干部學習講稿：互聯(lián)網時代下政府公文管理創(chuàng)新（下）

目錄/提綱：……
四、歐美的電子公文管理經驗
（一）建立電子公文管理的基礎設施
（二）規(guī)范政府信息系統(tǒng)開發(fā)與公文管理
四、電子公文管理創(chuàng)新
（一）我國電子公文管理存在的不足
（二）我國電子公文管理實踐存在的問題
（三）電子公文管理者、使用者存在的問題
（四）電子公文管理創(chuàng)新的對策
……
干部學習講稿：互聯(lián)網時代下政府公文管理創(chuàng)新（下）
胡仙芝
國家行政學院研究員

四、歐美的電子公文管理經驗
歡迎繼續(xù)回來一起探討互聯(lián)網條件下的政府公文管理問題。應該說，我們中國還屬于經濟實力發(fā)展是比較快了，在GDP總體規(guī)模上，已經進入了世界國家的前列。但是在政府公文管理的這方面，或者科技創(chuàng)新這方面，應該說，比我們前面的還是比較多的。那么在政府公文管理創(chuàng)新這方面，我們有必要來學習學習其它國家的經驗。
我們從美國、英國這兩個國家，它們在建設電子公文管理系統(tǒng)方面，可能都會有一些共同的一些特點，它們可以分為三個方面吧，比如說第一個就是建立，建設電子公文管理的基礎設施，其實一個電子公文要進行有效的管理，它必須是有一些基礎的，其中制度就是最大的基礎。
第二個是技術，它通過哪些技術來實現管理。
第三是政策，它在信息的公開使用方面，應該采取哪方面的政策，還有這個原數據的管理，要使用什么樣的標準，這些原數據之間，它是通過什么方式去互操作，就相互的操作，按照什么規(guī)程來。那么這方面就是構成了電子公文管理基礎設施的一些內容。
（一）建立電子公文管理的基礎設施
那么像這樣的一個基礎設施，它是需要政府出面去協(xié)調各個方面，來進行問
……（新文秘網http://m.jey722.cn省略819字，正式會員可完整閱讀）……　
支持電子公文及其歸檔的管理工作。實現政府系統(tǒng)之間的電子文件共享和交換。
第三個，就是在這個電子公文管理系統(tǒng)創(chuàng)建前，它必須要通過一個論證，就是證明是這套系統(tǒng)，能夠對電子公文的歸檔，進行全面的控制和全層的管理，這個用另一句話說，就是風險的評估。那么也就是保證這套系統(tǒng)，它是能夠安全有效的，能夠抵抗各種風險的。這是一個基本的一個法律制度方面的一個目標設定，那么電子公文管理系統(tǒng)，它除了對在這個規(guī)章制度方面的要求之外，還要有規(guī)范政府信息系統(tǒng)開發(fā)和公文管理方面的一些功能和標準吧。
（二）規(guī)范政府信息系統(tǒng)開發(fā)與公文管理
實際上，歐美國家或者電子政務比較先進的發(fā)達國家，它們都相繼頒布了很多關于電子公文管理軟件功能的需求和標準，比如說像美國國防部的標準，它有個501522STD的這個標準，還有英國它們也自己有一個，功能需求方案。歐盟它通過制定了一個指南，就是電子文件管理通用需求的指南，來規(guī)范政府信息系統(tǒng)的開發(fā)和公文的管理。然后在這個基礎上，就是編制和普及電子文件管理的戰(zhàn)略和指南，我們標準有了，那就需要對這個電子文件管理，進行編制和普及。
美國的國家檔案文件管理局，它就為各政府，美國各級政府和部門制定了公文，電子公文的標準。他們開發(fā)了電子記錄管理工具包，那么像這種電子記錄管理工具包呢，是便攜式的。它里邊裝有已經得到認可的電子記錄管理的工具，包括里邊有案例研究，最佳實力的文件，程序的模型，政策的指示，補充的提示和技巧。還有訓練方案，課程學習，介紹陳述，以及其它的一個工具。像這種公文管理的工具包，它能夠幫助聯(lián)邦政府促進和實現對互聯(lián)網上的政府信息，和其它的電子公文的高效管理。
英國在電子文件管理方面，他們也公開發(fā)布了一個文件，叫信息時代的政府電子文件管理框架。它作為一個戰(zhàn)略性指南，為這個電子政府戰(zhàn)略，為電子文件管理提供了技術框架，和管理策略，它關注的幾個方面有一個，就是什么樣是高質量的電子文件，那么管理中這些文件它應該達到哪些具體的指標。第二個呢就是從組織層次這個方面來講，它研究怎么樣去保存組織文化，然后為這些管理層次的文件呢，形成可操作性的文件保存系統(tǒng)，然后從IT系統(tǒng)層次，構建有效的文件保存系統(tǒng)的技術支持。
那么我們總結一下，美國、英國以及歐盟的電子文件管理框架，以及它的基礎規(guī)范，我們可以看到，政府電子公文管理，它是一個大數據_戰(zhàn)略的基礎工程，我們在學習西方的經驗的時候，要看到他山之石是可以攻玉的。我們一是要分析西方的優(yōu)勢和經驗，但是在運用他們的經驗的時候，同時也要看到，要分析發(fā)展的規(guī)律和趨勢，要分析我國的國情和基礎。在此基礎上，再去制定發(fā)展的戰(zhàn)略和可行的路徑。
四、電子公文管理創(chuàng)新
（一）我國電子公文管理存在的不足
第四個部分，這一部分我們講電子公文管理創(chuàng)新這塊，我們會去探討現實管理中存在的問題，以及思考我們的一些對策，里邊的一部分內容就是我們來自于課題報告的一些內容。那么在講挑戰(zhàn)問題的時候，我們先來看看兩本書，第一個就是《大數據時代》這本書，它預示了一個生活工作和思維的大變革。那么也就是說，人們它都是生活在一個既定的公共管理環(huán)境中的，我們都習慣于按照已經確定的制度，進行運作。如果當環(huán)境發(fā)生改變的情況下，如果政策不做出相應地調整，就會出現混亂，這些混亂就是各種問題。
大數據讓電子政務活動，在各個領域都產生了深刻地影響，但是我們當前的公共管理制度也好，政策也好，并沒有有效地協(xié)調未來的電子政府與今天產生的這種電子公文，它們之間的一個關系。所以在這個電子公文管理存在的混亂中，就會存在這樣和那樣的問題，我想這些問題呢，我們把它分解為幾個方面，一一去說。
一個就是不僅是電子公文，也是我國其它的一些數據，它也存在著一些情況和不足。六不問題，第一個就是不充分，第二個不真實，第三個不共享，第四個不會用，第五個不規(guī)范，第六個不安全。
那么我們現在的公文，到底實現電子化的有多少呢？我們可能還沒有一個精確地估計，電子，公文電子化的公文呢，應該說還是很不全面的，有些手工數據轉化是比較困難的，數據零碎缺失。這里有一個案例，就是講現在有很多派出所，他們在做這個人口管理的時候，可能填寫出生證，我們如果要去找，30年前或40年前的那個出生記錄，很多人可能會找不到，所以有一些人如果辦身份證的時候，他是就是說，就是一個小孩子到十 ……（未完，全文共8419字，當前僅顯示2299字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：互聯(lián)網時代下政府公文管理創(chuàng)新（下）》）