干部學習講稿：“十三五”規(guī)劃建議解讀之發(fā)展目標、指導思想及戰(zhàn)略重點

目錄/提綱：……
一、“十三五”的發(fā)展目標和指導思想
（一）“十三五”的發(fā)展總目標
（二）“十三五”的指導思想與六大總原則
二、“十三五”的最大創(chuàng)新點和新亮點
（一）最大創(chuàng)新點
（二）“十三五”的新亮點
三、“十三五”的“五大發(fā)展”戰(zhàn)略及重點
（一）創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略及重點
（二）協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略及重點
（三）綠色發(fā)展戰(zhàn)略及重點
（四）開放發(fā)展戰(zhàn)略及重點
（五）共享發(fā)展戰(zhàn)略及重點
……
干部學習講稿：“十三五”規(guī)劃建議解讀之發(fā)展目標、指導思想及戰(zhàn)略重點
王小廣
國家行政學院決策咨詢部副主任、研究員

各位學員好！現(xiàn)在由我來給大家講講“十三五”的規(guī)劃的基本思路以及總體情況，題目為“新理念、新戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略即思路，副標題是“十三五規(guī)劃的總體思路解讀”。
這一部分分三個方面內容：第一，“十三五”的發(fā)展目標和指導思想、原則，對于所追求的目標的定位和內涵是很重要的；第二，“十三五”的新理念是一個最大的創(chuàng)新點，將理念作為一體主線，發(fā)展理念創(chuàng)新，最大的創(chuàng)新點和幾個新亮點；第三，五大發(fā)展戰(zhàn)略與重點。前面講的是發(fā)展目標、指導思想，第二點是新理念，第三點是五大發(fā)展戰(zhàn)略的主要作用及重點。
一、“十三五”的發(fā)展目標和指導思想
（一）“十三五”的發(fā)展總目標
第一，發(fā)展目標與指導思想�！笆濉币�(guī)劃的目標是在“十一五”、“十二五”的基礎上，是前期對2020年一百年的全面建設小康的目標基礎上制定的，所以它與過去的增長率的變化、全面建成小康社會的這么一個發(fā)展要求，十八大時又提出了“更好更快”，現(xiàn)在是“更好”，強調質量效益，在平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)增強情況下的翻兩番，這是十八大的說法�，F(xiàn)在在“十三五”規(guī)劃的節(jié)點上，我們對于2020年有一個什么樣的目標期望，十年間，同
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代初，解決了溫飽問題，現(xiàn)在是向貧困“宣戰(zhàn)”，我國現(xiàn)行標準下，農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，這是一個大目標，解決區(qū)域性整體貧困問題，包括老區(qū)，不得貧困，一定要讓它們共同富裕。
國民素質和社會文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境改善制度成熟。按照十八大的要求，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，這是一個總體的目標，不是很長，但內涵很豐富，這是一個總目標。
（二）“十三五”的指導思想與六大總原則
第二，“十三五”規(guī)劃的指導思想與六大總原則。指導思想主要是“四個堅持”，我讀了一下公報文本，講這幾年內的工作有三個原則，即“三個支持”，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略部署，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持穩(wěn)中求進，這是“三個堅持”。后面講到“十三五”規(guī)劃的指導思想時有“三個堅持”，第一個是堅持“四個全面”的戰(zhàn)略部署，第二個是堅持發(fā)展是第一要務，第三個是堅持穩(wěn)中求進。兩個“三”，總結為“四個堅持”。
第一個堅持是“四個全面”的戰(zhàn)略部署，分解為“一個堅持”中有四個，實現(xiàn)全面建成小康的目標，堅持全面深化改革，堅持全面依法_，堅持全面從嚴治黨，將“四個堅持”看作“一個大堅持”，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略部署；堅持統(tǒng)籌國際國內兩個大局。新一屆中央領導集體執(zhí)政以來，對國際的形勢的變化的研判，從國際的格局的變化中找到我們的方位與優(yōu)勢，化解問題，爭取得到更多的國際社會的支持，這做得很好，所以，堅持統(tǒng)籌國際國內兩個大局，這是一個鐵定的原則。
堅持發(fā)展是第一要務，這是一貫的。發(fā)展要務與十七大、“十二五”規(guī)劃時有所不同，那時強調以人為本、發(fā)展是第一要務，以人為本可以在共享發(fā)展的話題中得到體現(xiàn)，這里是強調發(fā)展，這個“發(fā)展”根本的是提高發(fā)展質量和效益為中心，這是十八大提出來的，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的_機制和發(fā)展方式。對發(fā)展的概念，堅持發(fā)展第一要務的概念，黨的十八大以來已經有一個全新的解釋，在這第十三個“五年規(guī)劃”的指導思想當中反映得更完整、深入且全面。發(fā)展是形成道理，發(fā)展是以經濟建設為中心，發(fā)展是解決一切問題的鑰匙，但這個“發(fā)展”不是任何發(fā)展都是認可的，不是唯GDP的增長，是以提高經濟質量和效益為中心的，而且還要加快形成引領經濟新常態(tài)的_機制，要完善_，發(fā)展方式得到根本轉變，這樣的發(fā)展是第一要務，這是第三個堅持，發(fā)展是第一要務。
第四個是堅持穩(wěn)中求進。我在很多的講座里面都說過穩(wěn)和進是兩件事，穩(wěn)是增長，進是結構優(yōu)化升級，發(fā)展方式轉變，是我們的新動力的形成。在增長穩(wěn)定的基礎上，甚至有一些調整都無礙，結構優(yōu)化升級在加快，結構戰(zhàn)略性調整不斷地取得進展，那就不擔心經濟下滑，經濟也不可能下滑很多，質量就會得到提高。這是指導思想，共四個。
六大總原則，總原則也是一貫的，堅持人民主體地位，堅持科學發(fā)展，五大發(fā)展都是科學發(fā)展的一個內涵的延伸，科學發(fā)展不只是科學發(fā)展，科學發(fā)展包含了五大發(fā)展，所以堅持五大發(fā)展，是后面五大理念和五個發(fā)展戰(zhàn)略，是科學發(fā)展內涵的一種延伸、內容與拓展。堅持深化改革，堅持依法_，堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。這是“六個堅持”，這是一切工作的總原則。這是第一個部分。
二、“十三五”的最大創(chuàng)新點和新亮點
（一）最大創(chuàng)新點
第二，新理念，這是一個系統(tǒng)理念，所以就稱為最大的創(chuàng)新點，在此創(chuàng)新點之下有幾個新亮點，這一部分就講新理念是什么。最大的創(chuàng)新點是第一次系統(tǒng)全面地提出了適應和引領新常態(tài)發(fā)展的新理念框架，即堅持五個發(fā)展，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的八字發(fā)展理念。創(chuàng)新第一，協(xié)調第二，綠色低碳，開放，共享，這形成一個完整的新理念框架的體系，這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻革命。理念的創(chuàng)新，理念的革命，這是一條串起來的主線�！笆濉币�(guī)劃中有一個說法，主題、主線，科學發(fā)展是主題，經濟結構戰(zhàn)略性調整是主線。我們讀公報，已經沒有了這樣的說法，但它有這么一個適應和引領新常態(tài)發(fā)展的新理念框架來代替了，以此來貫穿整個的“十三五”規(guī)劃。我們要完成這一理念，是對這個理念的實踐，所以，這個理念就轉變?yōu)槲宕蟀l(fā)展戰(zhàn)略，堅持五大發(fā)展。最大的創(chuàng)新點，新理念，創(chuàng)新是為了培育新的增長動力，協(xié)調是為了解決不平衡、不協(xié)調性，解決結構問題，優(yōu)化結構升級，綠色是解決可持續(xù)發(fā)展問題，開放是國際化問題，是國際視野解決中國問題的一個最根本的舉措，第一次提出“開放發(fā)展”，共享發(fā)展是我們的成果，要體現(xiàn)以人為本，民生優(yōu)先，改革發(fā)展成果為全民共享，實現(xiàn)全民富裕，這是理念的創(chuàng)新與革命， ……（未完，全文共10064字，當前僅顯示2394字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：“十三五”規(guī)劃建議解讀之發(fā)展目標、指導思想及戰(zhàn)略重點》）