干部學(xué)習(xí)講稿:第三方治理與PPP模式
一、為什么進(jìn)行“第三方治理”
第一,何為“第三方治理”?為什么要進(jìn)行第三方治理?為什么要進(jìn)行PPP?黨中央、國務(wù)院非常重視環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè),所以,從各個(gè)方面,第三方治理寫入三中全會改革文件當(dāng)中去的,所以,生態(tài)文明制度建設(shè)是三中全會改革文件的重要內(nèi)容,從政治上,奠定了一個(gè)基礎(chǔ),所以改革是探索。
那從大家的意愿來講,大家都希望環(huán)境要好,給大家一個(gè)良好的生存環(huán)境。那環(huán)境好就需要治理,就需要投入,每年中央政府大口徑的
財(cái)政預(yù)算,環(huán)境保護(hù)在1800—2000億!笆濉逼陂g,包括“十三五”,兩個(gè)行動計(jì)劃就接近七、八萬億了,不加上土壤,土壤行動計(jì)劃出來,未來還有幾萬億,前幾天有人估計(jì)有十幾萬億,17萬億才能基本解決“十三五”的環(huán)境任務(wù)。僅靠中央政府財(cái)政投入,基本過去是這樣的,是完全解決不了問題的。那環(huán)境本來是全社會共同的事,經(jīng)濟(jì)新常態(tài)情況下,經(jīng)濟(jì)下行壓力非常大,對于環(huán)境保護(hù)既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)。
總的分析是,機(jī)遇大于挑戰(zhàn),主要的原因是經(jīng)濟(jì)新常態(tài),過去高污染高能耗的企業(yè),產(chǎn)能過剩都下行得非常厲害,比如鋼鐵、水泥、燃煤量都下來了,所以,結(jié)構(gòu)
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,第一個(gè)方面,政府過去負(fù)責(zé)的公共環(huán)境治理項(xiàng)目,如垃圾、城鎮(zhèn)污水,引入第三方,BOT、TOT,政府就轉(zhuǎn)讓給民企去干,這比較成熟,都60%,有時(shí)55%,有時(shí)80%,分水和垃圾,是不一樣的。這是一個(gè)重點(diǎn)。
第二個(gè)重點(diǎn),因?yàn)檫^去是政府自己的事業(yè)單位在做,所以效率不高,再投資,政府現(xiàn)在也是捉襟見肘的,所以要求創(chuàng)造條件,讓社會資本進(jìn)來運(yùn)行,政府只需監(jiān)管,效率是最高的。下一個(gè)重點(diǎn)是工業(yè)園區(qū),因?yàn)楣I(yè)園區(qū)的垃圾、污水,當(dāng)然還有生活的,園區(qū)的就有點(diǎn)像社會,跟第一個(gè)是相似的,所以這兩個(gè)是相通的,國務(wù)院的文件重點(diǎn)講這兩個(gè)內(nèi)容。
第三個(gè)是企業(yè),比如一個(gè)電廠,電廠是發(fā)電,發(fā)電是其主業(yè),環(huán)境保護(hù),就要求電廠必須脫硫脫硝,所以現(xiàn)在大部分的電廠是請人設(shè)計(jì)或自己設(shè)計(jì),建一個(gè)脫硫設(shè)施,弄一個(gè)車間,有人在管脫硫設(shè)施的,因?yàn)榘l(fā)電者對于脫硫是不專業(yè)的,社會分工越來越細(xì),但因?yàn)檫@是他自己的事情,所以一般是想進(jìn)去也很困難,再說你專業(yè),他就說這個(gè)事是我自己管的。
二、企業(yè)進(jìn)行第三方治理的難度
那現(xiàn)在就要求企業(yè)進(jìn)行第三方治理,難度有這幾個(gè)方面:第一個(gè)方面,政策方面。自己做,那脫硫的費(fèi)用全部計(jì)入成本中了,當(dāng)中沒有稅收的問題。如果引入了第三方,第三方公司就有利潤和產(chǎn)值,就需要交稅,這里邊就要產(chǎn)生新的問題了,所以很多現(xiàn)行的制度跟我們推進(jìn)第三方治理是存在矛盾的。
第二個(gè)方面,責(zé)任方面。如果設(shè)施運(yùn)行不好,責(zé)任是誰的?是電廠的,還是引入第三方的運(yùn)行企業(yè)的責(zé)任。當(dāng)然,觀點(diǎn)是不一樣的,有人認(rèn)為合同轉(zhuǎn)移了,合同給了第三方了,因此第三方要承擔(dān)責(zé)任。主體的責(zé)任是沒法轉(zhuǎn)移的,是電廠排放的污染物,要達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)才能排放,至于是自己干的還是叫別人干的,都是自己的事情,所以政府一定找的是電廠,而不是找脫硫企業(yè)。那企業(yè)這兩方之間的責(zé)任可以通過合同來進(jìn)行轉(zhuǎn)移,比如環(huán)保部門處罰了廠子了,要是沒有達(dá)到,那運(yùn)行單位就得負(fù)責(zé),是通過民事來解決問題的,這幾點(diǎn)抓住了,第三方治理的事情就解決了。
最終,按照國務(wù)院的文件和三中全會改革的決定里邊提出的,建立吸引社會資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的投資運(yùn)營的機(jī)制,這是最核心的,這是第三方治理。第三方治理的最大的難點(diǎn)在單獨(dú)的工業(yè)企業(yè),還有很多政策方面,包括稅收、監(jiān)管等政策,正在探索之中,如果認(rèn)為不“解渴”或很不清晰不明朗,不是本人水平問題,現(xiàn)在就這么一個(gè)狀態(tài),中國人喜歡有真正的答案,1+1=2,國外講的時(shí)候從來不這么講,他就讓大家去探索,沒有現(xiàn)成的答案,所以都是可以探索的。所以,第三方治理也列入了環(huán)保部門十大生態(tài)文明制度改革的任務(wù)當(dāng)中,也是我司在負(fù)責(zé)這件事情。這個(gè)稿子是司里邊集體研究智慧的結(jié)晶,它就進(jìn)了什么時(shí)候發(fā)文件,黨中央、國務(wù)院怎么樣說的,文件怎么說的,一看完全正確,深層次的內(nèi)容,是如何考慮的,如果政府真的非常富裕,如果政府的效率非常高,如果大家都沒有私心,那就不用第三方了,政府投入,建一個(gè)事業(yè)單位好好干就行了,其實(shí)光靠政府干不了事,1萬7千億,三年,大氣污染防治,中央政府出了不到200億,大氣十條是我制定的,那時(shí)候我是霧防司司長,我是起草組組長,我從來就沒有講過中央政府準(zhǔn)備出1萬7千億,是需求1萬7千億,所以必須要建立這個(gè)機(jī)制讓社會資金進(jìn)入。
三、公私合作模式
但最關(guān)鍵的一個(gè)因素是PPP模式,政府和社會、資本共同進(jìn)行合作的模式,PPP模式(Public—Private—Partnership),政府與私營的合作關(guān)系是PPP,那為什么一定要讓私營企業(yè)或民營企業(yè)、社會資金進(jìn)入?一個(gè)政府沒有那么多資金,第二個(gè)是那么多社會資源在外邊轉(zhuǎn)著,進(jìn)來之后有利于資金的利用,要不然現(xiàn)在全上股市了。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),環(huán)保產(chǎn)業(yè)是不過剩的,所以PPP和第三方治理,本質(zhì)上是一致的。PPP和第三方治理講半天也沒有給結(jié)論,聽了半天還是糊涂的,就是糊涂的事情,所以靠在座的各位慢慢去探討。
PPP模式正在探索當(dāng)中,這是從國外來的,中央出了一個(gè)全社會PPP的文件,我們跟財(cái)政部為了落實(shí)“水十條”,“水十條”需要6萬多億,以前在水方面的資金是70億,規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長,能夠說了算的,也就是280多億,中國環(huán)保管財(cái)務(wù)的人,我就這么點(diǎn) ……(未完,全文共4350字,當(dāng)前僅顯示2197字,請閱讀下面提示信息。
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