干部學習講稿:公文的基本概念
李克實
中國人才研究會副會長
各位學員,大家好!首先我們講第一課,就是公文的基本概念。公文基本概念我們分為四節(jié),一是公文的定義,二是公文的種類,三是公文的分類和公文處理的一些原則。
一、公文定義
那么關于公文的定義,我們在這個就是公文,工作條例里頭啊,有這么一段話,是給出了它這么一個定義,叫黨政機關公文是黨政機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力的規(guī)范體式的文書。那么是傳達貫徹黨和國家方針政策,公布法規(guī)和規(guī)章,指導和布置上下工作,指示和答復問題,報告,通報和交流情況等的重要工具,有這么挺長的這么一句話。
那么這句話我們把它濃縮一下,那么它的特征關鍵詞就是三點:第一個,就是公文它一定是公務活動,公務活動當中使用的,是吧,這個工具,那么不是公務的,那么我們不能叫它叫公文,是吧,這個這是一個特點;第二個的話就是公文一定有它的效力,大大小小的效力,不同范圍、不同程度的效力,但是它必須有,它不能沒有效力,沒有效力的話這個公文呢就是一個沒有用的東西,那么也不能夠稱其為公文,這個就沒發(fā)揮作用,這是第二個特點;第三個的話,就是說公文它有它一定的規(guī)范的體式。
這個體式我想包括主要這么三個方面,就是一個是公文的外觀,你一看上去這就是公文,我們通常講紅頭文件,是吧,那么這個就是說它有規(guī)范的這個格式要求,這個標識,這個體例,這個的話就是印章,這些要素都要有的,那么呢這是一個外觀,外觀就是你拿到手一看,這個就是一個公文的樣式,是吧,這個樣式就是規(guī)定性的,你不能說我搞個藍頭文件,那不是,是吧,這個的話呢就是有統(tǒng)一的規(guī)定的,這是第一。
第二就是公文它的關聯(lián)性,這個沒有一個公文說就是獨立的,它一定是和這個當時的社會發(fā)展、工作情況相關聯(lián)的,那么這個公文的這種內在關聯(lián)性呢,也是它的一個非常重要的一個特點,是吧,
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到你們手里一看就是假的。那么這個就是他完全不懂,其實公文它不是一個就是一個外觀,它還包括里頭內在的內容。你像這些東西的話,就是你像這個關聯(lián)性,就是典型的我們屬于叫做政務關系。那么他這個就是不懂得。所以說我們學習公文,不光是學習這個就是一種格式,一種這個語言,那么還更重要的就是說是我們要理解它這個內在的這種關聯(lián),這種政務關系,這才能夠就是做出來比較高質量的公文。你不要說是我們是,他是這個人是假的,事是假的,那么搞出文是假的。這個我們不知道人是真的,事也是真的,但是說我們因為對這方面的知識不理解,搞這個公文像假的一樣,這個就鬧笑話了,是吧。所以說呢我想這是我們學習的一個目的吧。那么這是關于公文的定義。
二、公文種類
(一)廣義公文
再看看我們都有哪些公文,都有哪些種類,我在這兒就是說是跟大家很快的,把這個公文的種類跟大家過一遍。我們大的概念上,一種我們叫廣義公文,那么在這個具體的這個,這個在使用當中呢,我們呢還有一個概念叫狹義公文。這個廣義公文呢它就多了,按照我們說的這個三個要素,是吧,公務活動,是吧,效率和規(guī)范的體式,是吧,那么它這就是包括呢有一些,比如說法律、法規(guī)、規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)劃、計劃,是吧,單位的工作
總結、工作方案等等,這些呢符合這些要件嗎?都符合。所以說這些都是公文,我們這個公文呢就是說不要很狹隘的理解在就是說是發(fā)文文種上,那么實際上公文的種類是符合這三個要件的這些東西都是公文,這是一個廣義的。還有一些呢就是說也符合公文的這三個特點,那么你比如說請假單,行政介紹信,這些是不是公文?是吧,那么這個你像這些東西呢它是涉及公務,這個特點是符合的,是吧,你像介紹信,行政介紹信這涉及公務,你到哪兒茲介紹某某同志去你那兒聯(lián)系工作,這個東西是涉及公務啊,是吧。那么第二個有沒有效力?那么你拿著這個介紹信的話,那么就是說是可以給你證明身份,它是有效率的。再有一個有沒有規(guī)范的體式,這個大體上也是有的,是不是?那么這個就是說介紹信的寫法,它就是一個規(guī)范的體式。所以說從這個大的概念說這些也都是,是吧,這個都是公文。但是呢我們就是未納入公文管理,我們經常講的說公文管理,這個就沒有包括這些。那么這些呢就是說都是在廣義公文這個概念當中。
(二)狹義公文
那么我們今天講的重點,是狹義公文,狹義公文就是特指我們黨政機關公文處理工作條例里面所規(guī)定的,這15種作為發(fā)文文種使用的種類,我們叫它叫狹義公文,這是我們今天介紹的重點。
那么這個你比如說有一些這個法規(guī),法規(guī)的話它這個是公文,這是沒錯,但是說我在法規(guī)頒發(fā)的時候,我前頭還會有一個,就是頒發(fā)這個法規(guī)的,你比如法規(guī)有頒發(fā)者使用令,那么令它是一種發(fā)文文種。那么這個我們就講這個令,后頭這個法規(guī)的我們就,這個今天不作為重點講了,這個的話呢我們所以說,我們這個工作條例它所圍繞的這個公文概念就是15個發(fā)文文種,這是這個概念。我們把這15個發(fā)文文種和大家捋一遍。
十五個發(fā)文文種那第一個就是決議,決議它是用來,就是由會議討論通過重大的決策事項形成的,這個的話就是決議。
那么這個第二類叫決定,決定它有這個三個作用,一個呢就是對重要事項作出決策和部署,這個第二個就是獎懲有關單位人員,第三個就是變更或者撤銷下級的不適當的決定事項。那么這個這是決定。
第三就是命令。命令有四個,一個呢就是說公布行政法規(guī)規(guī)章,是吧,剛才我講到,你比如說一個法規(guī),我要頒布的時候我使用令。二宣布實行強大強制性措施,你比如說戒嚴令這類的。三呢就是批準授予和晉升銜級,這次是新加了一個內容,就是主要是這個,就是有這個銜級管理的這個部分。四就是說是嘉獎有關單位及人員,這是命令。那么四是公報,五是公告。我們看的就是說前面三個,這個中間有幾個地方,可能會容易搞混,我在這兒說一下。決議和決定,決議呢是叫做重大決策事項,這個一般呢是在領導機關才使用,我們基層機關就很少使用,我們基層機關主要是執(zhí)行,它這個決策型的東西比較少,這個它也不是它的權限,是吧,這個的話決定,那就是說是在各級單位當中它都可以,都可以有,這是我想呢這是有一個有區(qū)別的。第二個事的話注意,就是說我們決定和命令里頭啊,這個都有一個獎勵,嘉獎,獎懲,都有一個獎勵。那么在適用的時候注意的話呢就是這樣的,決定的一個的話呢區(qū)別就是說用決定可以獎也可以懲,可以獎勵也可以處分,那么這是單位對本機關工作人員做出的這個,那么一個,一個文書,是這樣子的。那么命令呢,它是只獎不懲的,就是只嘉獎,它沒有處分,所以說在應用上注意呢,就是說決定是不對一般就是說對本機關的這個工作人員做出的,命令是上級機關對同級,就是他的主管和下級機關做出的,那么注意的話呢就是在使用。這個你不能夠就是說是,就是說是這個,這個在本機關當中啊,就是使用令來嘉獎本機關的工作人員,這個用法就是不妥,在實際工作的時候我們看到有一些基層單位啊沒有理解,是吧,這個用法是不妥,應該是上級機關對你這個機關的工作人員進行嘉獎使用令。你本級機關呢那就是你就是本級機關就是決定,這個的話呢注意在用法上要,要分開,這是不一樣的地方。那么公報和公報,這個公告,這個呢也是大小不同。公報呢就是說一般也是領導機關,一定的這個就是較大的范圍。這個你像國家的這個大事的公報,是吧,這個一個是你這個機關的規(guī)格要夠高,再有一個的話呢就是事情要夠大,是吧,這個的話就是要公告;鶎訖C關一般不使用公報,那么公告呢就是可以是基層機關使用的,那就是說是一般的一些這個事情,這個,這個也是,一般就是機關但是它確實是一個大事,就是說是大家都知道,這公報公告,這是這個它的這個就是這個,一般的就是說是大事或者說是眾所周知的,這個比較大范圍的,這個使用公報公告。
那么第六個還有一個通告,這個就是基層機關和這個一般事情是都可以的,就是一個告知,告知。通告就是在一定范圍內公布應當遵守和周知的事項,你比如說我這個,這個修路,是吧,這個暫時是從這個什么時候到什么時候,這個交通呢不通,這種事兒,說是要斷水斷電,進行維修,這種事兒,那就是通告。這個就是通告的話就是這三種相同的地方,這三個告就是,這三種這個文種,就是公報公告和通告呢,它就是一般都是可以登報,沒有指定的專門授文機關,這個話呢就是告知一個事情,但是它的層面不同。那么就在基層機關使用呢,就是一般就是通告,這個比較多的具體事兒,那就是通告,就告知就可以了。也有一些很小的一些事情,是吧,他作為這個領導機關呢,也可以發(fā)布通告,這個就是事情不大,但是說呢又要大家都知道, ……(未完,全文共14517字,當前僅顯示3453字,請閱讀下面提示信息。
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