干部學(xué)習(xí)講稿：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究（上）

目錄/提綱：……
一、有關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)
（一）什么是生態(tài)環(huán)境
（二）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題從何而來(lái)
（三）PM2.5的產(chǎn)生
（四）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
（五）外部性特征、鄰避效應(yīng)、公地悲劇
二、京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
（一）京津冀區(qū)域的環(huán)境及發(fā)展相關(guān)參數(shù)
（二）京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻
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干部學(xué)習(xí)講稿：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究（上）
宋強(qiáng)
北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)院院長(zhǎng)

各位學(xué)員，大家好!我叫宋強(qiáng)，是北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院院長(zhǎng)，我今天主講的題目是《京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究》。
今天主要講四個(gè)部分內(nèi)容，第一是有關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)；第二是京津冀區(qū)域的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀；第三是京津冀區(qū)域面臨的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)；第四是協(xié)同發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境如何進(jìn)一步做到率先突破。
一、有關(guān)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)
首先來(lái)看生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，我想從五個(gè)方面做一下介紹，第一，什么是生態(tài)環(huán)境。第二，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題從何而來(lái)？第三，PM2.5問(wèn)題的成因，我們以北京市為例，是一個(gè)典型的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。第四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。第五是外部性特征、鄰避效應(yīng)、公地悲劇這樣一些有關(guān)天生態(tài)環(huán)境問(wèn)題理論方面的探討和認(rèn)識(shí)。在我們今天的講課中，會(huì)重點(diǎn)貫穿我們對(duì)規(guī)律的一些認(rèn)識(shí)和把握，包括我們所舉的一些事例，進(jìn)行的一些分析和討論，最后都要以規(guī)律性認(rèn)識(shí)來(lái)貫穿。
（一）什么是生態(tài)環(huán)境
生態(tài)環(huán)境按照我們現(xiàn)在公認(rèn)的一些說(shuō)法，它是由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境的簡(jiǎn)稱(chēng)。它有幾個(gè)特點(diǎn)，一，與人類(lèi)密切相關(guān)；第二，它會(huì)影響我們?nèi)祟?lèi)的生產(chǎn)、生活活動(dòng)。在這么一個(gè)前提之下所出現(xiàn)的各種自然的（包括人工干預(yù)形成的）力量（物質(zhì)、能量）作用的總和。簡(jiǎn)單地說(shuō)，生態(tài)環(huán)境具有一些自然客觀(guān)規(guī)律，這些規(guī)律不以我們?nèi)说囊庵緸檗D(zhuǎn)移。
第一，生態(tài)系統(tǒng)具有多樣性，我們有空氣有水，有植物、動(dòng)物，有這么一個(gè)生態(tài)圈。在這里面，生態(tài)系統(tǒng)是多種多樣的，這種多樣性構(gòu)成了我們生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。
第二，是
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境承載力，這樣的直接后果就是生態(tài)環(huán)境的出現(xiàn)。同時(shí)，隨著我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不斷提高，在過(guò)去一個(gè)階段，我們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)過(guò)于強(qiáng)調(diào)工程措施，特別是認(rèn)為人定勝天，完全采用人力工程解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，忽視了自然環(huán)境的特點(diǎn)和自修復(fù)的措施。在于我們的生產(chǎn)、生活過(guò)程中，也存在監(jiān)管薄弱、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不力這樣一些現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)象屢禁不止，也加劇了生態(tài)環(huán)境的退化，這些都是直觀(guān)原因，我們后面還要探討一下深層次的原因。
借這機(jī)會(huì)順便也說(shuō)明一下關(guān)于生態(tài)環(huán)境與環(huán)境保護(hù)工作，按照咱們國(guó)家目前政府職能部門(mén)的職責(zé)分工，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要依托環(huán)境保護(hù)部門(mén)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，從工作的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域劃分，包括大氣、水、固體廢物、噪聲、輻射、土壤這六大領(lǐng)域的污染防治以及安全監(jiān)管。還有一大塊工作就是生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，我們下面再舉一個(gè)例子，關(guān)于污染物的來(lái)源。
我們?nèi)祟?lèi)的生產(chǎn)、生活活動(dòng)怎么把污染物帶到環(huán)境中來(lái)？比如空氣中的主要污染物有這么幾種，第一是二氧化硫，二氧化硫95%以上來(lái)自于煤、石油及制品（化石原料）等的燃燒，這完全是我們?nèi)祟?lèi)帶來(lái)的。第二是氮氧化物，包括一氧化氮、二氧化氮，主要來(lái)自于煤、石油以及制品，包括汽油、柴油、天然氣這些燃料的燃燒。揮發(fā)性有機(jī)物在生產(chǎn)方面，主要來(lái)自于汽車(chē)制造、工業(yè)生產(chǎn)中的溶劑揮發(fā)，包括我們民用的，還有各種燃料的燃燒、油品的貯運(yùn)、裝修、家具、涂料使用、餐飲油煙，在我們生活中的方方面面，這是它的主要來(lái)源。實(shí)際上我們的植物也會(huì)排放一些化學(xué)有機(jī)物，但是對(duì)于環(huán)境、空氣質(zhì)量影響比較大的還是我們?nèi)藶榕欧胚@一部份。
顆粒物包括液體的、固體的、液體固體混合顆粒，來(lái)源非常復(fù)雜，既有燃燒排放產(chǎn)生的，也有施工、道路揚(yáng)塵排放的，還包括其它污染物在空氣中發(fā)生二次反應(yīng)產(chǎn)生的顆粒物，這些概念大家可能都比較清楚，包括PM2.5、PM10，還有總懸浮顆粒物，主要是以粒徑的不同劃分。最細(xì)的當(dāng)然是PM2.5，對(duì)人體危害健康也比較大，比較粗的就是總懸浮顆粒物，它的粒徑在100微米，它在空中懸浮的時(shí)間比較短。
（三）PM2.5的產(chǎn)生
我們看PM2.5的產(chǎn)生，一方面是直接排放，包括煙塵、粉塵、炭黑、揚(yáng)塵，包括來(lái)自于機(jī)動(dòng)車(chē)、燃煤、工業(yè)排放、施工。第二就是我們采用的氣態(tài)污染物，剛才提到二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物，在陽(yáng)光照射下，在空氣中發(fā)生光化學(xué)，產(chǎn)生二次PM2.5，就是硫酸鹽、硝酸鹽這些，這些都是PM2.5的主要組分之一，PM2.5的主要成因離不開(kāi)我們?nèi)说幕顒?dòng)貢獻(xiàn)。
我們以北京市為例，為什么北京市的PM2.5污染會(huì)比較突出？有這么幾個(gè)方面的原因，一方面，從全球方面來(lái)看，北京所處的區(qū)域濃度比較高，包括美國(guó)NASA的遙感監(jiān)測(cè)表明，在我們中國(guó)華北地區(qū)所在的區(qū)域，PM2.5的背景值比較高。中國(guó)氣象局也進(jìn)行觀(guān)測(cè)和研究，表明北京市的PM2.5的PH濃度在世界范圍內(nèi)都屬于較高水平。實(shí)際上，背景濃度、背景區(qū)域一方面和我們的緯度有一定關(guān)系，第二和我們緯度所在的大區(qū)域的生態(tài)狀況、生態(tài)系統(tǒng)的功能也有密切關(guān)系。
第二是大氣污染物的排放量大，北京第一是機(jī)動(dòng)車(chē)保有量大，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染比較突出，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量突破550萬(wàn)輛。最新統(tǒng)計(jì)是，到目前為止，北京的機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)557萬(wàn)輛，汽、柴油每年消耗大概七八百萬(wàn)噸。還有非道路機(jī)械，非道路機(jī)械包括工程機(jī)械、園林綠化、農(nóng)業(yè)、建筑工地上的各種工程機(jī)械，它們都屬于使用燃油作為動(dòng)力的機(jī)械，除了直接排放PM2.5，還排放大量其它污染物，特別是氮氧化物或者揮發(fā)性有機(jī)物，在全市排放量占比都非常高，超過(guò)一半的比例。
第二是燃煤總量比較大，煤煙型污染還沒(méi)有得到根本控制，北京市2012年的燃煤總量達(dá)到2300萬(wàn)噸，占全市年消費(fèi)總費(fèi)的25%左右，主要用在電廠(chǎng)、工業(yè)生活，包括取暖、燃煤鍋爐、窯爐等，這是2012的情況。目前來(lái)看，北京市的燃煤治理措施力度非常大，到今年年底預(yù)計(jì)會(huì)下降到1500萬(wàn)噸。
第三是工業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，污染物排放量比較大。盡管北京市近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化情況顯著，搬遷了一大批大中型工業(yè)企業(yè)，包括首鋼等，但仍存在部分建材、化工污染較重的企業(yè)。同時(shí)，在過(guò)去幾年里，大量發(fā)展的新型現(xiàn)代制造業(yè)也會(huì)使用大量溶劑，使有些揮發(fā)有機(jī)物的排放增多。
第四是工地的開(kāi)、復(fù)工面積大，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。北京市近年來(lái)常年保持開(kāi)工面積在2億平方米左右，這個(gè)兩億平方米應(yīng)該說(shuō)超過(guò)歐洲的工地面積同期，施工揚(yáng)塵量排放量大。第二，路面的塵土經(jīng)過(guò)車(chē)輛的反復(fù)碾壓，攪動(dòng)形成交通揚(yáng)塵，略占各類(lèi)揚(yáng)塵的36%以上。
第五是城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，北京市1.6萬(wàn)平方公里的總面積，有一萬(wàn)公里左右是山區(qū)，不適合城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，平原地區(qū)只有6000平方公里，集中2000多萬(wàn)人口、500萬(wàn)輛車(chē)以及大量生產(chǎn)、生活活動(dòng)，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高達(dá)48%。開(kāi)發(fā)強(qiáng)度有一個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，簡(jiǎn)單地理解，就是水泥板蓋住的面積占所有可開(kāi)發(fā)區(qū)域面積的比例，污染物排放的強(qiáng)度高、密度大，城市人口增長(zhǎng)速度不斷加快，建成區(qū)面積不斷擴(kuò)展。北京市2000到2010年的建筑面積，以每年140多公里的速度增加，特別是2008年奧運(yùn)會(huì)之后，北京市的建設(shè)性面積又增加了，基本上和人口增加的幅度相匹配，大幅增加，比2000年之前大概增加了百分之七八十。所以說(shuō)城市規(guī)模擴(kuò)展過(guò)快，城市邊界向外延擴(kuò)展過(guò)快，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了重大壓力。
此外一個(gè)因素是周邊污染傳輸?shù)挠绊�，包括京津冀區(qū)域的重化工業(yè)、高污染的水泥、鋼鐵、煉油、石化企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模大，整個(gè)地區(qū)的燃煤總量約3.5億噸。在特定條件下，整個(gè)區(qū)域的相互傳輸影響比較大，特別是在夏季西南風(fēng)、南風(fēng)方向，這是一個(gè)重要傳輸通道，在冬季，也會(huì)有高風(fēng)的傳輸。還有秸稈燃燒，包括河北、山東等地?zé)斩�，還有河南地區(qū)，有一些重污染過(guò)程。在今年前期包括去年發(fā)生的一些重污染過(guò)程，最后的元兇就是秸 ……（未完，全文共12851字，當(dāng)前僅顯示3056字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題研究（上）》）