晉城“3.1”事故新聞熱點(diǎn)背后的冷思考

晉城“3.1”事故新聞熱點(diǎn)背后的冷思考
——由山西晉城“3•1”特別重大道路交通�；啡急鹿氏氲降�

2014年3月2日，全國(guó)“兩會(huì)”即將召開(kāi)的日子，一則不太起眼的新聞報(bào)道出來(lái)：3月1曰下午14點(diǎn)50分，在晉城市境內(nèi)晉濟(jì)高速公路巖后隧道發(fā)生一起一輛拉煤車(chē)追尾一載有液態(tài)甲醇燃料車(chē)相撞的交通事故，事故引發(fā)隧道內(nèi)起火和爆炸。截止3月2日上午11點(diǎn)發(fā)稿，現(xiàn)場(chǎng)搜救發(fā)現(xiàn)4具遇難者尸體，到了下午17：30現(xiàn)場(chǎng)搜救已發(fā)現(xiàn)7人遇難；3月4日晚8時(shí)，隧道清理工作基本完畢，共搜尋到遇難者遺骸12具，3月11日上午10時(shí)，已通過(guò)DNA鑒定確認(rèn)16名遇難者身份（摘自黃河新聞網(wǎng)晉城頻道）。本來(lái)不太起眼的新聞，隨著遇難者人數(shù)的增加也在逐步變得熱了起來(lái)，更具有震撼性的報(bào)道是3 月 13 日 上午，國(guó)務(wù)院晉濟(jì)高速公路山西晉城段巖后隧道“3.1”特別重大道路交通危化品燃爆事故調(diào)查組在山西晉城召開(kāi)全體會(huì)議。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)清理、走訪(fǎng)排查和采取DNA鑒定等技術(shù)手段核查，
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略673字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
事故應(yīng)急處置工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)。這只是初步情況，事故原因有待國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組的進(jìn)一步調(diào)查。
這起特別重大道路交通�；啡急鹿�，直接原因是兩輛危化品車(chē)輛碰撞引起的，但更深層次的原因則是現(xiàn)有�；愤\(yùn)輸_矛盾的必然結(jié)果。�；愤\(yùn)輸企業(yè)對(duì)所屬車(chē)輛及駕駛員、押運(yùn)員掛而不管、以包代管以及駕駛員、押運(yùn)員在應(yīng)急處理時(shí)束手無(wú)策，原因何在呢？
運(yùn)輸掛靠企業(yè)在安全生產(chǎn)中的危害，大家已經(jīng)都有共識(shí)。可為什么會(huì)產(chǎn)生掛靠現(xiàn)象呢？我想我們可以從運(yùn)輸掛靠企業(yè)產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)實(shí)角度來(lái)分析一下。
從歷史角度看，運(yùn)輸掛靠企業(yè)可以說(shuō)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種特殊經(jīng)濟(jì)組織形式”。這種特殊經(jīng)濟(jì)形式的存在，雖然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中一度得到交通主管部門(mén)的認(rèn)可，但由于運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展和安全生產(chǎn)要求的提高，掛靠車(chē)主難以管理，疏于管理，惡意競(jìng)爭(zhēng)，安全意識(shí)淡漠，責(zé)權(quán)不清，掛而不靠的弊端開(kāi)始逐步顯現(xiàn)。這種特殊形式的存在，僅僅是私營(yíng)企業(yè)的過(guò)渡形式，是一種短暫的歷史產(chǎn)物，其形成和發(fā)展有客觀必然性。有鑒于此，2000年，交通部先后印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理年的通知》（交公路[2000]97號(hào)）和《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)管理規(guī)定》，要求“對(duì)目前掛靠在國(guó)有汽車(chē)運(yùn)輸企業(yè)，以?huà)炜科髽I(yè)的名義經(jīng)營(yíng)，而產(chǎn)權(quán)仍屬于個(gè)人的營(yíng)運(yùn)客貨車(chē)輛，要進(jìn)行全面的清理，并解除掛靠合同或協(xié)議，不得再以?huà)炜科髽I(yè)的名義經(jīng)營(yíng)”，交通部第一次明確提出清理掛靠。
從現(xiàn)實(shí)的角度看，掛靠對(duì)企業(yè)和車(chē)主雙方來(lái)說(shuō)是各取所需，掛靠企業(yè)不用投資既可收取掛靠管理費(fèi)，車(chē)主則可以通過(guò)合法手續(xù)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)，尤其是改革開(kāi)放初期國(guó)有企業(yè)資金短缺和人員薪資難以解決，通過(guò)掛靠得以基本維持，現(xiàn)在已經(jīng)形成規(guī)模，利益固化，清理掛靠舉步維艱。
掛靠之所以形成是由當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生產(chǎn)力水平所決定的，有其合理和適應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)律的一面，現(xiàn)在情況不同了，生產(chǎn)力水平提高和集約化發(fā)展成了企業(yè)生存發(fā)展壯大的根本之路。從根本上杜絕掛靠的形成就成為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸企業(yè)安全發(fā)展的一項(xiàng)主要措施擺在我們面前。
掛靠之所以難以清理無(wú)外乎兩方面的原因：一是政府管理的越位、缺位、錯(cuò)位；二則是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善造成的。
十八屆三中全會(huì)指出：“經(jīng)濟(jì)_改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用�！�
下面就如何清理掛靠，理順�；愤\(yùn)輸管理_，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，提幾點(diǎn)個(gè)人拙見(jiàn)：
首先，清理掛靠得從法律層面明確什么是掛靠，從_開(kāi)始制定具有可操作性的政策。目前的掛靠企業(yè)多、小、散、弱， 掛靠車(chē)輛掛而不靠現(xiàn)象屢禁不止，這是掛靠企業(yè)本身的特性決定的。如何認(rèn)定掛靠企業(yè)，我想可以考慮從以下幾方面入手：1、依照《公司法》的規(guī)定，明確股份制企業(yè)股東的權(quán)利和義務(wù)，股東只能參與決策管理，股東及其親屬不能直接參與經(jīng)營(yíng)；只能出資入股，不能帶車(chē)入股；對(duì)股東出資金額進(jìn)行驗(yàn)資、公證；2、依照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，實(shí)行駕駛員及管理人員員工制管理，提高企業(yè)歸屬感。企業(yè)必須與所有員工（包括公司管理人員、駕駛員、押運(yùn)員等）簽訂勞動(dòng)合同，為企業(yè)員工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)放不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的工資福利。全部使用企業(yè)財(cái)務(wù)軟件，車(chē)輛營(yíng)業(yè)收入必須入公司帳戶(hù)統(tǒng)一管理，并建立員工個(gè)人帳戶(hù)，實(shí)行工資卡管理制度。抬高車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；3、行業(yè)管理部門(mén)要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)律師，制定清理掛靠實(shí)施細(xì)則對(duì)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查認(rèn)定。對(duì)認(rèn)定為掛靠企業(yè)的，要明確權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)制投保企業(yè)安全責(zé)任 ……（未完，全文共3741字，當(dāng)前僅顯示1889字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《晉城“3.1”事故新聞熱點(diǎn)背后的冷思考》）