干部學(xué)習講稿：“十三五”規(guī)劃之綠色發(fā)展

目錄/提綱：……
一、我國資源環(huán)境現(xiàn)狀
二、“十三五”規(guī)劃建議對綠色發(fā)展的要求
（一）促進人與自然和諧共生
（二）加快建設(shè)主體功能區(qū)
（三）推動低碳循環(huán)發(fā)展
（四）全面節(jié)約和高效利用資源
（五）加大環(huán)境治理力度
（六）筑牢生態(tài)安全屏障
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干部學(xué)習講稿：“十三五”規(guī)劃之綠色發(fā)展
郭兆暉
中共中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副教授

各位，大家好。我們現(xiàn)在給大家分享的一個題目是“十三五”規(guī)劃中的綠色發(fā)展的概念。我是中央黨校經(jīng)濟學(xué)部的郭兆暉。之前我們剛召開的中央十八屆五中全會制定了關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議，其中建議有一大亮點是提出了五個新的發(fā)展理念，包括創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展以及綠色發(fā)展。其中一個很重要的理念是綠色發(fā)展，我們這節(jié)課就跟大家來分享一下綠色發(fā)展的內(nèi)涵。
綠色發(fā)展是我們黨對生態(tài)文明認識與實踐的不斷深化的過程，我們來梳理一下深化的過程。首先是十六大的時候提出了生態(tài)文明的初步設(shè)想，當時就提到了要走生態(tài)良好的道路，在十七大的時候，我們黨第一次將生態(tài)文明寫入了黨的報告當中。十八大的時候，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)并列在一起，形成了“五位一體”。黨的十八屆三中全會更加提出了要深化生態(tài)文明_改革，而在十八屆四中全會當中非常鮮明地提出，要建立健全生態(tài)文明這一法律制度。所以，國家對生態(tài)文明的認識、實踐越來越深化，而到今年又出臺了一系列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見以及總體方案，如今年3月份的時候出臺了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的整體意見》，其中就提出了“綠色發(fā)展”這一新概念。在“十三五”規(guī)劃建議當中，綠色發(fā)展的理念主要是從這一建議當中歸納出來的，而我們又提出了生態(tài)文明_改革的總體方案，這是今年9月份中辦和國辦聯(lián)合發(fā)布的，這是非常少見的，兩個部門一起發(fā)布。這當中就提出的生態(tài)文明要進行_改革，_改革要進行一系列的_改革的“組合拳”。而國家為什么會將生態(tài)文明、綠色發(fā)展提高到這么高的高度，這與“十三五”時期的社會發(fā)展的基本特征相符合。

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了世界的20%，人均量是16公斤。可見，中國資源的消耗與生產(chǎn)的量都非常大，且排放量也很大。
現(xiàn)在的資源有一個典型的特點是天然稟賦不足，這是人均資源占有量與世界平均水平的比較，我們生產(chǎn)了很多、排放了很多，但人均占有量跟世界平均水平相比都少了很多。淡水資源，人均量只有世界的28%，耕地是世界的43%，森林是世界的23%，石油、天然氣只占有世界人均量7%，煤炭占76.0%，鐵礦石17%，銅17%，鋁土礦11%，就煤炭稍好一些，但也不足世界人均水平。
目前單位GDP的能耗，中國是日本的4.5倍、美國的2.9倍，主要工業(yè)產(chǎn)品的能耗比國外先進水平要高10%—20%，這些情況都是不容樂觀的。
再看一下整個環(huán)境的情況，我國整個生態(tài)環(huán)境的狀況，局部的確有所改善，但整體惡化的趨勢還沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)，發(fā)達國家100、200年工業(yè)化過程當中，分階段出現(xiàn)的逐步解決的環(huán)境問題正在我國高速發(fā)展的30多年里頭壓縮性地出現(xiàn)了，特別是近十年集中地呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型的特點，增加了環(huán)境問題的治理難度。
目前我國的大氣污染非常嚴重。2013年初，中國中東部，特別是京津冀地區(qū)以及周邊地區(qū)出現(xiàn)了大范圍、長時間的嚴重霧霾，影響面積占了整個國土面積的25%左右，受影響人口占了中國人口的近一半（6個億），秋季以來，東北地區(qū)等地區(qū)也出現(xiàn)了嚴重的霧霾，去年12月6日有104個城市達到了嚴重霧霾的級別，再次凸顯了中國大氣污染的嚴峻。展示的這幾張圖片，北京、上海都在霧霾當中。
而且現(xiàn)在水污染的問題非常突出，首先體現(xiàn)在飲水安全受到了威脅，中國大概有近3億的農(nóng)村人喝不上安全飲用水，有近6000萬的城鎮(zhèn)人口的飲水源地水質(zhì)不合格。2013年，中國十大水系的國家控制的斷面當中，劣五類水占了9%，其中61個重點湖（庫）當中有27.8%的重點湖（庫）水質(zhì)出現(xiàn)了富營養(yǎng)化的狀態(tài)，劣于四類的海域面積達到了6.8萬平方公里，面積非常大。
特別是2013年的時候，有4778個地下水的監(jiān)測點位當中，較差-極差水質(zhì)的監(jiān)測點，比例高達59.6%，地下水污染呈現(xiàn)出條帶狀向面上擴展，由淺層向深層擴展，由城市向周邊蔓延的趨勢，局部地區(qū)地下水的環(huán)境污染相當突出。而且現(xiàn)在水已經(jīng)逐步成為了一種不可再生的資源。大家會問，為什么會這么說？我們從小受教育，水是一種取之不盡，用之不竭的可再生資源。但我們現(xiàn)在已經(jīng)將淺層的地下水、地表水已經(jīng)使用消耗殆盡，我們現(xiàn)在所使用的水，很多都來源于深層次的地下水，而深層次的地下水就像煤炭、石油一樣，它是長期的地質(zhì)年代所形成的，它需要數(shù)百萬年，甚至上千晚年的地質(zhì)年代才能形成這個水，而現(xiàn)在所開采使用的都是深層次的地下水，所以，以后水資源會越來越短缺。
而且現(xiàn)在重金屬、土壤污染越來越嚴重，全國耕地的土壤污染超標率為19.4%，而本來耕地資源就只有世界的一半不到，還有將近20%的耕地是受到嚴重污染的。其中主要污染物是有鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、DDT、多環(huán)芳烴等重金屬有機物，不僅污染土壤，還污染地下水，一些農(nóng)作物的重金屬已嚴重超標了，還產(chǎn)生了很多畸形的農(nóng)作物。
我國整體的生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢雖然在趨緩，但還沒有得到根本的遏制。比如森林生來系統(tǒng)總量不足，而且分布得不均勻，質(zhì)量也不高，現(xiàn)在全國的森林覆蓋率為21.36%，不到歷史時期最高的三分之一，而且森林平均每公頃的蓄積量非常少，不到日本的四分之一，德國的六分之一。所以，森林不僅總量不夠，質(zhì)量也不行。
而且草原退化、水土流失、土地沙化、石漠化等問題非常嚴重，全國可利用的天然草原90%出現(xiàn)了不同程度的退化，水土流失的面積占到全國國土面積的30.7%，總面積達到了295萬平方公里，沙化的面積占了整體國土面積的18%，整個沙化面積是173平方公里，石漠化的面積達到了12萬平方公里，量都是非常大的。
所以，“十三五”規(guī)劃建議稿當中明確地提出，我們要走綠色發(fā)展之路，它提到，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進“美麗中國”建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻，這是一個非常良好的愿景。
二、“十三五”規(guī)劃建議對綠色發(fā)展的要求
（一）促進人與自然和諧共生
那我們?nèi)绾蝸韺嵤�？我們一步步看“十三五”�?guī)劃建議當中，對綠色發(fā)展提出了怎么樣的要求。第一個篇章，要促進人與自然的和諧共生，這是一個非常根本的理念性的作用。首先要有度有序地利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，要劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間的保護紅線。這里非常強調(diào)了紅線意識，自然資源，生態(tài)空間是有限度的，它不是無限度地擴展的，現(xiàn)在可以根據(jù)科學(xué)的方法來確定生態(tài)的紅線，即生態(tài)的上線，我們就應(yīng)該按照紅線的規(guī)定來進行經(jīng)濟生產(chǎn)活動，這是非常重要的，要通過紅線來構(gòu)建合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，這提出了四大空間格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。這在之前的工作當中出現(xiàn)了很多問題，我們稱為九龍治水，很多部門出現(xiàn)了利益分割，每個部門做一攤。
如國家環(huán)保部就進行了國家生態(tài)文明試點示范區(qū)，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局六部委：國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，水利部：國家生生態(tài)文明建設(shè)試點市，國家發(fā)改委、財政部和國家林業(yè)局三部委：西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點，國家海洋局：海洋生態(tài)文明示范區(qū)，各個部委都在弄，所以使得地方政府疲于奔命，而且各個部委的示范區(qū)試點當中還有相應(yīng)的指標，具體的指標也不相一致，使得地方政府頻繁地準備材料。還有一個重點問題是，這些示范區(qū)的政策都未到位。發(fā)改委、財政部、國土資源部、水利部、林業(yè)部六部委的國家生態(tài)文明試點示范區(qū)，去年對各個地方進行了評審，選出了幾十個相關(guān)的示范區(qū)，但這一年過來，我們也調(diào)研了相關(guān)的被命名的示范區(qū)，但很多的示范區(qū)表示沒有相關(guān)的政策落實、沒有資金的保證、沒有項目的推動，所以生態(tài)文明先行示范區(qū)成了一紙空文，所以如何合理構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的國家生態(tài)文明示 ……（未完，全文共13626字，當前僅顯示3241字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習講稿：“十三五”規(guī)劃之綠色發(fā)展》）