干部學(xué)習(xí)講稿：美國(guó)歷史上的腐敗及其反腐機(jī)制

目錄/提綱：……
一、美國(guó)政治腐敗“高發(fā)期”
（一）政黨分肥制
（二）合同腐敗
（三）管制腐敗
（四）司法腐敗
（五）立法腐敗
二、美國(guó)歷史上腐敗猖獗的原因
三、美國(guó)腐敗治理機(jī)制
（一）文官改革運(yùn)動(dòng)
（二）新聞監(jiān)督機(jī)制
（三）政府道德革新運(yùn)動(dòng)
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干部學(xué)習(xí)講稿：美國(guó)歷史上的腐敗及其反腐機(jī)制
郇雷
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各位學(xué)員大家好，今天我們主講的題目是美國(guó)歷史上的腐敗及其反腐機(jī)制。美國(guó)雖是一個(gè)只有200多年歷史的年輕國(guó)家，但是這個(gè)國(guó)家腐敗問(wèn)題同樣由來(lái)已久。美國(guó)政府贏得廉潔而高效的良好聲譽(yù)僅僅是現(xiàn)代的事情。一個(gè)多世紀(jì)以前，有關(guān)美國(guó)腐敗的報(bào)道頻繁見(jiàn)諸報(bào)端。貪污受賄、收取回扣、巧取豪奪、偷盜欺詐、內(nèi)部人交易等形形色色的丑聞充斥著那個(gè)時(shí)期的美國(guó)社會(huì)。與今天一些被冠以“最腐敗”之名的發(fā)展中國(guó)家或轉(zhuǎn)型國(guó)家相比，那時(shí)美國(guó)腐敗的泛濫程度和惡劣后果毫不遜色，甚至有過(guò)之而無(wú)不及。
美國(guó)歷史是一個(gè)腐敗非常嚴(yán)重的國(guó)家，有人也總結(jié)了美國(guó)的“腐敗高發(fā)期”，但是隨著反腐敗機(jī)制的逐步建立和完善，腐敗行為得到了有效的防止或懲處，腐敗被抑制在一定的范圍之內(nèi)。
現(xiàn)代國(guó)際透明組織對(duì)美國(guó)的反腐指數(shù)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)美國(guó)是世界上比較清廉的國(guó)家，它在國(guó)際上的排名一直在15-20左右。在歷史上美國(guó)腐敗共有三次高發(fā)期，我簡(jiǎn)單給大家介紹一下。這三次高發(fā)期分別集中出現(xiàn)于：1840年前后；1857至1861年間；19世紀(jì)70年代。自19世紀(jì)80年代開(kāi)始，腐敗與欺詐指數(shù)逐步走低，并在1914年也就是一戰(zhàn)前后出現(xiàn)最低水平。腐敗和欺詐指數(shù)在20世紀(jì)20年代又微幅上揚(yáng)。至20世紀(jì)70年代中期，美國(guó)腐敗與欺詐指數(shù)基本保續(xù)穩(wěn)定，大體在非常低的水平上輕度波動(dòng)。
在19世紀(jì)，具體是在1815至1975年間，美國(guó)經(jīng)歷了一段腐敗事件從層出不窮的高峰期到銳減并維持在一個(gè)低水平穩(wěn)定期的過(guò)程。19世紀(jì)70年代是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)期，其腐敗指數(shù)近乎美國(guó)進(jìn)步主義時(shí)期至20世紀(jì)70年代之間腐敗水平的5倍。

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斐遜經(jīng)眾議院投票，以一票多數(shù)當(dāng)選美國(guó)第三任總統(tǒng)。而即將卸任的第二任總統(tǒng)、聯(lián)邦黨人亞當(dāng)斯為削弱杰斐遜_，在下臺(tái)前把許多本黨人士緊急塞進(jìn)了政府和法院系統(tǒng)。當(dāng)時(shí)任命這些官員倉(cāng)促而草率，在歷史上留下了"星夜受命人"的典故。
1801年初，杰斐遜上臺(tái)后，也毫不含糊地以其人之道還治其人之身。他立即按"政治上可接受性"的標(biāo)準(zhǔn)撤換了大批聯(lián)邦黨官員，代之以新執(zhí)政黨的人士。由此開(kāi)啟"政黨分肥制"先河，這一項(xiàng)制度使之在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)美國(guó)政治標(biāo)準(zhǔn)成為美國(guó)政治錄用的基本方式。也就是根據(jù)候選人的黨派、政治立場(chǎng)來(lái)決定政治錄用的標(biāo)準(zhǔn)，而不是根據(jù)候選人的能力實(shí)行任命。
這個(gè)“政黨分肥制”有一個(gè)非常大的弊端。第一個(gè)非常大的弊端就表現(xiàn)在它大大降低了政府行政效率。由于黨派紛爭(zhēng)、輪流執(zhí)政，政府官員和其他公務(wù)人員處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)，無(wú)法保證政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。所以說(shuō)這些政府官員經(jīng)常受到選勤的變化影響，時(shí)升時(shí)降，很難保持連續(xù)性，他們無(wú)從積累經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)美國(guó)公務(wù)員行政能力普遍低下。這是第一個(gè)弊端。
第二個(gè)弊端更為重要，也更為嚴(yán)重，就是導(dǎo)致權(quán)力腐敗。在兩黨制"輪流坐莊"的政治格局下，執(zhí)政黨一上臺(tái)便盡力利用掌握的權(quán)力攫取資源，以鞏固自己的政治基礎(chǔ)。在"政黨分贓制"之下，不僅執(zhí)政黨要謀一黨之私，各級(jí)官員個(gè)人的腐敗更是變本加厲。"政黨分贓制"下面政治錄用的標(biāo)準(zhǔn)基本上是單純政治性的，只看對(duì)象是否效忠本黨，特別是看他們?cè)诟?jìng)選中是否做出過(guò)"貢獻(xiàn)"。因此，政治錄用實(shí)際上演化為相當(dāng)直接的權(quán)錢(qián)交易，執(zhí)政黨對(duì)大選中的支持者、贊助人投桃報(bào)李，論功賞爵;這些人做官之后，便以權(quán)謀私、中飽私囊。加之任期有限，官員行為趨于短期化，腐敗行為近乎掠奪。
兩黨政治下的"政黨分贓制"造成了美國(guó)歷史空前的腐敗。比如說(shuō)美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，運(yùn)籌帷幄，指揮千軍萬(wàn)馬與南方叛軍艱苦奮戰(zhàn)的林肯總統(tǒng)的身邊經(jīng)常跟著一群"跑官要官"的"金主"。搞得這位偉大的總統(tǒng)不勝其煩、狼狽不堪，一次林肯總統(tǒng)忍無(wú)可忍指著辦公室外成群的求職政客憤憤地說(shuō):“分贓制對(duì)共和國(guó)的危險(xiǎn)可以比叛亂還大。”
美國(guó)的第十八任總統(tǒng)尤利塞斯•辛普森•格蘭特是南北戰(zhàn)爭(zhēng)中的“常勝將軍”。南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，他以保衛(wèi)聯(lián)邦的勝利者的身份當(dāng)選了美國(guó)總統(tǒng)。但格蘭特在美國(guó)歷史上卻聲譽(yù)不佳，在戰(zhàn)場(chǎng)上他是一位常勝將軍，但在官場(chǎng)上他并不是一個(gè)合格的總統(tǒng)。其重要原因就是格蘭特當(dāng)政時(shí)期腐敗肆虐。當(dāng)時(shí)的人們說(shuō):格蘭特政府把美國(guó)的稅務(wù)部門(mén)變成了本黨競(jìng)選的“加油站”。
政黨分肥制是一種典型的收買(mǎi)型腐敗，我們可以從以上的分析中看出。在19世紀(jì)的美國(guó)，人民發(fā)明了“政治機(jī)器”一詞來(lái)形容當(dāng)時(shí)愈演愈烈的政黨分肥制。所謂“政治機(jī)器”就是利益集團(tuán)為政治家競(jìng)選募集資金的方式控制當(dāng)選的政治家，以此來(lái)謀取政治職位或從中獲取暴利的一種方式的形象表達(dá)。這也是美國(guó)早期選舉制度牟利的一項(xiàng)重要方式。
這架政治機(jī)器運(yùn)行的機(jī)理在于權(quán)錢(qián)(或工作崗位)交換，其發(fā)動(dòng)機(jī)是在政治家或政客與利益集團(tuán)或選民之間扮演橋梁作用的所謂“老板”。老板在政治機(jī)器_中的地位舉足輕重，其主要職責(zé)是為政黨候選人籌措競(jìng)選經(jīng)費(fèi)，代為征集選票，甚至直接出馬參與競(jìng)選，并在選舉勝利后主導(dǎo)政府職位分配、或用政府掌握的經(jīng)濟(jì)利益和好處來(lái)犒勞追隨者。它不是按照正常的法律程序、而是通過(guò)老板和各利益集團(tuán)的幕后交易來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的。
鑒于地方政府的職位均由競(jìng)選獲勝者控制，故公職人員大都與當(dāng)政者有著切身的利害關(guān)系。由龐大的官僚體系負(fù)責(zé)執(zhí)行以恩惠換選票的具體操作，是政治機(jī)器的另一大特征。
在這一過(guò)程中，選民期待政府維護(hù)自身利益、提高福利水平，政黨則以利益分贓為誘引招攬選票，官僚為保住飯碗或擴(kuò)大利益而介入其中，老板及其幫兇游刃于三者之間。由于利益均沾，這種收買(mǎi)型腐敗在全美甚囂塵上。
至1890年，政治機(jī)器已控制了美國(guó)20個(gè)大城市中的一半以上，并支配著當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)的美國(guó)城市政府。美國(guó)歷史上最著名的、也是影響最大的政治機(jī)器，就是紐約市的坦慕尼協(xié)會(huì)。接下來(lái)，在以后我們還會(huì)講到坦慕尼協(xié)會(huì)是怎樣影響美國(guó)的政治的。比如就紐約市而言，19世紀(jì)70、80年代這段時(shí)間里紐約的公共職位有四萬(wàn)多個(gè)是被坦慕尼協(xié)會(huì)所壟斷的。不僅如此，坦慕尼協(xié)會(huì)的老板還牢牢控制著市議會(huì)席位和地方檢察長(zhǎng)的任命權(quán)。上面我們講的是政黨分肥制給美國(guó)造成腐敗影響。
（二）合同腐敗
第二種腐敗是合同腐敗。19世紀(jì)美國(guó)迎來(lái)了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高峰時(shí)代，這就為美國(guó)政府在購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)中獲取個(gè)人利益提供了機(jī)會(huì)。所謂的合同腐敗，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在于私人企業(yè)簽訂合同的過(guò)程中收受賄賂或者拿回扣，或者以簽訂政府工程項(xiàng)目采購(gòu)合同的形式將巨額財(cái)政支出轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)。
格蘭特總統(tǒng)，他執(zhí)政時(shí)期是1868-1876年，當(dāng)時(shí)格蘭特政府與CreditMobilier公司簽訂修建鐵路的合同總額高達(dá)9400萬(wàn)美元，而實(shí)際花費(fèi)僅為4400萬(wàn)美元。
除此以外，在公共產(chǎn)品的采購(gòu)方面，腐敗現(xiàn)象還表現(xiàn)在其他方面：許多城市的財(cái)政資金被存入與政府關(guān)系良好的商業(yè)銀行；城市醫(yī)院的藥品和貧困居民的救濟(jì)物資供應(yīng)權(quán)被特定企業(yè)壟斷；街道清掃、垃圾收集等市政服務(wù)被外包給指定承包商，其中，見(jiàn)不得人的贓款或回扣都進(jìn)入了腐敗官員們的腰包。
（三）管制腐敗
第三種腐敗類型是管制腐敗。管制腐敗指的是，在管理被禁止或受限制的行業(yè)時(shí)，公職人員通過(guò)向私人集團(tuán)大開(kāi)方便之門(mén)聚斂了巨額財(cái)富。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，美國(guó)許多城市政府對(duì)賭博、烈酒和性服務(wù)場(chǎng)所的建立實(shí)行管制措施。比如說(shuō)在紐約、費(fèi)城、圣路易斯、明尼阿波利斯、匹茲堡、芝加哥等大城市普遍存在公職人員課征行業(yè)準(zhǔn)入費(fèi)的現(xiàn)象。其中，紐約的市政官員和警察公然收取賄賂；而在費(fèi)城，這種索取則較為謹(jǐn)慎，主要是由一些“財(cái)團(tuán)”來(lái)承擔(dān)好處費(fèi)的征收工作，繼而將其分發(fā)給政府官員。而且他們有一種專門(mén)的模式叫做辛迪加。
通過(guò)辛迪加的腐敗網(wǎng)吸納了大批參與不法錢(qián)財(cái)收集和分發(fā)的政府官員，辛迪 ……（未完，全文共13158字，當(dāng)前僅顯示3130字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：美國(guó)歷史上的腐敗及其反腐機(jī)制》）