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干部學(xué)習(xí)講稿:政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒(下)

發(fā)表時間:2016/2/20 13:11:24
目錄/提綱:……
三、西方國家實(shí)施政府購買公共服務(wù)的模式
(一)以英國和美國為代表的模式
(二)以德國、意大利等歐洲國家為代表的模式
(三)以日本、新加坡等亞洲國家為代表的模式
四、可供我國借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)
(一)結(jié)合我國國情
(二)做好_,制度先行
(三)重視非營利組織的作用
(四)以人為本,堅(jiān)持公益導(dǎo)向
……
干部學(xué)習(xí)講稿:政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒(下)
許光建
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授

三、西方國家實(shí)施政府購買公共服務(wù)的模式
下面我講第三個問題,介紹一下西方國家實(shí)施政府購買公共服務(wù)的模式。模式有很多種,例如英國模式、美國模式、歐洲模式、東亞模式等,存在區(qū)別,但是區(qū)別并不像想象的那么多。西方發(fā)達(dá)國家政府購買公共服務(wù)模式的一個基本點(diǎn)都是建立在一個比較完善的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、以及與其政府制度相配套的一種模式,但是本質(zhì)上都是差不多的。從上個世紀(jì)70年代以后,西方發(fā)達(dá)國家不斷地推進(jìn)和完善政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐和做法,梳理和歸納以后有這么一種共識,我們可以把公共管理的提供劃分為三種類型或者說三種模式。一種是美英模式。它的公共服務(wù)傾向于更多的鼓勵私營部門購買,換句話說,更多的是公私合作,對私營企業(yè)、社會組織的作用非常重視。特別是英國的私有化模式。第二種是德國、意大利為代表的歐洲發(fā)達(dá)國家的模式。在這些國家中,非營利組織在公共服務(wù)的提供中或者是購買中具有更加重要的地位,并不是那些私營企業(yè)、民營企業(yè),更多的是非營利的組織。第三類是所謂的東亞模式,比如日本、新加坡等這樣一些國家。到現(xiàn)在為止,可以說他們也在積極的推動政府購買公共服務(wù)。但是在這個過程中,這些國家更加強(qiáng)調(diào)政府在公共服務(wù)中的主體地位或者說主導(dǎo)作用。現(xiàn)在按照發(fā)達(dá)國家的類型,在政府購買公共服務(wù)中,歸納專家們的意見可以分為三種模式。我們從不同的側(cè)
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共服務(wù)全部包下來。這叫跨行政區(qū)域的服務(wù)合同。我覺得今后在我們國家這一種很值得推廣的政府購買公共服務(wù)的形式。
還有一些服務(wù),是通過特許經(jīng)營、補(bǔ)助券或者是制約服務(wù)來提供的。在一些城市里邊,我們可以看到大部分的公共服務(wù)還是由城市政府來提供的,不到40%的公共服務(wù)是通過各種形式的合同外包或者是服務(wù)外包的方式來提供的。換句話說,美國地方政府中有1/3的公共服務(wù)是通過政府購買公共服務(wù)的形式來實(shí)現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)說比例是很大的。
(二)以德國、意大利等歐洲國家為代表的模式
第二種政府購買公共服務(wù)的模式是以德國為代表的,像這樣一些國家,如德國、意大利這些國家和英國、美國不一樣、英國、美國是注重引入市場機(jī)制、引入民營企業(yè)和私營企業(yè)的競爭,建立公共部門和私營部門合作提供公共服務(wù)的模式。而德國不一樣,它是對于公共服務(wù)市場化,在公共服務(wù)、公共事業(yè)領(lǐng)域引入競爭非常謹(jǐn)慎,沒有出現(xiàn)過類似英國、美國的大規(guī)模的私營化、私有化、市場化的浪潮。和第一種模式不一樣,第一種模式中的英國、美國側(cè)重以私營企業(yè)提供公共服務(wù),而在德國和其它的歐洲國家里,慈善組織再公共服務(wù)的提供中發(fā)揮了更重要的作用,這是和英國、美國不一樣的方面。
在公共服務(wù)引入市場機(jī)制,或者說在政府購買公共服務(wù)這個領(lǐng)域里,德國一樣面臨著財(cái)政壓力。它的地方政府也希望借助市場力量,把可以競爭的、可以計(jì)量的公共物品或者是公共服務(wù)外包給企業(yè),或者說外包給公益性團(tuán)體,這方面和美國、英國差不多。但是它主要采取的是政府用合同出租和招標(biāo)的方式引入私營部門,更多的是以成本收益分析、招標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理等管理方法來有效的進(jìn)行監(jiān)督,防止私營部門在公共事業(yè)領(lǐng)域、公共服務(wù)提供中產(chǎn)生一些壟斷?梢哉f它的公私合作是比較謹(jǐn)慎的。當(dāng)然,這是和德國的市場經(jīng)濟(jì)模式相一致的。因?yàn)樗匾暤氖钦母深A(yù)作用和指導(dǎo)作用,所以說我覺得德國模式可以說是一種比較謹(jǐn)慎的公私合作模式。
按照有關(guān)資料來說,目前德國政府特別是德國的地方政府,向私營企業(yè)購買的公共服務(wù)主要包括違章車輛的拖調(diào)、垃圾處理等這樣的簡單服務(wù),這樣的服務(wù)可以競爭、可以計(jì)量,它就外包給私營企業(yè)。
還有一個特點(diǎn),德國的政府購買公共服務(wù)改革很重視公眾體育,公眾不但有對公共服務(wù)的直接表決權(quán),還可以在公共服務(wù)實(shí)施的不同期間參與項(xiàng)目,還鼓勵弱勢_成為志愿者成為公共服務(wù)的提供者。換句話說,它的私營企業(yè)參與政府購買公共服務(wù)的領(lǐng)域是比較有限的,比較重視公眾的參與,和德國的模式類似的還有意大利、匈牙利等國家,在公私合作里比較謹(jǐn)慎。
(三)以日本、新加坡等亞洲國家為代表的模式
西方發(fā)達(dá)國家的第三種模式是以日本、新加坡為代表的東亞模式。我們知道在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,新加坡是具有著特殊的意義的,我們中國的很多做法都是借鑒了新加坡的做法。二戰(zhàn)之后,日本的經(jīng)濟(jì)起飛過程中,政府發(fā)揮了很重要的作用。當(dāng)然,后來日本的模式也發(fā)生了一些問題。但是我們講在公共服務(wù)提供過程中,或者在政府購買公共服務(wù)這個領(lǐng)域,日本、新加坡和英國、美國、歐洲等一些國家是不一樣的,這些國家或者是地區(qū),由于國情不一樣,所以盡管上個世紀(jì)90年代以來,日本政府也不斷地推進(jìn)所謂的規(guī)制改革、結(jié)構(gòu)性改革、放松管制,比如鐵路民營化改革等,也搞了很多的改革,但是由于它這樣的國家,它的政府內(nèi)部的官僚集團(tuán)及一些特定的利益集團(tuán)對公共事業(yè)民營化的不同形式的反對和阻礙,它的地方的公共服務(wù)提供主體依然是政府為主。
例如21世紀(jì)小泉內(nèi)閣的時期,實(shí)施了所謂的市場化實(shí)驗(yàn),提出來能夠市場化的部分盡量市場化,更多的發(fā)揮市場的作用,政府退出可以由私人部門生產(chǎn)和經(jīng)營的部門。就是說凡是能夠私人部門提供的,政府應(yīng)當(dāng)退出,私人部門無法提供的公共服務(wù)再由政府來提供。就是想實(shí)驗(yàn)一下,究竟什么樣的服務(wù)由私人提供更好,那政府就應(yīng)當(dāng)退出。
如2005年把職業(yè)培訓(xùn)即所謂的就業(yè)服務(wù)、國民年金、保險增收服務(wù)這樣一些領(lǐng)域,叫做三大領(lǐng)域八項(xiàng)公共服務(wù),通過競標(biāo)委托給民間經(jīng)營。2006年又把與統(tǒng)計(jì)、調(diào)研和大學(xué)教育方面相關(guān)的內(nèi)容加入改革內(nèi)容,專門出臺了《關(guān)于導(dǎo)入競爭機(jī)制改革公共服務(wù)的法律》,形成了嚴(yán)格的程序,成為政府購買公共服務(wù)的制度和規(guī)程?梢哉f日本的改革在過去十幾年中取得了不少的成就,它的核心內(nèi)容也是想辦法積極的引入市場競爭,把那些能夠市場化的項(xiàng)目盡可能的市場化,我覺得新這樣的改革,也應(yīng)當(dāng)說是值得肯定的。但是不論怎么改革,和英美模式、德國模式還是不一樣的。
日本政府所推行的政府購買公共服務(wù)并不徹底,也不完全,依然保留了較強(qiáng)的政府干預(yù)能力,應(yīng)當(dāng)說這是和它的國情相適應(yīng)的。當(dāng)然,還有我們所謂的官僚集團(tuán)、利益集團(tuán)的影響是相關(guān)的。
比如說垃圾處理是政府購買公共服務(wù)的一個比較好的例子,而日本政府采用的模式是什么呢?負(fù)責(zé)垃圾處理的特殊項(xiàng)目公司,是通過招標(biāo)之后成立的,由這個項(xiàng)目公司和地方政府簽訂合同,設(shè)計(jì)、建設(shè)并運(yùn)營垃圾公司,收集并處理地廢棄物。地方政府根據(jù)合同規(guī)定的購買項(xiàng)目,根據(jù)垃圾處理數(shù)量和處理質(zhì)量來付費(fèi)。項(xiàng)目公司的收益除了地方政府的垃圾處理付費(fèi),還有將這些廢棄物利用起來的一些收益。所以說它這個領(lǐng)域,我覺得是 ……(未完,全文共9914字,當(dāng)前僅顯示2708字,請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿:政府購買公共服務(wù)的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒(下)》
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