××市居委會組織建設與社區(qū)民主發(fā)展研究報告

目錄/提綱：……
一、居委會組織與××城市社會
二、政府、社會與居委會
（一）、居委會與基層政府
（二）、居委會與居民區(qū)黨支部
（三）、居委會與各類社會組織
（四）、居委會與社區(qū)居民
三、制度創(chuàng)新與居委會管理_的完善
四、依法推進城市基層群眾自治建設
五、推進城市基層群眾自治發(fā)展的理論思考
六、城市基層群眾自治發(fā)展與中國民主發(fā)展的道路
……
城市是現代化文明的載體，城市發(fā)展對社會的發(fā)展具有全方位的意義。因而，城市的組織和管理對一個國家的組織和管理具有重要的作用，在一定條件下，這種作用是決定性的。
　　城市“是一種按共同體方式生活的有機體。不管它在經驗上是如何產生的，按其存在，它必須作為一個整體來看待，城市由具體的合作社和家庭組成，在同它們的關系上，城市處于必然的依附之中。”這是德國學者斐迪南·滕尼斯在其《共同體與社會》一書中，對城市的所作的社會學解釋。由此，我們似乎可以做出這樣的判斷：決定農村社會的是人與土地；而決定城市社會的是人與組織。城市的內在特性決定了城市的組織和管理的關鍵是人的組織化。擺脫對土地的依賴是城市人的最基本特點。這決定了城市中的人是以其在現實生活中所擁有的獨立和自主為存在前提。城市的生存方式和生活方式決定了這種獨立和自主只是一種本質的規(guī)定，而不是一種現實的規(guī)定，因為，在城市生活中，這種獨立和自主脫離了城市的社會網絡就失去了其真正的意義。從這意義上講，城市中的人在擁有獨立和自主本質規(guī)定性的同時，還具有對組織化的內在需求。所以，人的組織化，從形式上看，是城市組織和管理的要求；但從本質上看，是人的城市生活的內在要求。
　　對于城市管理來說，利用城市人所具有的內在組織化要求，推動城市的組織和管理，是其投入產出最高的管理方式。具體來說，城市的組織和管理，最根本的不是政府去直接組織社會，而應是政府幫助社會進行自我組織，并通過這些社會組織來實現城市管理。在這種努力中，城市基層社會自治是最應開發(fā)和利用的資源，因為，這種自治既能成為城市人獨立自主性和組織性共同實現的最好形式，也能成為城市政府有效管理社會的重要基礎。因而，從一定意義上講，“以人為本”的城市管理和發(fā)展，其組織和管理層面的具體的體現就是城市基層社會自治。
　　在中國的城市管理和組織的生活中，基層社會自治不是新鮮的東西，已有相當長的實踐歷史，這就是人們熟悉的城市基層群眾自治，其具體組織形式是城市居委會。在這實踐中，不論是過去還是現在，作為中國最大城市的**都做出了自己的貢獻。在**這樣一個特大城市，基層群眾自治所形成的政治資源，管理資源和文化資源對于城市建設和管理具有十分重要的意義。因而，**在新中國發(fā)展的各個歷史時期，都十分重視對這個資源的開發(fā)和利用。改革開放后，尤其是進入九十年代以來，社會主義市場經濟的全面推行給城市建設和管理帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)，使**從政治的高度和從城市管理現代化的戰(zhàn)略要求，來把握和推進城市基層群眾自治，取得了積極成效，為城市基層群眾自治更加全面健康地發(fā)展奠定了重要基礎。
　　
　　一、居委會組織與**城市社會
　　
　　在中國社會，“**”這個地域名稱，在一定程度上已成了“城市社會”的代名詞，人們常常用“小**”來形容某個城鎮(zhèn)的繁華和現代化。這個觀念來自與**在中國城市社會發(fā)展中
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略1878字，正式會員可完整閱讀）……　
決定將“冬防”服務隊更名為居民委員會，并在城市基層社會全面建立居民委員會。當時的居民委員會干部主要由家庭婦女、在職職工、失業(yè)工人、工商業(yè)者及其家屬、個體勞動者擔任，全屬義務性質。由于這些居民委員會直接聯系著新生的_和社會，所以，當時的各區(qū)政府都把鞏固和發(fā)展已組織起來的居民委員會作為一項重要的工作來抓，以保證_和社會的穩(wěn)定。年月，**市人民政府頒布《**市居民委員會組織暫行辦法草案》，明確其為群眾性自治組織。到年底，全市共建立居民委員會個，居民委員人，全市的里弄都建立起了居民委員會組織。年，國家頒布《城市居民委員會組織條例》，穩(wěn)定和統(tǒng)一全國的居民委員會。依據條例，居民委員會一般都下設福利、治保、文教、衛(wèi)生、調解五個工作委員會。至此，居民委員會的組織以及由此形成的城市基層群眾自治制度初步定型，并納入社會主義新中國的民主制度體系，成為其中的一個重要組成部分。
　　對于這個時期的居委會，浦東新區(qū)濰坊新村街道在年完成的《居委會自身組織_和運作機制》的研究報告中作了這樣描述：“解放初期到年，居委會是典型的自我教育、自我管理、自我服務的自治性群眾組織。居民委員會干部由居民直接選舉產生，居委會主任、副主任和治保主任、婦代主任、福利主任都不拿津貼、義務工作。不少在職職工、在學高中生，業(yè)余時間也愛往居委會跑，大家將居委會當成家。當時，工廠、商店等招工機會很多，居委會干部寧可不拿一分錢，整天在居委會義務工作，卻不愿進工廠、商店去干有固定收入的工作，其原因是擔任居委會干部有光榮感。解放初期的居委會工作內容中，治安工作是其中的重要組成部分。當時居委干部及各居民小組治保員主要配合、協助派出所開展這項工作。解放初期的居委會還沒有建立黨支部，居委會工作主要接受街道辦事處的指導，辦事處的干部三天兩頭在居委會，與居委會干部一起工作。當時居委會工作大多根據居委會轄區(qū)內的居民意見、要求來確定，如組織居民義務勞動，改善居住環(huán)境。該時期居委會主任和其他居委會干部在居民群眾中有很高威信。由于居委會干部長年累月與居民群眾在一起，所以，幾乎每家每戶都認得居委會主任，有的年事高的居委會主任幾乎成了居民群眾的‘老長輩’，家里事、鄰里事、里弄事，都會找居委會主任反映，請示居委會干部幫助解決。居委會干部與群眾關系融洽，因此，居委會換屆改選、推薦候選人等選舉工作開展也比較順利�！敝砸谶@里引這么長一段文字，目的在于表明產生于群眾的居委會其原先所具有的一些基本特征，展現居委會在居民群眾中的實際地位和作用，以啟發(fā)現在以及未來的居委會建設和發(fā)展。
　　從上述這段描述中可以看到，作為群眾性自治組織，解放初期的居委會通過自身的努力，在群眾中比較好地發(fā)揮了自我組織、自我管理和自我服務的作用，確立了自身的崇高地位和良好形象。遺憾的是這個良好的基礎沒有給居民委員帶來更為良好的發(fā)展。年“大躍進”開始后，在大辦城市人民公設的影響下，居委會的性質開始發(fā)生變化，“生產后方、生活場所、階級斗爭前哨”成為居委會建設的新目標。于是，居委會由自治性的組織，開始逐漸向生產性組織和政府行政性組織轉變：辦各種生產性和服務性組織，在方便群眾生活的同時，吸納婦女，使婦女走出家庭。生產發(fā)展使居委會形成了自己可支配的財力，到六十年代初，居委會專職干部每月有了固定的津貼收入。與此同時，居委會工作也日趨行政性，并逐漸成為街道辦事處的“派出機構”，于是居委會就由產生于群眾、并服務于群眾的自治性組織演變成為指揮群眾、領導群眾的行政領導性組織。年以后，隨著里弄黨支部的普遍建立，在里弄黨支部的作用下，居委會工作的領導性和指揮性得到了進一步加強。原先里弄居委會的工作被統(tǒng)攝進里弄黨支部，居委會工作實際上里弄黨支部領導，里弄黨支部說了算。這嚴重地直接影響了居委會的群眾性和自治性的發(fā)揮。
　　“_”開始后，在極左思想影響下，居委會由群眾自治組織完全變成了群眾革命組織。年，居委會被改名為“里弄革命委員會”（簡稱“里革委”），設二組（政宣組、服務組）、三隊（群眾專政隊、業(yè)余工宣隊、民兵小分隊），主要的功能是：搞階級斗爭，對地區(qū)內的“四類分子”進行監(jiān)督改造；辦“向陽院”，學習毛選，斗資批修；動員知識青年上山下鄉(xiāng)和辦理下鄉(xiāng)青年病退及安排勞動；戶口檢查和外來人員登記、社會治安以及必要的社會救助等。由于組織結構和功能的變化，居委會這個群眾性自治組織在一定程度上演化為基層_性組織，成為“無產階級對資產階級全面專政”的一個組成部分。“_”結束后，這種狀況開始得到改變。年，全國人大重申年分布的《城市居民委員會組織條例》，撤銷里弄革命委員會，恢復居委會名稱。黨支部書記、居委會主任、婦代會主任，成為居民區(qū)工作的領導主體。居委會設治保、調解、衛(wèi)生、勞動、文教、民政福利六個工作委員會。居委會干部以離退休人員為主，占總人數的－。干部人數一般為人，最小為人。從年起，各居委會紛紛舉辦各種社區(qū)勞動服務組織和第三產業(yè)，如便民利民服務設施、飲食店、煙雜店、旅館、打包、裝潢建筑、廢品回收站、簡易托兒所。以普陀區(qū)長壽路街道的藥水弄第五居委會為利，該居委會在一無場地、二無資金、三無人才、四無經驗的情況下，白手起家搞了三年，年利潤突破萬元。依據有關規(guī)定，居委會在這些經濟活動中所獲得的收益，除上繳一部分外，余下的作為居委會添置設備、為民辦事實以及干部獎金。因此，在當時的條件下，這些社會綜合服務項目和設施不僅收到了良好社會效益，促進了社區(qū)的建設和發(fā)展，而且也在一定程度上改善了居委會的工作條件。
　　年全國人大頒布了《城市居民委員會組織法》，進一步明確居委會的性質與任務、組織與功能。**的居委會發(fā)展因此進入新的時期，體現在三個方面：一是開始依據居民委員會組織法選舉和組織居委會。普陀區(qū)到年底，全區(qū)個居委會選舉產生居委會委員人。在這次選舉中，有的參選率高達。雖然當時居委會的選舉還主要由街道黨政直接主導，形式性的成分比較強，但是，這種形式和程序的出現還是客觀上為居委會的建設和發(fā)展提供了一個新的政治基礎。二是居委會開始面向居民，構筑更為完善服務體系。年代初，隨著人民生活質量的日益提高，居民對社區(qū)服務的要求也越來越高，各居民委員會認真貫徹市區(qū)工作會議精神，以社區(qū)為依托，以方便居民、服務居民、提高居民生活質量為基點，大力開展社區(qū)服務，建立社區(qū)服務中心，加強社區(qū)建設與管理，使便民利民服務經常化、逐步形成具有居委會特色的新型社區(qū)服務體系。在這個過程中，居委會構建起了一支自愿者隊伍。自愿者隊伍的出現，一方面支撐了新的社區(qū)服務體系，另一方面擴大了居民對社區(qū)事務的參與，為基層群眾自治的建設和發(fā)展奠定了良好的社會基礎。三是居委會與三產創(chuàng)收徹底脫鉤，居委會原有的經營項目由街道集中統(tǒng)一管理，居委會的行政開支和干部的津貼由街道統(tǒng)一承擔，從而使居委會徹底擺脫其組織生產的經濟功能，回到其自治的范疇中。
　　**的居委會發(fā)展至今天，已將近走過半個世紀的歷程。在這半個世紀的發(fā)展中，不論在那一個歷史發(fā)展時期，居委會的存在與發(fā)展都與整個**城市社會的存在與發(fā)展同呼吸、共命運，在各個不同的歷史時期做出了自己特點的歷史貢獻。這個歷史事實充分表明，居委會組織對**這個城市的生存和發(fā)展具有至關重要的作用，它穩(wěn)定著社會、服務著大眾、支撐著政府。居委會畢竟是一個基層性的組織，個體的能量十分有限，因而，居委會的建設和發(fā)展在很大程度有賴于整個城市的建設和發(fā)展。**九十年代后的發(fā)展，在給居委會工作提出一系列新的挑戰(zhàn)的同時，也給**的居委會發(fā)展提供了比較充分的經濟資源、社會資源和政治資源，使**居委會在社區(qū)建設和基層民主建設中開始發(fā)揮越來越重要的作用。
　　
　　二、政府、社會與居委會
　　
　　居委會是基層群眾自治組織，本質上屬于社會，是社會性的政治組織。但是，作為一個組織，它在地位和功能上超越了社會，成為代表社會、溝通政府與社會的組織。因而，作為群眾自治組織，居委會實際上處于政府與社會之間：對政府而言，它是政府與社會的“中介體”，一旦政府與其聯接，它就成為政府調控社會的重要“末梢”；對于社會而言，它是社會的自治組織，維護社會公益，提供公共服務，表達公眾利益。居委會的存在空間決定了居委會實際的地位及其承擔實際功能，在很大程度上決定于政府與社會這兩個力量對其的作用和影響。在政府主導型的社會發(fā)展模式下，政府給社會自主空間的大小以及社會自身的成熟程度，直接決定著居委會自治功能的實現程度。改革開放以來的中國經濟和社會發(fā)展經歷了從計劃經濟向社會主義市場經濟轉變的發(fā)展過程，社會主義市場經濟_的確立，深刻地改變了政府與社會關系，從而為基層群眾自治的發(fā)展提供了廣闊的空間。為了更好地把握社會主義市場經濟的確立和發(fā)展對城市基層群眾自治的作用和影響，我們首先必須考察在傳統(tǒng)政治、經濟和社會_規(guī)約和影響下的居民委員會地位和功能的現實狀況。在政府、居委會和社會這個基本的關系構架中，居委會的實際地位和功能可以通過以下四個方面的考察而得到說明。
　　
　　（一）、居委會與基層政府
　　
　　在**這樣大型城市，居委會與基層政府的接觸主要體現在居委會與區(qū)政府的派出機構――街道辦事處的關系上。這是兩個不同性質的組織，一個是城市基層群眾自治組織，屬于社會；一個是政府的派出機構，屬于政府。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關開展工作”�！�**市街道辦事處條例》第八條“街道辦事處的職責”中的第一項也規(guī)定：“指導、幫助居民委員會開展組織建設、制度建設和其他工作”。因而，從法律上講，街道辦事處與居委會的關系是指導和被指導關系，發(fā)揮“指導、調研、協調、服務”的職能是街道辦事處指導、幫助居民委員會開展組織建設、制度建設和其他工作的主要方式。但是，在計劃經濟_所形成的全能型政府調控模式下，居 ……（未完，全文共29322字，當前僅顯示5274字，請閱讀下面提示信息。收藏《**市居委會組織建設與社區(qū)民主發(fā)展研究報告》）