丢蹦阏J為在制定這些政策時，民眾的意見應(yīng)占多大的比重？
　　
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　　Ｃ高于５０％（１２）
　　
　�。藩蹦阏J為政府在決策過程中聽取重視民眾的意見，體現(xiàn)了什么？
　　
　�。联笔敲裰髡芜M程加快的體現(xiàn)，是服務(wù)型政府建設(shè)的結(jié)果（１１）
　　
　�。陋笔钦佑H民愛民的體現(xiàn)（１８）
　　
　�。锚笔侨嗣袢罕姟爸魅恕币庾R增強的體現(xiàn)（７）
　　
　�。莫笔亲鳌靶恪�，做做樣子（１）
　　
　　（本次調(diào)查執(zhí)行人：本刊記者應(yīng)依蘋、東南大學政治與公共管理系夏寧、王海風）
　　
　　重大公共決策要讓民意民心“當主角”
　　
　　據(jù)了解，直接導致此次**新拆遷辦法出臺的原因有三。其一是與相關(guān)條例的銜接。２００１年１１月，國務(wù)院出臺了《城市房屋拆遷管理條例》，確立了等價有償原則。２００２年年底，江蘇省也相應(yīng)出臺了《城市房屋拆遷管理條例》。為了與這些條例做好銜接，并考慮到百姓要求修改拆遷辦法的呼聲越來越強烈，**市政府遂決定出臺新法；其二是隨著城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展和房地產(chǎn)市場的發(fā)展，老的拆遷辦法已明顯滯后于市場。如原來依據(jù)土地級別來進行貨幣補償，像河西地區(qū)，土地級別是６級，但房價已漲到四五千元，單單套土地級別的話明顯不合理，這次修改時就將河西地區(qū)的拆遷區(qū)位定在了２級；其三是隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，通過城市化進程來拉動經(jīng)濟發(fā)展，對**實現(xiàn)“兩個率先”具有重要意義。在城市建設(shè)中，不可避免地涉及舊城改造，涉及拆遷。２００５年全國十運會將在**召開，重要項目的用地量將劇增，拆遷量也將增大。拆遷“牽一發(fā)而動全身”，為了切實保護被拆遷人的利益，維護_大局，出臺新辦法已是迫在眉睫。
　　
　　在這樣的情況下，**市政府決定制訂適應(yīng)新的形勢的更加完善的拆遷辦法。２００２年１１月，制訂新辦法的任務(wù)落實到了**市房管局。接著，由法制、城建、物價等部門參與的新辦法起草小組正式成立，在起草小組中，還吸收了**高校、科研機構(gòu)的專家學者全程參與。起草小組成立后即開始高速運轉(zhuǎn)。新拆遷辦法首先被做為一個重要科研課題而不是一個政策進行研究，這也創(chuàng)造了**歷史上的第一。
　　
　　課題確立以后，面向社會招投標。共有３家單位參與了投標，最后**工業(yè)大學管理學院提出的技術(shù)方案中標。此后，管理學院與政府有關(guān)部門組成課題組共同承擔研究工作。**工業(yè)大學管理科學學院聶琦波教授，是拆遷新辦法小組技術(shù)組負責人。他在接受本刊記者采訪時介紹，課題組今年９月召開第一場征求意見會，就專門邀請了省社科院、南大、東大、南師大的知名專家學者參會。在修改過程中，還召開了１０多場座談會或征求意見會，如邀請**市各區(qū)區(qū)長、拆遷辦主任、專家學者參與論證，向市人大、政協(xié)作匯報。方方面面的代表提出了許多寶貴意見。在本次修改過程中，**市四套班子領(lǐng)導也多次聽取匯報，并提出了許多重要意見。到１２月１日向全社會公示止，此方案歷經(jīng)３０多次修改，其中的技術(shù)規(guī)范經(jīng)過十幾次修改，這在**歷史上也是絕無僅有的。
　　
　　新拆遷辦法和老辦法相比，最大的創(chuàng)新之處在于確立了市場化的評估體系，確定了市場＋保障的拆遷辦法。此外，保障價格一改慣常的政府定價的辦法，而是以二手房的市場均價為標準。在計算過程中，課題組進行了充分的調(diào)研，先后采集了兩批數(shù)據(jù)。第一批數(shù)據(jù)是老的補償法與市場的差價，共采集了自２００１年以來的近４０００個數(shù)據(jù)；第二批數(shù)據(jù)是在６萬多條二手房成交數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，篩選２０００多個數(shù)據(jù)點，進行分析、比對。在此基礎(chǔ)上，才形成了各區(qū)二手房的均價，繼而制訂了各區(qū)位的補償指導價。
　　
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