干部學(xué)習(xí)講稿：_風(fēng)險評估

目錄/提綱：……
一、_風(fēng)險評估的內(nèi)涵、范圍與評估內(nèi)容
（一）_風(fēng)險評估的內(nèi)涵
（二）_風(fēng)險評估的范圍
7、環(huán)境保護(hù)
8、公共安全方面的一些事項
（三）_風(fēng)險評估的基本原則
（四）_風(fēng)險的種類
（五）_風(fēng)險評估的主要內(nèi)容
二、_風(fēng)險評估工作的流程
三、我國_風(fēng)險評估的意義、進(jìn)展、問題與發(fā)展趨勢
（一）_風(fēng)險評估的重大意義
（二）我國_風(fēng)險評估的進(jìn)展
（三）我國地方政府_風(fēng)險評估的主要經(jīng)驗
（四）我國_風(fēng)險評估中存在的主要問題
（五）我國_風(fēng)險評估的發(fā)展趨勢
……
干部學(xué)習(xí)講稿：_風(fēng)險評估
李軍鵬
國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

各位學(xué)員，大家好，今天我主講的題目“_風(fēng)險評估”。_風(fēng)險評估是我國社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是政府決策民主化、科學(xué)化的重要體現(xiàn)，黨的十八大提出，要建立健全重大決策_(dá)風(fēng)險評估機制。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步提出，要落實重大決策_(dá)風(fēng)險評估機制。
今天主要講三大問題：第一，_風(fēng)險評估的內(nèi)涵、范圍與評估內(nèi)容；第二，_風(fēng)險評估工作的流程；第三，我國_風(fēng)險評估的意義、進(jìn)展、問題與發(fā)展趨勢。
一、_風(fēng)險評估的內(nèi)涵、范圍與評估內(nèi)容
（一）_風(fēng)險評估的內(nèi)涵
第一大問題，_風(fēng)險評估的內(nèi)涵、范圍與評估的內(nèi)容。_風(fēng)險評估，是指對_風(fēng)險來進(jìn)行評估。
_風(fēng)險，是指由于分配不均、_過大或是政府決策不當(dāng)，階層之間的對抗、失業(yè)人口的增加等所造成的社會各個階層的對立，社會之間的內(nèi)斗等所引發(fā)的風(fēng)險，這一種風(fēng)險會對社會的穩(wěn)定產(chǎn)生重大的不利影響。
_的風(fēng)險評估，在重大的事項，包括重大決策、重大工程項目、重大活動和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問題決策事項出臺和實施之前，都要進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查、科學(xué)的預(yù)測和分析，研究和評估可能對社會
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些項目的建設(shè)也可能會引發(fā)_風(fēng)險。
8、公共安全方面的一些事項。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等事件，所以，_風(fēng)險評估主要涉及到以上幾項重大的決策和重大的項目。
（三）_風(fēng)險評估的基本原則
_風(fēng)險評估要遵循一定的原則：第一，權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰決策、誰負(fù)責(zé)；誰審批、誰負(fù)責(zé)的原則，對評估的結(jié)論負(fù)責(zé)。從事重大決策的機關(guān)以及重大建設(shè)項目的審批機關(guān)，要對_的風(fēng)險承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，絕對不能夠因為有決策權(quán)、審批權(quán)卻不承擔(dān)因這一權(quán)力的行使而引發(fā)的_的風(fēng)險。
第二，合法合理的原則。重大的決策和重大的工程項目一定要依據(jù)法律法規(guī)和政策，做到公開、公正、公平，符合廣大人民群眾的意愿。
第三，科學(xué)民主的原則。在_風(fēng)險評估當(dāng)中，要按照相關(guān)的法律法規(guī)和政策來制定科學(xué)規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，深入進(jìn)行調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次地征求意見，定量與定性分析相結(jié)合，充分地進(jìn)行論證，保證_風(fēng)險的評估，做到全面、客觀和準(zhǔn)確。
第四，以人為本的原則。重大的決策，特別是涉及到人民群眾切身利益的決策，要統(tǒng)籌考慮發(fā)展的需要和人民群眾的承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾的長遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實利益，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。在征地拆遷和補償當(dāng)中，一定要充分地考慮到人民群眾的利益。
第五，公平和效益的原則。要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，將改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度結(jié)合起來，實現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟效益和社會效益的“三統(tǒng)一”。
（四）_風(fēng)險的種類
進(jìn)行_的風(fēng)險評估，就首先要了解_風(fēng)險的種類。_風(fēng)險一般可分為四大類：
第一類，經(jīng)濟領(lǐng)域的風(fēng)險，即工程項目對所在地居民的收入和就業(yè)造成的一些不良影響，由于工程資金不到位形成的拖欠工程款、征地拆遷補償不足引起了當(dāng)?shù)鼐用竦牟粷M和抗議等。這一些風(fēng)險都是在經(jīng)濟領(lǐng)域產(chǎn)生的。
第二類，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。重大決策和重大的事項在實施的過程當(dāng)中會破壞綠地、森林資源，造成水土流失，也會對周圍的環(huán)境產(chǎn)生噪聲、輻射、粉塵等影響，有的會污染水資源，甚至對周圍的人文景觀產(chǎn)生破壞，從而引起居民的抗議或發(fā)生_性事件，從而引發(fā)相應(yīng)的_風(fēng)險。
第三類，社會治安的風(fēng)險。有一些重大的工程項目會帶來社會安全的隱患，會阻塞交通，增加大量的流動的施工人口，或征地拆遷居民未得到妥善安置，或是一些移民沒有融入到當(dāng)?shù)氐纳鐣�，都會帶來社會治安的問題。
第四類，制度機制的風(fēng)險。由于決策的相關(guān)制度和機制不完善所引發(fā)的風(fēng)險。由于信息公開不到位，沒有很好地征求民眾的意見，從而導(dǎo)致暗箱操作，引發(fā)人民群眾的不滿；或是工程管理制度不完善，本來建火電廠的項目，應(yīng)安裝脫硫脫銷的設(shè)施，但沒有安裝，導(dǎo)致了大量的污染空氣的氣體的排放；或是由于工程建設(shè)的過程當(dāng)中，相關(guān)的監(jiān)管制度和安全生產(chǎn)制度不完善，也會引發(fā)大量的風(fēng)險。一個最典型的例子是天津港的爆炸事故。
（五）_風(fēng)險評估的主要內(nèi)容
進(jìn)行_的風(fēng)險評估主要評估的內(nèi)容，主要是對合法性、合理性、可行性和安全性進(jìn)行評估。合法性的評估。_風(fēng)險評估當(dāng)中首先要評估決策和項目是否合法，是否符合國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和法定程序，是否符合黨的路線、方針、政策，是否符合中央、省市黨委政府制定的規(guī)范性文件，特別是一些政策的調(diào)整，利益調(diào)節(jié)的相應(yīng)的法律政策依據(jù)是否充分等。
在進(jìn)行合法性評估時有一些參考性的指標(biāo)，如法定前置要件是否齊備，一些重大的工程項目的用地預(yù)審、規(guī)劃的選址、環(huán)境影響的評價等，這一些前置審批是否通過。
審批主體的合法性也要進(jìn)行評估，評估機關(guān)是否具有法定的權(quán)限，審批的程序是否具有合法性，包括審批的內(nèi)容和審批的程序是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，也是要進(jìn)行評估的重要內(nèi)容。
合理性的評估。重大決策和項目，除了合法之外，還要合理。合理是指它是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是否符合創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的要求，是否反映了絕大多數(shù)群眾的意愿，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益，是否兼顧了各個方面的群眾的不同的利益訴求，是否遵循了公平、公開、公正的原則等。
在進(jìn)行合理性評估時也有一些參考指標(biāo)，如對社會參與度進(jìn)行評估，主要是了解到受影響的居民對于項目的了解的程度。如果這個項目絕大多數(shù)的居民都能了解，說明社會參與度高，只有極個別的公民了解，說明社會參與度很低。同時也要分析項目的社會影響，如項目造成的失業(yè)人數(shù)，引起 ……（未完，全文共10060字，當(dāng)前僅顯示2393字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：_風(fēng)險評估》）