干部學(xué)習(xí)講稿：深化行政審批制度改革

目錄/提綱：……
一、深化行政審批制度改革的重要意義
（三）深化行政審批制度改革，是推動創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)效能政府的必然要求
（四）深化行政審批制度改革，是建設(shè)服務(wù)型政府與法治政府的必然要求
（五）深化行政審批改革，是建設(shè)廉潔政府與責(zé)任政府的必然要求
二、發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家行政審批制度改革的做法與經(jīng)驗
三、我國行政審批制度改革的進(jìn)展與問題
（一）我國行政審批制度改革的進(jìn)展
（二）我國行政審批制度方面存在的主要問題
四、深化行政審批制度改革的目標(biāo)與任務(wù)
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干部學(xué)習(xí)講稿：深化行政審批制度改革
李軍鵬
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授

各位學(xué)員，大家好！今天我主講的題目是“深化行政審批制度改革”。行政審批制度改革是中國行政_改革和政府職能轉(zhuǎn)變的抓手和突破口。黨的十八大指出，行政審批制度改革是推動上層建筑，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。因此，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能轉(zhuǎn)變。
黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟(jì)_改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置當(dāng)中起決定性的作用和更好地發(fā)揮政府作用。所以，要進(jìn)一步地簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革。
黨的十八屆五中全會指出，要推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，因而要繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會的創(chuàng)造力。
今天我主要講四個大的問題，第一個問題是深化行政審批制度改革的重要意義。第二個問題，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家行政審批制度改革的做法與經(jīng)驗。第三個大問題，我國行政審批制度改革的進(jìn)展與問題。第四個大問題，深化行政審批制度改革的目標(biāo)與任務(wù)。
一、深化行政審批制度改革的重要意義
第一個大問題，深化行政審批制度改革的重要意義。行政審批是政府的各種行政許可和非行政許可審批的總稱，一般包括了經(jīng)濟(jì)性的規(guī)制和社會性的規(guī)制兩方面的內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)性的規(guī)制主要指特定產(chǎn)業(yè)的價格，市場準(zhǔn)入、投資和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的許可和規(guī)制等。社會性的規(guī)制包括
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權(quán)力腐敗，出現(xiàn)審批失靈和監(jiān)管“俘獲”的現(xiàn)象，使行政審批的功能扭曲。國家能源局原局長劉鐵男因行政審批而產(chǎn)生了腐敗，據(jù)劉鐵男案件的調(diào)查情況涉及到水電、風(fēng)電、煤礦、熱電廠、新能源開發(fā)、油氣管道、電網(wǎng)輸送和_先進(jìn)工程等287個項目，340多億元的違規(guī)審批。所以，行政審批過多給一些擁有行政審批權(quán)的部門帶來了涉租和腐敗的機(jī)會。
問題之三，行政審批過多妨礙了社會事業(yè)的發(fā)展。有人認(rèn)為行政審批過多會妨礙經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，但行政審批過多對于社會事業(yè)的發(fā)展也造成了很大的妨礙，如浙江麗水實驗幼兒園的設(shè)立審批就花了兩年多的時間蓋了133個公章，其中政府機(jī)構(gòu)的公章62個，中介機(jī)構(gòu)的公章71個，在公立幼兒園的審批當(dāng)中，有一些審批事項聽起來都非常奇怪，有一項審批是“礦產(chǎn)覆壓證明”，看建的幼兒園下面有沒有礦產(chǎn)資源，但整個麗水城區(qū)早就經(jīng)過地質(zhì)勘探，下面沒有礦產(chǎn)資源。但辦理行政審批時，依然要有這一個“礦產(chǎn)覆壓證明”，這就非常好笑。
問題之四，行政審批過多，效率低下，嚴(yán)重地影響了企業(yè)的國際競爭。比如中國的三一重工，收購德國一家企業(yè)，德國方面只花了2、3個月的時間就審批下來了，但中國審批花了很長的時間都沒能夠批下來，最后德國總理默克爾到中國來訪問時問三一重工的總裁說，你們這邊批下來了沒有？實際沒有批下來，這一批件在國家發(fā)改委的一個處長的手里就壓了兩年多的時間，可見行政審批過多，效率低下給我國的國際競爭也帶來了負(fù)面影響。
問題之五，嚴(yán)重影響了投資環(huán)境和營商環(huán)境。據(jù)世界銀行2011年6月的調(diào)查數(shù)據(jù)，創(chuàng)辦一個企業(yè)所需要的時間世界平均水平是31天，高收入國家是17天，但中國需要38天。申請許可證辦理過程當(dāng)中創(chuàng)建倉庫所需要的時間，開始辦建設(shè)項目時，從申請許可證到審理倉庫開始準(zhǔn)備搞建設(shè)，世界平均水平是193天，高收入國家是159天，但中國卻需要311天，需要10個多月的時間。中國所需要花的時間比高收入國家所花的時間的一倍，可見中國因市場準(zhǔn)入和建設(shè)方面的投資審批過多，效率低下，影響到了我國的投資環(huán)境和營商環(huán)境。
（二）深化行政審批制度改革，是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新_、推進(jìn)開放發(fā)展的必然要求
第二個方面，深化行政審批制度改革是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新_，推進(jìn)開放發(fā)展的必然要求。目前，以美國_一些國家正在簽訂與實施跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定。同時，中美雙邊投資協(xié)定談判已進(jìn)入到了文本談判和負(fù)面清單談判的階段。
所以，從現(xiàn)在世界貿(mào)易格局的發(fā)展來看，新的貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定要求構(gòu)建以負(fù)面清單管理制度為基礎(chǔ)的開放型經(jīng)濟(jì)_。負(fù)面清單管理制度是指除了明文制止企業(yè)投資的領(lǐng)域之外，其他未禁止的領(lǐng)域，企業(yè)可_經(jīng)營，負(fù)面清單管理制度倒逼政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度的改革。原來的行政審批制度當(dāng)中對企業(yè)的經(jīng)營管理所需要的審批、條件是非常之多的。如果要是按照負(fù)面清單管理制度來進(jìn)行相應(yīng)的審查的話，那行政審批項目還可以大大地減少。
（三）深化行政審批制度改革，是推動創(chuàng)新發(fā)展、建設(shè)效能政府的必然要求
第三個方面，深化行政審批制度改革是推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)效能政府的必然要求。在中國推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展一個重要的方面是要為萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新提供很好的服務(wù)。所以政府要為創(chuàng)新和企業(yè)提供便利的條件，但中國審批經(jīng)濟(jì)的特征依然明顯，涉及到國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)當(dāng)中審批領(lǐng)域依然比較多，而且有一些審批花的時間非常多，所以，給創(chuàng)新發(fā)展設(shè)置了很多的障礙，所以，深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，可以建設(shè)效能政府，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)展提供良好的條件。
（四）深化行政審批制度改革，是建設(shè)服務(wù)型政府與法治政府的必然要求
第四個方面，深化行政審批制度改革是建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的必然要求，建設(shè)服務(wù)型政府是需要加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府的職能從管制型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型。深化行政審批制度改革可以砍掉政府對微觀經(jīng)濟(jì)過多干預(yù)的這一只手，把不該管的事情堅決地放出去，應(yīng)該自己管的，集中精力監(jiān)管好，所以，行政審批制度改革可以促使政府從管制型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府，同時，深化行政審批制度改革，把政府的行政審批的事項用清單的方式列舉出來，并且把行政審批的法律依據(jù)、法定條件、時限明文的列舉出來，可以讓社會上監(jiān)督政府的行政審批，從而有利于法治政府的建設(shè)。
（五）深化行政審批改革，是建設(shè)廉潔政府與責(zé)任政府的必然要求
第五個方面，深化行政審批制度改革是建設(shè)廉潔政府和責(zé)任政府的必然要求。行政審批制度改革是從源頭上杜絕腐敗問題的重要手段，原來由于我國行政審批的透明度不高，_裁量權(quán)較大，所以，滋生了大量的公權(quán)私用、公權(quán)濫用和公權(quán)牟利的腐敗現(xiàn)象。
有一些享有審批權(quán)的政府部門自覺不自覺地都喜歡傾向于維護(hù)行政審批權(quán)力，鞏固本部門的利益或是特殊_的利益。
我們通過深化行政審批制度的改革，可以大大地減少行政審批事項，規(guī)范行政審批權(quán)限，削減行政審批環(huán)節(jié)，公開審批程序，從而增加行政審批的透明度，從源頭上切斷行_力牟利的渠道，所以，可以大大地促進(jìn)攔截政府和責(zé)任政府的建設(shè)。
二、發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家行政審批制度改革的做法與經(jīng)驗
第二大問題，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家行政審批 ……（未完，全文共9935字，當(dāng)前僅顯示2714字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：深化行政審批制度改革》）