干部學(xué)習(xí)講稿：西方“福利國家”的理論與實(shí)踐

目錄/提綱：……
一、什么是福利國家
二、福利國家的產(chǎn)生
（一）福利國家的雛形
（二）福利國家的誕生
三、二戰(zhàn)后福利國家在全球的發(fā)展
四、福利國家的類型研究
五、福利國家面臨的問題
六、福利國家改革案例
七、福利國家對我國的啟示
……
干部學(xué)習(xí)講稿：西方“福利國家”的理論與實(shí)踐
于蓓
外交學(xué)院教師

各位學(xué)員，大家好！今天學(xué)習(xí)的題目是“西方福利國家的理論與實(shí)踐”，這個(gè)題目大家比較熟悉了，關(guān)于福利國家，我們經(jīng)常說，那到底什么是福利國家？它是如何形成的？它的概念哪兒來的？今天我們將進(jìn)行一個(gè)比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。
一、什么是福利國家
首先，“福利國家”中文的詞來自于英文“welfare state”，這個(gè)概念最早是在二戰(zhàn)期間英國有一個(gè)主將提出這樣一個(gè)概念，他說這個(gè)話的背景是針對于當(dāng)時(shí)的德國不停地發(fā)動戰(zhàn)爭，德國屬于戰(zhàn)爭國家，主要的功能是進(jìn)行戰(zhàn)爭，英國等國是福利國家，主要是為人民謀福祉，強(qiáng)調(diào)國家的社會功能，這是這個(gè)詞最早的來源。之后，它逐漸演變，形成了一個(gè)政治性的詞匯，今天中國人對于福利國家的認(rèn)識往往是說公費(fèi)醫(yī)療、社會保險(xiǎn)、免費(fèi)養(yǎng)老，它們都是福利國家的一個(gè)組成部分，但它們本身并不是福利國家，福利國家是所有制度的一個(gè)匯總，我們今天學(xué)習(xí)的角度是一個(gè)政治學(xué)的角度，我們才講福利國家的，如果從社會工作的角度，他們會講社會政策、社會保障體系，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，他們會研究福利，我們從政治學(xué)的角度會將它看作是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度多方面的制度實(shí)踐，這一制度不光有具體的實(shí)踐的制度，同時(shí)它也有自身的一個(gè)獨(dú)立的價(jià)值觀和文明的指向，有這樣一個(gè)思想的層面。
福利國家的來源，人類發(fā)展的歷史是從農(nóng)業(yè)社會發(fā)展到工業(yè)社會，福利國家是從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會發(fā)展的一個(gè)必然產(chǎn)物，人類在最早的時(shí)候，在農(nóng)業(yè)社會時(shí)，人是依靠土地的，生老病死，無論如何都有一塊土地來提供吃的，或是提供交換，以換來其他的生活用品。所以，土地是人的依靠。隨著人類逐漸過渡到工業(yè)社會，越
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會將福利國家的雛形定在19世紀(jì)末的德國，1871年的普魯士統(tǒng)一德國，之后，德國當(dāng)時(shí)是屬于正在工業(yè)化的過程當(dāng)中，所以，工人運(yùn)動風(fēng)起云涌，且德國剛統(tǒng)一，普魯士還在鞏固_的過程當(dāng)中，當(dāng)時(shí)德國的首相俾斯麥就認(rèn)為，為了鞏固統(tǒng)治，應(yīng)做些什么事情？在他的建議下，1881年，德國的皇帝威廉一世頒布了《黃金詔書》，它就提出一個(gè)觀點(diǎn)，社會弊病的醫(yī)治一定不能僅僅依靠對社會民主黨進(jìn)行過火行為的鎮(zhèn)壓，而要積極促進(jìn)工人階級的福利。德國形成將社會保險(xiǎn)的立法看作一種消滅革命的投資。詔書中提到要建立社會保險(xiǎn)的基本法，讓工人因?yàn)榛疾　⑹鹿�、傷殘和年老而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困難，得到應(yīng)有的保障，他們優(yōu)選獲得救濟(jì)，工人保障應(yīng)由工人來自行管理。這樣一個(gè)觀念的提出是俾斯麥的一個(gè)意思，這為后來德國進(jìn)行大規(guī)模的保險(xiǎn)立法定下了一個(gè)基礎(chǔ)。
另外一個(gè)因素，當(dāng)時(shí)在德國比較流行新歷史學(xué)派（講壇社會主義學(xué)派）的主張，當(dāng)時(shí)德國剛剛統(tǒng)一，德國在之前的歷史中一直都處于四分五裂的狀況，新歷史學(xué)派就特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化國家的權(quán)力與功能，國家應(yīng)直接插手經(jīng)濟(jì)生活的管理，國家應(yīng)負(fù)起文明和福利的指責(zé)，經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)與倫理道德問題聯(lián)系起來。這樣一個(gè)學(xué)說為之前俾斯麥的主張?zhí)峁┝死碚摰幕A(chǔ)。
在1883年德國就推動了《醫(yī)療保險(xiǎn)法》、1884年《工傷保險(xiǎn)法》、1889年《養(yǎng)老和殘疾保險(xiǎn)法》，這三部法律奠定了德國福利國家的一個(gè)開端。這三部法律，當(dāng)時(shí)歐洲很多國家也有各種各樣的法律，這三個(gè)法律有何不同？它是國家強(qiáng)制所有在工廠的工人必須強(qiáng)制購買這些保險(xiǎn)，以前在歐洲19世紀(jì)，保險(xiǎn)工會內(nèi)部、工廠內(nèi)部的保險(xiǎn)很普遍，但大家都是基于一個(gè)自愿的原則，想買就買，不想買，那你生病或受傷了，也沒有人管，這是一個(gè)很普遍的情況，保險(xiǎn)的規(guī)模比較小，因?yàn)殄X少，所以拿到的資助往往比較少，制度保障的力度不大�，F(xiàn)在德國要強(qiáng)制保險(xiǎn)，這個(gè)錢投進(jìn)來得就比較多了，這個(gè)保障力度就會非常大，制度的效果也就會更好。強(qiáng)制的保險(xiǎn)，使國家權(quán)力介入到了社會保險(xiǎn)制度當(dāng)中，將它結(jié)合在一起，從這個(gè)意義上而言，這是福利國家的一個(gè)開端。雖然它是一個(gè)開端，國家權(quán)力和社會保險(xiǎn)的一個(gè)結(jié)合，但福利國家離現(xiàn)在人們所了解的意義還是相去甚遠(yuǎn)的。
（二）福利國家的誕生
那何時(shí)有了關(guān)于現(xiàn)在的福利國家的概念？在二戰(zhàn)時(shí)的英國，1941年，當(dāng)時(shí)的英國一邊在備戰(zhàn)，其實(shí)在與德國打仗了，一方面在考慮戰(zhàn)后應(yīng)怎么辦，它會制定一些戰(zhàn)后國家重建、國家建設(shè)方面的計(jì)劃。1941年，貝弗里奇是當(dāng)時(shí)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的院長，他就受英國內(nèi)閣的委托制定戰(zhàn)后實(shí)行社會保障的計(jì)劃。
1942年，他提交的題為《貝弗里奇報(bào)告》，社會保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)的報(bào)告，引起了社會上的轟動。這個(gè)報(bào)告就被后來稱為《貝弗里奇報(bào)告》，這一報(bào)告是一個(gè)全方位的關(guān)于福利制度的報(bào)告，首先，它突出的一點(diǎn)是仔細(xì)研究人的需要的，根據(jù)人的需要來提出相關(guān)的對策，從而形成一個(gè)完整的福利體系。過去開始的一個(gè)保險(xiǎn)就只是簡單的分類成醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷，《貝弗里奇報(bào)告》就思考從人類一出生到后面死亡一生當(dāng)中需要哪些得到資助或幫助的地方，他就設(shè)計(jì)了一套從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣＠贫�，提出國家�?yīng)為每一個(gè)公民提供各種各樣的社會保險(xiǎn)待遇，他在報(bào)告當(dāng)中就列出了九種，這些待遇包括失業(yè)、傷殘、培訓(xùn)保險(xiǎn)金、退休養(yǎng)老金、生育保險(xiǎn)金、寡婦保險(xiǎn)金、監(jiān)護(hù)人保險(xiǎn)金、撫養(yǎng)補(bǔ)貼、子女補(bǔ)貼、工商養(yǎng)老金、一次性補(bǔ)助金（人一生一次的事情，如結(jié)婚、生育、喪葬、因工作發(fā)生事故而死亡等情況給予的補(bǔ)助金），這些情況為人提供了全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，同時(shí)根據(jù)每個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況去提供幫助，這是以前從來沒有人想過，也沒有人做過的事情，尤其是其中一個(gè)為兒童提供子女的補(bǔ)貼，這完全打破了人們已有的一個(gè)概念，甚至有的學(xué)者認(rèn)為這是福利國家的一個(gè)核心，因?yàn)轲B(yǎng)自己的孩子，這在現(xiàn)在中國依然認(rèn)為這完全是一個(gè)家庭內(nèi)部的責(zé)任，這完全是家庭自己的責(zé)任，撫養(yǎng)子女，結(jié)果《貝弗里奇報(bào)告》認(rèn)為國家應(yīng)承擔(dān)撫養(yǎng)兒童的責(zé)任，國家應(yīng)出錢來資助人們?nèi)狃B(yǎng)自己的子女，這打破了傳統(tǒng)的家庭撫養(yǎng)職能，由國家直接來行使這樣一個(gè)撫養(yǎng)的職責(zé)，這是一個(gè)觀念上的巨大飛躍。
《貝弗里奇報(bào)告》還提出應(yīng)建立全方位的醫(yī)療制度，這在英國的效果確實(shí)是非常明顯的，2012年，倫敦奧運(yùn)會的開幕式上有一個(gè)英國人表演的節(jié)目，介紹國民健康制度，英國稱為NHS制度，這是全民免費(fèi)醫(yī)療保障制度，在英國看病是不花錢的，全民的免費(fèi)醫(yī)療制度在全世界最大，都由國家掏錢來看病、治病的，這一制度實(shí)行至今，哪怕后來英國的福利制度有些改革，但制度的基本精神還是存在的，這是拜《貝弗里奇報(bào)告》所賜。
此外，這一報(bào)告還要求建立非常完整的社會保險(xiǎn)制度，由國家強(qiáng)制實(shí)施，這和之前俾斯麥提出的是類似的精神，但《貝弗里奇報(bào)告》在這一制度之下還提出更具體的要求，無論收入多少、風(fēng)險(xiǎn)高低，所有的國民都必須參加保險(xiǎn)，而且每個(gè)人的繳費(fèi)費(fèi)率要相同，待遇也要統(tǒng)一，而這些就等于突破了原來英國現(xiàn)有的一些保險(xiǎn)，它們只是限于某些行業(yè)、_之內(nèi)，如醫(yī)生有醫(yī)生的、煤礦工人有煤礦工人的，紡織工人又是另外一個(gè)繳費(fèi)費(fèi)率，有的行業(yè)發(fā)展得好，錢就比較多，有的行業(yè)發(fā)展得不好，錢就比較少，這也造成了人與人之間的不平等、不平均，《貝弗里奇報(bào)告》就認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)一化，這才是真正的平等。《貝弗里奇報(bào)告》的內(nèi)容大致這樣。
除此之外，《貝弗里奇報(bào)告》在理論上提出了福利制度的“四大基本原則”。第一，普遍性原則。社會保障應(yīng)滿足全體居民不同的社會保障需求；第二，保障基本生活原則，即社會保障只能確保每一個(gè)公民最基本的生活需要，如果有更多更高的一些需求，這不是社會保障所應(yīng)該做的事情；第三，統(tǒng)一原則，即社會保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一；第四，權(quán)利與義務(wù)對等原則，享受社會保障，必須以勞動和繳納保險(xiǎn)費(fèi)為條件。這些原則的提出是為福利國家的制度奠定了一個(gè)理論基礎(chǔ)，現(xiàn)在一般將貝弗里奇看作是“福利國家之父”，其地位非常之高。他提出這樣一個(gè)理 ……（未完，全文共13066字，當(dāng)前僅顯示3108字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：西方“福利國家”的理論與實(shí)踐》）