關(guān)于無生活自理能力殘疾人生活現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于無生活自理能力殘疾人生活現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

一、時(shí)代背景
實(shí)施殘疾人共享小康工程，是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于關(guān)注民生、保障民生的具體體現(xiàn)，也是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求；而提高重度殘疾人的生活質(zhì)量，減輕社會(huì)和家庭負(fù)擔(dān)，更是今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)殘疾人工作的重點(diǎn)任務(wù)。長(zhǎng)期以來，由于嚴(yán)重殘疾帶來的障礙，使得許多無自理能力的重度殘疾人面臨著突出和亟待解決的困難和問題,現(xiàn)通過對(duì)這部分殘疾人的走訪和調(diào)研,提出幾點(diǎn)思考和對(duì)策。
二、基本情況：
廣陵區(qū)地處古城揚(yáng)州東部，現(xiàn)有面積67平方公里，轄4街道1鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1產(chǎn)業(yè)園，共48個(gè)社區(qū)居委會(huì)和26個(gè)行政村，戶籍總?cè)丝?0.6萬人，已辦證殘疾人5855人，占全區(qū)總?cè)丝诘?.9％，我們依托基層殘疾人專職委員，在各社區(qū)（村）的大力支持和積極配合下，對(duì)我區(qū)一戶多殘、重度殘疾人的情況進(jìn)行了上門調(diào)查。調(diào)查結(jié)果得出：目前我區(qū)重度殘疾人為434
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人性化的救助標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，提高了殘疾人幫扶工作的可操作性，文件出臺(tái)以來，我區(qū)已經(jīng)陸續(xù)為153名重度殘疾人實(shí)施了生活救助。
應(yīng)當(dāng)客觀認(rèn)識(shí)到，雖然重度殘疾人社會(huì)救助的覆蓋率已經(jīng)高于殘疾人平均水平，但是和重度殘疾人的自身需求相比，特別是針對(duì)生活不能自理的實(shí)際困難，目前幫扶資源的傾斜度還是不夠的。而現(xiàn)有的保障及救助大多停留在扶持層面，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，保障水平較低，僅能滿足生存需要，無法解決生活護(hù)理的實(shí)際困難。殘疾人的社會(huì)保障事業(yè)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、影響面廣的民心工程，對(duì)殘疾人這個(gè)社會(huì)脆弱_給予幫助，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。而無自理能力重度殘疾人的保障及救助程度與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)以及政府的社會(huì)政策密切相關(guān)。據(jù)了解，國內(nèi)已有上海、無錫等城市，對(duì)特困重度殘疾人的生活保障出臺(tái)政策，如上海市將重度無業(yè)殘疾人直接納入最低生活保障范圍，增發(fā)護(hù)理補(bǔ)助金；我省的無錫等市已經(jīng)完成了無自理能力重度殘疾人的情況調(diào)研，為全面推行無自理能力殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策提供依據(jù)；香港政府專門為殘疾人設(shè)立殘疾津貼，根據(jù)殘疾類別和程度，發(fā)放數(shù)額不等的補(bǔ)助金。這些對(duì)于我區(qū)無自理能力殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼工作具有積極的參考意義。
四、建議和對(duì)策
根據(jù)省殘聯(lián)《關(guān)于分解落實(shí)省政府重點(diǎn)助殘實(shí)事任務(wù)的通知》（蘇殘工委[2009]1號(hào)）文件精神，提出了2009年在全省22個(gè)區(qū)(縣、市)開展殘疾人居家護(hù)理工作的方案，我區(qū)也將作為政策試點(diǎn)地區(qū)，向生活不能自理的居家殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，在此提出我區(qū)的思考和對(duì)策。
政府作為殘疾人社會(huì)保障的主導(dǎo)性力量，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)重度殘疾人生存權(quán)利和老有所養(yǎng)的責(zé)任，建議由殘聯(lián)牽頭，財(cái)政、民政和衛(wèi)生等部門密切配合，出臺(tái)解決困難重度殘疾人社會(huì)托養(yǎng)問題的相關(guān)法規(guī)和政策，及時(shí)協(xié)調(diào)資金，為沒有勞動(dòng)能力、沒有生活來源、沒有生活自理能力的重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，以保障他們的基本生活需求，從而完善困難重度殘疾人社會(huì)保障體系，改善重度殘疾人的生活狀況。根據(jù)我區(qū)目前的財(cái)力，在省殘聯(lián)落實(shí)護(hù)理補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，由政府財(cái)政對(duì)不足部分加以補(bǔ)貼，在此，提出了建立分類托養(yǎng)機(jī)制的設(shè)想,分類托養(yǎng)的本質(zhì)是社會(huì)幫扶資源的重新分配，并向更弱者傾斜。因此分類托養(yǎng)更加科學(xué),它包括三個(gè)方面:
一是實(shí)行家庭托養(yǎng)。對(duì)那些有法定撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人的重殘人員發(fā)放生活護(hù)理津貼，由家庭人員撫養(yǎng)，也可作為家庭雇傭護(hù)工保姆的補(bǔ)貼。根據(jù)省級(jí)補(bǔ)貼發(fā)放方案，我區(qū)將200名生活不能自理的居家殘疾人提供護(hù)理補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每位殘疾人每年500元。
二、由于我區(qū)無自理能力殘疾人老齡化率較高，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)不能完全滿足需要，而廣陵區(qū)開展的“居家養(yǎng)老”工程，為無自理能力殘疾人安養(yǎng)工作提供了長(zhǎng)效機(jī)制工作平臺(tái)：將無自理能力的殘疾人的托養(yǎng)納入到政府“居家養(yǎng)老”的工程中統(tǒng)籌管理，通過向無自理能力殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼，為無自理能力殘疾人購買制定的菜單式個(gè)性化服務(wù)，種類包括生活照料、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等上門服務(wù)，如上門洗衣做飯、打掃衛(wèi)生、理發(fā)洗澡等。政府在這項(xiàng)工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，在向重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，成立居家養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)隊(duì)，進(jìn)一步發(fā)展為面向全區(qū)居家養(yǎng)老養(yǎng)殘服務(wù)對(duì)象的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，擴(kuò)大廣大志愿者的隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)社區(qū)、單位、學(xué)校利用自己的技 ……（未完，全文共2770字，當(dāng)前僅顯示1761字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于無生活自理能力殘疾人生活現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》）