市長在2016年全市安全生產(chǎn)工作會議上的講話

深化改革創(chuàng)新 堅(jiān)守安全紅線
奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展新局面
——在2016年全市安全生產(chǎn)工作會議上的講話
市委副書記、市長

同志們：
在全市“兩會”期間、市政府年度各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)全面啟動、加快推進(jìn)的關(guān)鍵時刻，我們組織召開這次全市安全生產(chǎn)工作會議，也是這幾年來規(guī)模比較大的一次，借助“兩會”召開的契機(jī)，全市各區(qū)縣（市）、各委辦局主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)行業(yè)主管部門，包括執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人都參加了這個會議。這充分表明了市政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視和確保為人民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定生產(chǎn)生活環(huán)境的堅(jiān)定決心。大家知道，到目前為止“兩會”開得很圓滿、成功，而且這次“兩會”給我的最大感受就是，我們的代表精神面貌普遍都很好、很振奮。特別是大家對政府工作給予了充分肯定，圍繞《政府工作報告》展開了熱烈討論、積極建言獻(xiàn)策，提出了很多寶貴的意見和建議，對哈爾濱的未來發(fā)展充滿信心、充滿希望�？吹酱韨儏⒄h政的熱情和對哈爾濱未來的憧憬，我們也切實(shí)感到身上的責(zé)任更大、壓力也更大。目前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，哈爾濱正處于爬坡過坎，滾石上山的關(guān)鍵時期，雖然經(jīng)過這幾年全市上下的共同努力，哈爾濱形成了較為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，但在“十三五”期間能不能跨過這個“坎”，我們還要更加努力。尤其是2016年作為“十三五”開局之年至關(guān)重要，大家也看到，《政府工作報告》安排了很多繁重、具體的任務(wù)，但能否把這些任務(wù)完成好、把哈爾
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確把握安全生產(chǎn)形勢，真正把安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，做到守土有責(zé)、盡職盡責(zé)，為確保全市經(jīng)濟(jì)社會安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供安全保障。
應(yīng)當(dāng)說，近年來，經(jīng)過全市上下不懈努力特別是奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)第一線上的廣大干部職工的艱辛付出，我市安全生產(chǎn)形勢始終保持穩(wěn)定，各類安全生產(chǎn)指標(biāo)全部控制在了省政府下達(dá)的年度目標(biāo)范圍之內(nèi)，重特大公共安全事故大幅下降，我市已經(jīng)連續(xù)6年未發(fā)生10人以上重特大事故，連續(xù)3年被省政府評為安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位，連續(xù)9年被國家評為“安全生產(chǎn)月”先進(jìn)單位。消防、交通等事故高發(fā)領(lǐng)域的安全_工作取得積極成效，通過嚴(yán)厲查處交通“三亂”行為，道路交通秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)同比下降13.52%，死亡人數(shù)已經(jīng)連續(xù)6年保持下降。去年11月份以來，我們開展的消防安全百日攻堅(jiān)取得顯著成果，相比以往冬季火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)，去年12月份發(fā)生火災(zāi)起數(shù)同比下降達(dá)一半以上。這些事實(shí)充分說明，安全生產(chǎn)工作抓與不抓不一樣，怎么抓、抓到什么程度，結(jié)果也是不一樣。只要我們時刻繃緊安全生產(chǎn)這根線，牢固樹立安全事故可控理念，真正在思想上高度警覺、在行動上鑿實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施、狠抓整改，就一定能夠做到防患于未然、有效防止事故發(fā)生。
在看到成績的同時，也應(yīng)該看到我市安全生產(chǎn)存在的問題依然十分突出，主要表現(xiàn)在：一是事故多發(fā)頻發(fā)的勢頭還沒有從根本上得到遏制。2015年，全市發(fā)生各類安全事故3974起、死亡441人。事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全省的22.7%和29.7%。平均起來算，每天發(fā)生安全事故11起、至少有1人因安全事故失去生命。而且各類安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失近年也越來越大，去年達(dá)到了1.6億元，同比上升了15%。海波同志曾算過一筆賬，僅道外區(qū)前十個月就發(fā)生火災(zāi)358起，損失近6000萬元，道外區(qū)一年的財政收入才6個多億，這就相當(dāng)于十分之一的財富就這樣白白地給燒沒了，這還沒算政府善后的投入，500多戶、近3000人的安置，包括恢復(fù)重建，沒有7、8億下不來，損失之慘痛不能不引起我們的高度重視。二是安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題還沒有得到徹底解決。盡管近年來，我們不斷推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的更新改造，但由于先天規(guī)劃不足、歷史欠賬較多，城市供暖、供氣、供水等地下管網(wǎng)管線超期服役，人防工程年久失修，包括地下商場、人員密集場所消防設(shè)施陳舊、電路老化等問題仍然十分嚴(yán)重，上個月達(dá)爾凱熱電廠電路故障導(dǎo)致平房及哈西部分地區(qū)停熱事故，就是由于電線老化造成的。包括很多主城區(qū)的老舊市場坐落在居民區(qū)中間，地上地下商鋪、住宅、庫房混雜交織，大量易燃易爆物品無序存放，消防通道狹小不暢，不僅隱患大、也給救援工作帶來了更大的難度。另外，�；瘓@區(qū)規(guī)劃滯后，全市沒有一家符合安全條件的固體危化品儲存庫，400多家�；方�(jīng)營單位散布于市區(qū)，時刻威脅著城市安全。針對這些隱患，我們必須要樹立“隱患就是事故”的理念，把不可控變?yōu)榭煽�，把被動變�(yōu)橹鲃�，真正做到防患于未然、確保不發(fā)生事故。包括各類大型活動，事先都要做好風(fēng)險評估、安全評估。安全得不到保證的，必須堅(jiān)決取締，決不能拿人民群眾的生命當(dāng)兒戲。三是安全意識淡薄、“三個責(zé)任”落實(shí)不到位的現(xiàn)象仍然存在。主要是個別黨委政府領(lǐng)導(dǎo)缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，特別是在消防百日安全專項(xiàng)整治行動中，不愿簽字、怕?lián)?zé)任。包括有的行業(yè)主管部門沒有充分意識到自己承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，只強(qiáng)調(diào)只管所轄單位安全，不管行業(yè)安全，市安委辦征求黨政職責(zé)部門分工，一些職責(zé)就是落不下去。包括一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，政熱企冷現(xiàn)象較為普遍。特別是占全市企業(yè)數(shù)量90%以上的小微企業(yè)，普遍存在對安全生產(chǎn)工作不重視、安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題。去年，國家和省、市督查組到我市檢查，被抽查的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人對應(yīng)知應(yīng)會的安全制度法規(guī)普遍不了解、不掌握。個別地區(qū)和職能部門重視程度不夠，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)流于形式，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題，屢禁不止、禁而不決。四是安全監(jiān)管工作力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。全市在冊生產(chǎn)性經(jīng)營單位約25萬家，僅重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)就達(dá)5萬余家，而全市安監(jiān)干部僅有270人，專業(yè)執(zhí)法裝備、檢測儀器和防護(hù)設(shè)備都較缺乏，信息化建設(shè)滯后，監(jiān)管工作大多停留在人海戰(zhàn)術(shù)、運(yùn)動式檢查，對隱患、事故的缺乏準(zhǔn)確預(yù)判和掌控。包括全社會安全文化氛圍不濃，全民安全意識淡薄，安全宣傳教育工作也亟待加強(qiáng)。
同時，我們也要清醒地看到，在新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，安全生產(chǎn)工作正呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，這就對做好安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。一是安全生產(chǎn)管理_機(jī)制不適應(yīng)問題亟待破解。隨著經(jīng)濟(jì)社會深刻變革和快速發(fā)展，安全管理相對滯后，主要是安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性不強(qiáng)，存在細(xì)化不夠、執(zhí)法依據(jù)眾多、相互“打架”等現(xiàn)象，包括安全強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)超過10年的占90%以上，很多都已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟待修訂完善。二是安全生產(chǎn)事故多發(fā)因素更為復(fù)雜。一些高危行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過多年粗放式增長和低水平發(fā)展，集聚了大量安全風(fēng)險和隱患；新業(yè)態(tài)、新社會組織形式大量涌現(xiàn)，新材料、新能源、 ……（未完，全文共9776字，當(dāng)前僅顯示2670字，請閱讀下面提示信息。收藏《市長在2016年全市安全生產(chǎn)工作會議上的講話》）