干部學習講稿：“十三五”發(fā)展新理念之共享：推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

目錄/提綱：……
一、改進社會治理方式
二、激發(fā)社會組織活力
三、創(chuàng)新預(yù)防和化解社會矛盾_
（一）當前我國社會矛盾和問題
（二）如何創(chuàng)新化解社會矛盾的_和機制
四、健全公共安全體系
……
干部學習講稿：“十三五”發(fā)展新理念之共享：推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局
青連斌
中央黨校教授

大家好，我們這一講的題目是“推進社會治理精細化——構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”。
推進社會治理的精細化，這是黨的十八屆五中全會建議提出的一個非常重要的提法。在“社會治理格局”前面加上“共建共享”，這也是這次黨的十八屆五中全會建議的一個很重要的新提法、新亮點。
黨的十八屆五中全會建議作出了一個重要的判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。
進入新世紀以后，中央作出了一個非常重要的判斷。21世紀前20年，是我們大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾凸顯期。面對這樣重要的戰(zhàn)略機遇期，我們必須牢牢抓住，這一重要的戰(zhàn)略機遇期為我們在21世紀頭20年全面建成小康社會，是一個非常有利的條件。但要利用好這樣一個重要戰(zhàn)略機遇期來實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，我們必須妥善地化解當前面臨的諸多矛盾和風險隱患。要有效地應(yīng)對尖銳復(fù)雜的社會矛盾和風險隱患，必須要妥善地解決當前的這些矛盾來化解，才能夠為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣峁┮粋�良好的社會環(huán)境，這就必須加強和創(chuàng)新我國的社會治理。
加強和創(chuàng)新社會治理有三個問題必須解決好。一個是社會治理，誰能治理？誰政府一家來治理，還是黨委、政府、社會公眾以及各種各樣的社會組織共同來治理？社會治理，到底治什么？第三，社會治
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會治理方面又提出了很多重大的戰(zhàn)略舉措和戰(zhàn)略措施，特別是提出要加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局�！熬毣�、“社會治理精細化”、“共建共享的社會治理格局”，這是黨的文獻里面第一次提出來。要牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持人民至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，切實維護人民生命財產(chǎn)安全發(fā)展。要實施國j-a全戰(zhàn)略，堅決維護國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、信息、國防等安全。安全發(fā)展、國j-a全戰(zhàn)略，也提到了一個非常高的高度。圍繞黨的十八屆五中全會關(guān)于精細化治理和構(gòu)建共建共享的社會治理格局，我將談四點看法或?qū)W四點學習的體會。
一、改進社會治理方式
第一個方面，改進社會治理方式。在黨的十八屆三中全會之前，我們一直使用的是“社會管理”的概念，黨的十八屆三中全會就提為“社會治理”。社會治理與社會管理只是一字之差，但有新的內(nèi)涵，社會治理是社會管理的一個新發(fā)展、新境界。我們還是用習近平同志在2014年參加全國人大二次會議上海代表團審議時談到的一句話，他講，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策�！边@就把治理和管理兩者的區(qū)別界定得非常清楚了。
在黨的十八大之前提出的要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨的十八大提出黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體系。十八屆三中全會提出要堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)，居民自治良性互動。我們黨對社會治理的認識越來越深刻。
那社會治理與社會管理只是一字之差，用習近平同志的話來講，這體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合施策。系統(tǒng)治理強調(diào)的是政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治三者之間要實現(xiàn)良性的互動。社會治理不是政府一家的事，政府在社會治理當中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但同時要發(fā)揮社會自我調(diào)節(jié)、居民自治和政府治理三者之間的良性互動。那依法治理，強調(diào)的是要運用法治思維和法治方式來化解社會矛盾。源頭治理，強調(diào)的是要從事后的處理提前到事中的協(xié)調(diào)和事前的度量，要推動基層治理能力和效力的提高。綜合施策，強調(diào)的是治理手段要趨向多元化。社會治理不僅僅是一種行政的手段、行政的措施，要向多元化的治理手段轉(zhuǎn)化，在社會治理當中要發(fā)揮道德約束的重要功能。
社會治理，首先要解決誰來治的問題。社會治理的主體是多元的，非一元，包括政府、市場、社會組織、公民共同的參與。社會治理的主體是多元的，不是一元的。在這樣一個多元的治理主體中，各自發(fā)揮的作用是不一樣的，其角色定位也不一樣。政府是元治理主體，企業(yè)是經(jīng)濟型主體，社會組織是公益型主體，公民個人是參與主體。所以，政府、企業(yè)、社會組織、公民個人要共同參與社會治理，但每一個治理主體所發(fā)揮的作用是存在差異的。在社會治理中，政府發(fā)揮著非常重要的作用。社會、市場、個人也發(fā)揮著各自的作用。
服務(wù)型政府一種理想治理模式是公共治理模式，而不是政府一家來治理這個社會。公共治理模式的本質(zhì)特征在于政府和社會被公共生活的一種共同治理，它是國家權(quán)力和公民權(quán)利的持續(xù)互動過程。政府、社會、市場、個人這四大治理主體共同來治理社會，每一個主體有每一個主體獨特的作用和治理的范圍，四者之間有交叉之處。
那社會治理的目標或社會治理治什么？關(guān)于社會治理的目標，我們在以前黨的文獻里邊也是講得非常清楚的，主要是四個方面：第一個方面，維護社會公平正義；第二個方面，最大限度地激發(fā)社會活力；第三個方面，保持_有序；第四個方面，創(chuàng)造穩(wěn)定與活力之間的新平衡。創(chuàng)造穩(wěn)定與活力之間的平衡，這是社會治理要達到的一個很重要的目標。
習近平同志曾經(jīng)講，要堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。繼續(xù)提出一個問題，活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定之間是什么樣的關(guān)系？活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定是一個辯證統(tǒng)一的關(guān)系，既然是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，我們當然要處理好這兩者之間的關(guān)系，但我們往往是關(guān)注穩(wěn)定和秩序有余，關(guān)注活力與發(fā)展往往不夠，更重視穩(wěn)定與秩序問題，而發(fā)展與活力不那么重視�；盍εc秩序的關(guān)系，社會治理要處理好活力與秩序的關(guān)系，社會發(fā)展是需要活力的，但這種活力又必須是有秩序的。社會治理要處理好活力與秩序的關(guān)系，社會活力到底從何而來？一個社會要有活力，但也有要秩序。我們更重視秩序，對活力的關(guān)注不夠，怎么樣將活力調(diào)動起來？
活力從何而來？要解決這一問題�；盍碜杂谶@幾個方面，一個是社會層面的流動性，這就要解決階層之間的凝固化問題、階層的凝固化或階層的固化。要促進代際之間的流動，沒有階層的凝固化和代際的流動，就沒有社會層面的流動，活力就很難實現(xiàn)。還有是活力來自于社會層面的創(chuàng)新性。社會層面的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的程度怎么樣？還有是社會層面的組織狀態(tài)，自組織的發(fā)展、社會組織的發(fā)展，沒有社會組織的發(fā)展，社會的活力也難以充分發(fā)揮出來。還有社會層面的利益表達是不是順暢，順暢的程度如何？以及社會層面的社會心態(tài)是正向的還是負向的。正向的社會心態(tài)是有助于社會 ……（未完，全文共9957字，當前僅顯示2719字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：“十三五”發(fā)展新理念之共享：推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局》）