干部學(xué)習(xí)講稿：公文的基本概念

干部學(xué)習(xí)講稿：公文的基本概念
李克實
中國人才研究會副會長

各位學(xué)員，大家好！首先我們講第一課，就是公文的基本概念。公文基本概念我們分為四節(jié)，一是公文的定義，二是公文的種類，三是公文的分類和公文處理的一些原則。
一、公文定義
那么關(guān)于公文的定義，我們在這個就是公文，工作條例里頭啊，有這么一段話，是給出了它這么一個定義，叫黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力的規(guī)范體式的文書。那么是傳達(dá)貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)和布置上下工作，指示和答復(fù)問題，報告，通報和交流情況等的重要工具，有這么挺長的這么一句話。
那么這句話我們把它濃縮一下，那么它的特征關(guān)鍵詞就是三點(diǎn)：第一個，就是公文它一定是公務(wù)活動，公務(wù)活動當(dāng)中使用的，是吧，這個工具，那么不是公務(wù)的，那么我們不能叫它叫公文，是吧，這個這是一個特點(diǎn)；第二個的話就是公文一定有它的效力，大大小小的效力，不同范圍、不同程度的效力，但是它必須有，它不能沒有效力，沒有效力的話這個公文呢就是一個沒有用的東西，那么也不能夠稱其為公文，這個就沒發(fā)揮作用，這是第二個特點(diǎn)；第三個的話，就是說公文它有它一定的規(guī)范的體式。
這個體式我想包括主要這么三個方面，就是一個是公文的外觀，你一看上去這就是公文，我們通常講紅頭文件，是吧，那么這個就是說它有規(guī)范的這個格式要求，這個標(biāo)識，這個體例，這個的話就是印章，這些要素都要有的，那么呢這是一個外觀，外觀就是你拿到手一看，這個就是一個公文的樣式，是吧，這個樣式就是規(guī)定性的，你不能說我搞個藍(lán)頭文件，那不是，是吧，這個的話呢就是有統(tǒng)一的規(guī)定的，這是第一。
第二就是公文它的關(guān)聯(lián)性，這個沒有一個公文說就是獨(dú)立的，它一定是和這個當(dāng)時的社會發(fā)展、工作情況相關(guān)聯(lián)的，那么這個公文的這種內(nèi)在關(guān)聯(lián)性呢，也是它的一個非常重要的一個特點(diǎn)，是吧，
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到你們手里一看就是假的。那么這個就是他完全不懂，其實公文它不是一個就是一個外觀，它還包括里頭內(nèi)在的內(nèi)容。你像這些東西的話，就是你像這個關(guān)聯(lián)性，就是典型的我們屬于叫做政務(wù)關(guān)系。那么他這個就是不懂得。所以說我們學(xué)習(xí)公文，不光是學(xué)習(xí)這個就是一種格式，一種這個語言，那么還更重要的就是說是我們要理解它這個內(nèi)在的這種關(guān)聯(lián)，這種政務(wù)關(guān)系，這才能夠就是做出來比較高質(zhì)量的公文。你不要說是我們是，他是這個人是假的，事是假的，那么搞出文是假的。這個我們不知道人是真的，事也是真的，但是說我們因為對這方面的知識不理解，搞這個公文像假的一樣，這個就鬧笑話了，是吧。所以說呢我想這是我們學(xué)習(xí)的一個目的吧。那么這是關(guān)于公文的定義。
二、公文種類
（一）廣義公文
再看看我們都有哪些公文，都有哪些種類，我在這兒就是說是跟大家很快的，把這個公文的種類跟大家過一遍。我們大的概念上，一種我們叫廣義公文，那么在這個具體的這個，這個在使用當(dāng)中呢，我們呢還有一個概念叫狹義公文。這個廣義公文呢它就多了，按照我們說的這個三個要素，是吧，公務(wù)活動，是吧，效率和規(guī)范的體式，是吧，那么它這就是包括呢有一些，比如說法律、法規(guī)、規(guī)定、辦法、實施細(xì)則、規(guī)劃、計劃，是吧，單位的工作總結(jié)、工作方案等等，這些呢符合這些要件嗎？都符合。所以說這些都是公文，我們這個公文呢就是說不要很狹隘的理解在就是說是發(fā)文文種上，那么實際上公文的種類是符合這三個要件的這些東西都是公文，這是一個廣義的。還有一些呢就是說也符合公文的這三個特點(diǎn)，那么你比如說請假單，行政介紹信，這些是不是公文？是吧，那么這個你像這些東西呢它是涉及公務(wù)，這個特點(diǎn)是符合的，是吧，你像介紹信，行政介紹信這涉及公務(wù)，你到哪兒茲介紹某某同志去你那兒聯(lián)系工作，這個東西是涉及公務(wù)啊，是吧。那么第二個有沒有效力？那么你拿著這個介紹信的話，那么就是說是可以給你證明身份，它是有效率的。再有一個有沒有規(guī)范的體式，這個大體上也是有的，是不是？那么這個就是說介紹信的寫法，它就是一個規(guī)范的體式。所以說從這個大的概念說這些也都是，是吧，這個都是公文。但是呢我們就是未納入公文管理，我們經(jīng)常講的說公文管理，這個就沒有包括這些。那么這些呢就是說都是在廣義公文這個概念當(dāng)中。
（二）狹義公文
那么我們今天講的重點(diǎn)，是狹義公文，狹義公文就是特指我們黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例里面所規(guī)定的，這15種作為發(fā)文文種使用的種類，我們叫它叫狹義公文，這是我們今天介紹的重點(diǎn)。
那么這個你比如說有一些這個法規(guī)，法規(guī)的話它這個是公文，這是沒錯，但是說我在法規(guī)頒發(fā)的時候，我前頭還會有一個，就是頒發(fā)這個法規(guī)的，你比如法規(guī)有頒發(fā)者使用令，那么令它是一種發(fā)文文種。那么這個我們就講這個令，后頭這個法規(guī)的我們就，這個今天不作為重點(diǎn)講了，這個的話呢我們所以說，我們這個工作條例它所圍繞的這個公文概念就是15個發(fā)文文種，這是這個概念。我們把這15個發(fā)文文種和大家捋一遍。
十五個發(fā)文文種那第一個就是決議，決議它是用來，就是由會議討論通過重大的決策事項形成的，這個的話就是決議。
那么這個第二類叫決定，決定它有這個三個作用，一個呢就是對重要事項作出決策和部署，這個第二個就是獎懲有關(guān)單位人員，第三個就是變更或者撤銷下級的不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。那么這個這是決定。
第三就是命令。命令有四個，一個呢就是說公布行政法規(guī)規(guī)章，是吧，剛才我講到，你比如說一個法規(guī)，我要頒布的時候我使用令。二宣布實行強(qiáng)大強(qiáng)制性措施，你比如說戒嚴(yán)令這類的。三呢就是批準(zhǔn)授予和晉升銜級，這次是新加了一個內(nèi)容，就是主要是這個，就是有這個銜級管理的這個部分。四就是說是嘉獎有關(guān)單位及人員，這是命令。那么四是公報，五是公告。我們看的就是說前面三個，這個中間有幾個地方，可能會容易搞混，我在這兒說一下。決議和決定，決議呢是叫做重大決策事項，這個一般呢是在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)才使用，我們基層機(jī)關(guān)就很少使用，我們基層機(jī)關(guān)主要是執(zhí)行，它這個決策型的東西比較少，這個它也不是它的權(quán)限，是吧，這個的話決定，那就是說是在各級單位當(dāng)中它都可以，都可以有，這是我想呢這是有一個有區(qū)別的。第二個事的話注意，就是說我們決定和命令里頭啊，這個都有一個獎勵，嘉獎，獎懲，都有一個獎勵。那么在適用的時候注意的話呢就是這樣的，決定的一個的話呢區(qū)別就是說用決定可以獎也可以懲，可以獎勵也可以處分，那么這是單位對本機(jī)關(guān)工作人員做出的這個，那么一個，一個文書，是這樣子的。那么命令呢，它是只獎不懲的，就是只嘉獎，它沒有處分，所以說在應(yīng)用上注意呢，就是說決定是不對一般就是說對本機(jī)關(guān)的這個工作人員做出的，命令是上級機(jī)關(guān)對同級，就是他的主管和下級機(jī)關(guān)做出的，那么注意的話呢就是在使用。這個你不能夠就是說是，就是說是這個，這個在本機(jī)關(guān)當(dāng)中啊，就是使用令來嘉獎本機(jī)關(guān)的工作人員，這個用法就是不妥，在實際工作的時候我們看到有一些基層單位啊沒有理解，是吧，這個用法是不妥，應(yīng)該是上級機(jī)關(guān)對你這個機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行嘉獎使用令。你本級機(jī)關(guān)呢那就是你就是本級機(jī)關(guān)就是決定，這個的話呢注意在用法上要，要分開，這是不一樣的地方。那么公報和公報，這個公告，這個呢也是大小不同。公報呢就是說一般也是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，一定的這個就是較大的范圍。這個你像國家的這個大事的公報，是吧，這個一個是你這個機(jī)關(guān)的規(guī)格要夠高，再有一個的話呢就是事情要夠大，是吧，這個的話就是要公告�；鶎訖C(jī)關(guān)一般不使用公報，那么公告呢就是可以是基層機(jī)關(guān)使用的，那就是說是一般的一些這個事情，這個，這個也是，一般就是機(jī)關(guān)但是它確實是一個大事，就是說是大家都知道，這公報公告，這是這個它的這個就是這個，一般的就是說是大事或者說是眾所周知的，這個比較大范圍的，這個使用公報公告。
那么第六個還有一個通告，這個就是基層機(jī)關(guān)和這個一般事情是都可以的，就是一個告知，告知。通告就是在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守和周知的事項，你比如說我這個，這個修路，是吧，這個暫時是從這個什么時候到什么時候，這個交通呢不通，這種事兒，說是要斷水?dāng)嚯姡M(jìn)行維修，這種事兒，那就是通告。這個就是通告的話就是這三種相同的地方，這三個告就是，這三種這個文種，就是公報公告和通告呢，它就是一般都是可以登報，沒有指定的專門授文機(jī)關(guān)，這個話呢就是告知一個事情，但是它的層面不同。那么就在基層機(jī)關(guān)使用呢，就是一般就是通告，這個比較多的具體事兒，那就是通告，就告知就可以了。也有一些很小的一些事情，是吧，他作為這個領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)呢，也可以發(fā)布通告，這個就是事情不大，但是說呢又要大家都知道， ……（未完，全文共14517字，當(dāng)前僅顯示3453字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公文的基本概念》）