目錄/提綱:……
一、什么是福利國家
二、福利國家的產(chǎn)生
(一)福利國家的雛形
(二)福利國家的誕生
三、二戰(zhàn)后福利國家在全球的發(fā)展
四、福利國家的類型研究
五、福利國家面臨的問題
六、福利國家改革案例
七、福利國家對我國的啟示
……
干部學(xué)習(xí)講稿:西方“福利國家”的理論與實(shí)踐
于蓓
外交學(xué)院教師
各位學(xué)員,大家好!今天學(xué)習(xí)的題目是“西方福利國家的理論與實(shí)踐”,這個(gè)題目大家比較熟悉了,關(guān)于福利國家,我們經(jīng)常說,那到底什么是福利國家?它是如何形成的?它的概念哪兒來的?今天我們將進(jìn)行一個(gè)比較系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。
一、什么是福利國家
首先,“福利國家”中文的詞來自于英文“welfare state”,這個(gè)概念最早是在二戰(zhàn)期間英國有一個(gè)主將提出這樣一個(gè)概念,他說這個(gè)話的背景是針對于當(dāng)時(shí)的德國不停地發(fā)動戰(zhàn)爭,德國屬于戰(zhàn)爭國家,主要的功能是進(jìn)行戰(zhàn)爭,英國等國是福利國家,主要是為人民謀福祉,強(qiáng)調(diào)國家的社會功能,這是這個(gè)詞最早的來源。之后,它逐漸演變,形成了一個(gè)政治性的詞匯,今天中國人對于福利國家的認(rèn)識往往是說公費(fèi)醫(yī)療、社會保險(xiǎn)、免費(fèi)養(yǎng)老,它們都是福利國家的一個(gè)組成部分,但它們本身并不是福利國家,福利國家是所有制度的一個(gè)匯總,我們今天學(xué)習(xí)的角度是一個(gè)政治學(xué)的角度,我們才講福利國家的,如果從社會工作的角度,他們會講社會政策、社會保障體系,從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,他們會研究福利,我們從政治學(xué)的角度會將它看作是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度多方面的制度實(shí)踐,這一制度不光有具體的實(shí)踐的制度,同時(shí)它也有自身的一個(gè)獨(dú)立的價(jià)值觀和文明的指向,有這樣一個(gè)思想的層面。
福利國家的來源,人類發(fā)展的歷史是從農(nóng)業(yè)社會發(fā)展到工業(yè)社會,福利國家是從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會發(fā)展的一個(gè)必然產(chǎn)物,人類在最早的時(shí)候,在農(nóng)業(yè)社會時(shí),人是依靠土地的,生老病死,無論如何都有一塊土地來提供吃的,或是提供交換,以換來其他的生活用品。所以,土地是人的依靠。隨著人類逐漸過渡到工業(yè)社會,越
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會將福利國家的雛形定在19世紀(jì)末的德國,1871年的普魯士統(tǒng)一德國,之后,德國當(dāng)時(shí)是屬于正在工業(yè)化的過程當(dāng)中,所以,工人運(yùn)動風(fēng)起云涌,且德國剛統(tǒng)一,普魯士還在鞏固_的過程當(dāng)中,當(dāng)時(shí)德國的首相俾斯麥就認(rèn)為,為了鞏固統(tǒng)治,應(yīng)做些什么事情?在他的建議下,1881年,德國的皇帝威廉一世頒布了《黃金詔書》,它就提出一個(gè)觀點(diǎn),社會弊病的醫(yī)治一定不能僅僅依靠對社會民主黨進(jìn)行過火行為的鎮(zhèn)壓,而要積極促進(jìn)工人階級的福利。德國形成將社會保險(xiǎn)的立法看作一種消滅革命的投資。詔書中提到要建立社會保險(xiǎn)的基本法,讓工人因?yàn)榛疾、事故、傷殘和年老而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)困難,得到應(yīng)有的保障,他們優(yōu)選獲得救濟(jì),工人保障應(yīng)由工人來自行管理。這樣一個(gè)觀念的提出是俾斯麥的一個(gè)意思,這為后來德國進(jìn)行大規(guī)模的保險(xiǎn)立法定下了一個(gè)基礎(chǔ)。
另外一個(gè)因素,當(dāng)時(shí)在德國比較流行新歷史學(xué)派(講壇社會主義學(xué)派)的主張,當(dāng)時(shí)德國剛剛統(tǒng)一,德國在之前的歷史中一直都處于四分五裂的狀況,新歷史學(xué)派就特別強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化國家的權(quán)力與功能,國家應(yīng)直接插手經(jīng)濟(jì)生活的管理,國家應(yīng)負(fù)起文明和福利的指責(zé),經(jīng)濟(jì)問題應(yīng)與倫理道德問題聯(lián)系起來。這樣一個(gè)學(xué)說為之前俾斯麥的主張?zhí)峁┝死碚摰幕A(chǔ)。
在1883年德國就推動了《醫(yī)療保險(xiǎn)法》、1884年《工傷保險(xiǎn)法》、1889年《養(yǎng)老和殘疾保險(xiǎn)法》,這三部法律奠定了德國福利國家的一個(gè)開端。這三部法律,當(dāng)時(shí)歐洲很多國家也有各種各樣的法律,這三個(gè)法律有何不同?它是國家強(qiáng)制所有在工廠的工人必須強(qiáng)制購買這些保險(xiǎn),以前在歐洲19世紀(jì),保險(xiǎn)工會內(nèi)部、工廠內(nèi)部的保險(xiǎn)很普遍,但大家都是基于一個(gè)自愿的原則,想買就買,不想買,那你生病或受傷了,也沒有人管,這是一個(gè)很普遍的情況,保險(xiǎn)的規(guī)模比較小,因?yàn)殄X少,所以拿到的資助往往比較少,制度保障的力度不大,F(xiàn)在德國要強(qiáng)制保險(xiǎn),這個(gè)錢投進(jìn)來得就比較多了,這個(gè)保障力度就會非常大,制度的效果也就會更好。強(qiáng)制的保險(xiǎn),使國家權(quán)力介入到了社會保險(xiǎn)制度當(dāng)中,將它結(jié)合在一起,從這個(gè)意義上而言,這是福利國家的一個(gè)開端。雖然它是一個(gè)開端,國家權(quán)力和社會保險(xiǎn)的一個(gè)結(jié)合,但福利國家離現(xiàn)在人們所了解的意義還是相去甚遠(yuǎn)的。
(二)福利國家的誕生
那何時(shí)有了關(guān)于現(xiàn)在的福利國家的概念?在二戰(zhàn)時(shí)的英國,1941年,當(dāng)時(shí)的英國一邊在備戰(zhàn),其實(shí)在與德國打仗了,一方面在考慮戰(zhàn)后應(yīng)怎么辦,它會制定一些戰(zhàn)后國家重建、國家建設(shè)方面的計(jì)劃。1941年,貝弗里奇是當(dāng)時(shí)倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的院長,他就受英國內(nèi)閣的委托制定戰(zhàn)后實(shí)行社會保障的計(jì)劃。
1942年,他提交的題為《貝弗里奇報(bào)告》,社會保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)的報(bào)告,引起了社會上的轟動。這個(gè)報(bào)告就被后來稱為《貝弗里奇報(bào)告》,這一報(bào)告是一個(gè)全方位的關(guān)于福利制度的報(bào)告,首先,它突出的一點(diǎn)是仔細(xì)研究人的需要的,根據(jù)人的需要來提出相關(guān)的對策,從而形成一個(gè)完整的福利體系。過去開始的一個(gè)保險(xiǎn)就只是簡單的分類成醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷,《貝弗里奇報(bào)告》就思考從人類一出生到后面死亡一生當(dāng)中需要哪些得到資助或幫助的地方,他就設(shè)計(jì)了一套從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣@贫,提出國家?yīng)為每一個(gè)公民提供各種各樣的社會保險(xiǎn)待遇,他在報(bào)告當(dāng)中就列出了九種,這些待遇包括失業(yè)、傷殘、培訓(xùn)保險(xiǎn)金、退休養(yǎng)老金、生育保險(xiǎn)金、寡婦保險(xiǎn)金、監(jiān)護(hù)人保險(xiǎn)金、撫養(yǎng)補(bǔ)貼、子女補(bǔ)貼、工商養(yǎng)老金、一次性補(bǔ)助金(人一生一次的事情,如
結(jié)婚、生育、喪葬、因工作發(fā)生事故而死亡等情況給予的補(bǔ)助金),這些情況為人提供了全方位的醫(yī)療和康復(fù)服務(wù),同時(shí)根據(jù)每個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況去提供幫助,這是以前從來沒有人想過,也沒有人做過的事情,尤其是其中一個(gè)為兒童提供子女的補(bǔ)貼,這完全打破了人們已有的一個(gè)概念,甚至有的學(xué)者認(rèn)為這是福利國家的一個(gè)核心,因?yàn)轲B(yǎng)自己的孩子,這在現(xiàn)在中國依然認(rèn)為這完全是一個(gè)家庭內(nèi)部的責(zé)任,這完全是家庭自己的責(zé)任,撫養(yǎng)子女,結(jié)果《貝弗里奇報(bào)告》認(rèn)為國家應(yīng)承擔(dān)撫養(yǎng)兒童的責(zé)任,國家應(yīng)出錢來資助人們?nèi)狃B(yǎng)自己的子女,這打破了傳統(tǒng)的家庭撫養(yǎng)職能,由國家直接來行使這樣一個(gè)撫養(yǎng)的職責(zé),這是一個(gè)觀念上的巨大飛躍。
《貝弗里奇報(bào)告》還提出應(yīng)建立全方位的醫(yī)療制度,這在英國的效果確實(shí)是非常明顯的,2012年,倫敦奧運(yùn)會的開幕式上有一個(gè)英國人表演的節(jié)目,介紹國民健康制度,英國稱為NHS制度,這是全民免費(fèi)醫(yī)療保障制度,在英國看病是不花錢的,全民的免費(fèi)醫(yī)療制度在全世界最大,都由國家掏錢來看病、治病的,這一制度實(shí)行至今,哪怕后來英國的福利制度有些改革,但制度的基本精神還是存在的,這是拜《貝弗里奇報(bào)告》所賜。
此外,這一報(bào)告還要求建立非常完整的社會保險(xiǎn)制度,由國家強(qiáng)制實(shí)施,這和之前俾斯麥提出的是類似的精神,但《貝弗里奇報(bào)告》在這一制度之下還提出更具體的要求,無論收入多少、風(fēng)險(xiǎn)高低,所有的國民都必須參加保險(xiǎn),而且每個(gè)人的繳費(fèi)費(fèi)率要相同,待遇也要統(tǒng)一,而這些就等于突破了原來英國現(xiàn)有的一些保險(xiǎn),它們只是限于某些行業(yè)、_之內(nèi),如醫(yī)生有醫(yī)生的、煤礦工人有煤礦工人的,紡織工人又是另外一個(gè)繳費(fèi)費(fèi)率,有的行業(yè)發(fā)展得好,錢就比較多,有的行業(yè)發(fā)展得不好,錢就比較少,這也造成了人與人之間的不平等、不平均,《貝弗里奇報(bào)告》就認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)一化,這才是真正的平等。《貝弗里奇報(bào)告》的內(nèi)容大致這樣。
除此之外,《貝弗里奇報(bào)告》在理論上提出了福利制度的“四大基本原則”。第一,普遍性原則。社會保障應(yīng)滿足全體居民不同的社會保障需求;第二,保障基本生活原則,即社會保障只能確保每一個(gè)公民最基本的生活需要,如果有更多更高的一些需求,這不是社會保障所應(yīng)該做的事情;第三,統(tǒng)一原則,即社會保障的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇支付和行政管理必須統(tǒng)一;第四,權(quán)利與義務(wù)對等原則,享受社會保障,必須以勞動和繳納保險(xiǎn)費(fèi)為條件。這些原則的提出是為福利國家的制度奠定了一個(gè)理論基礎(chǔ),現(xiàn)在一般將貝弗里奇看作是“福利國家之父”,其地位非常之高。他提出這樣一個(gè)理 ……(未完,全文共13066字,當(dāng)前僅顯示3108字,請閱讀下面提示信息。
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