鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)：打開源潭“發(fā)展之門”
1、綜合實力呈“質(zhì)”的提升
2、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)具“城”的雛形
3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有“大”的前景
4、社會事業(yè)有“新”的提升
二、放權(quán)不足：影響改革“命脈之門”
三、推進(jìn)改革：源潭發(fā)展“未來之門”
1、源潭發(fā)展帶動力強(qiáng)
2、源潭發(fā)展勢頭迅猛
3、區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)良好
4、政策連續(xù)有利發(fā)展
1、實施財政扶持政策
2、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)
3、優(yōu)先保障要素供給
4、放寬行政審批權(quán)限
……
改革路上的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”——關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作的調(diào)研報告

20**年，*鎮(zhèn)成為全縣唯一一個入圍全省首批150個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)，吹響了我縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理_改革的號角，也寄予了全縣人民的更多期待。改革試點的五年，給*鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了什么?如何將改革的步伐走得更加鏗鏘有力？帶著這些縣委、縣政府關(guān)注和思考的問題，縣委辦、政府辦會同發(fā)改委、財政局等部門，就*鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作進(jìn)行了深入調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)：打開源潭“發(fā)展之門”

(一)改革的動因和背景。近年來，隨著改革的不斷深化、資源的市場配置，全國各地涌現(xiàn)一批發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)，無論是在人口數(shù)量上、工業(yè)化程度，還是在環(huán)境、要素等各方面逼近小型城市。但在發(fā)展風(fēng)光無限的背后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻面臨著財政留成少、人手緊缺、事權(quán)不足等多方面的_性障礙,“鎮(zhèn)級_、縣級工作量、市級要求”成為這些強(qiáng)鎮(zhèn)_運行的一個真實寫照，讓強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展裹足不前。2005年，浙江紹興縣在全國率先向強(qiáng)鎮(zhèn)下放執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)，拉開“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”試點序幕，著力解決“權(quán)責(zé)不一”等問題。20**年，浙江省向141個中心強(qiáng)鎮(zhèn)下放人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)，掀起“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”風(fēng)暴，幫助強(qiáng)鎮(zhèn)擺脫
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區(qū)建設(shè)具“城”的雛形。靈活、寬松的發(fā)展_，為源潭城鎮(zhèn)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的政策支持和財力支撐。城鎮(zhèn)規(guī)劃方面，遵循“一核”(*鎮(zhèn)區(qū))、“兩軸”(209省道和源岳公路)的建設(shè)思路，以城鎮(zhèn)人口達(dá)10萬、城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)10平方公里為目標(biāo)，加快老城改造和新城區(qū)擴(kuò)建，提升城市品味。源潭先后編制完成鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)控制性詳規(guī)和村莊布點規(guī)劃，并突出規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和操作性，做到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，與交通運輸、水利、環(huán)保等專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。市政配套方面，嚴(yán)格按照規(guī)劃加快城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)水、電、路和綠化、亮化，給排水、垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年來，累計硬化鎮(zhèn)區(qū)道路　40公里　，綠化　12公里　，安裝各種路燈900盞，鎮(zhèn)區(qū)“六縱兩橫”的發(fā)展框架和以政務(wù)新區(qū)為中心的五分鐘經(jīng)濟(jì)圈已基本形成。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有“大”的前景。源潭的改革試點和優(yōu)惠政策，吸引了大批發(fā)展項目入駐，尤其是傳統(tǒng)刷業(yè)產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，使源潭——中國刷業(yè)基地更具活力和魅力。工業(yè)上，*鎮(zhèn)堅持工業(yè)立鎮(zhèn)為第一戰(zhàn)略，堅持招商引資和項目建設(shè)為第一抓手，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，*鎮(zhèn)省級開發(fā)區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)92家，其中制刷企業(yè)75家。源潭刷業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級，向品牌、向科技要效益，柳林制輥從德國引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線生產(chǎn)高端滑雪板，欣雨環(huán)衛(wèi)公司推出各種環(huán)衛(wèi)車，一大批制刷企業(yè)實現(xiàn)從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。全鎮(zhèn)制刷業(yè)從業(yè)人員超過2.3萬人，擁有油漆刷、環(huán)衛(wèi)刷、民用刷、工業(yè)刷等上千個品種，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地，年產(chǎn)值近30億元。同時，機(jī)電配件、勞保服裝、橡塑、磁材、體育用品等行業(yè)也得到、快速發(fā)展。三產(chǎn)上，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壯大，帶動了鎮(zhèn)區(qū)建筑房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，清和園小區(qū)、財富小區(qū)、三環(huán)山莊、刷業(yè)大市場、中央花園、金三角大市場、中皖等多家商住樓陸續(xù)建成入住，華聯(lián)、蘇果、金潤萬家、全友家私等品牌連鎖店相繼在源潭設(shè)點經(jīng)營，毛家飯店、華林商務(wù)酒店和中皖國際酒店等一批賓館酒店相繼建成開張營業(yè)。

4、社會事業(yè)有“新”的提升。改革發(fā)展的紅利積累，讓源潭有更多的財政陽光普照民生，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、救助等社會事業(yè)加快發(fā)展。一是教學(xué)條件明顯改善。源潭中學(xué)、三環(huán)中學(xué)硬件設(shè)施建設(shè)加快，教育教學(xué)水平進(jìn)一步提高；源潭中心學(xué)校、雙峰初中、棋盤中學(xué)和雙峰中心小學(xué)相繼評為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，源潭中心小學(xué)正在擴(kuò)建，新建標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園即將竣工投入使用。二是農(nóng)村社會救濟(jì)制度進(jìn)一步健全。完善農(nóng)村養(yǎng)老保險機(jī)制，鞏固提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險成果，源潭敬老院建成使用，農(nóng)村危房改造穩(wěn)步實施。三是醫(yī)療條件得到改善。建成農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室18個、源潭中心衛(wèi)生院門診大樓和住院樓，為農(nóng)民提供就近便利的醫(yī)療服務(wù)，繼續(xù)推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，使農(nóng)民人人享有初級衛(wèi)生保健。四是基層文化和服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。以*鎮(zhèn)文化站、廣播站、農(nóng)經(jīng)站、社會事務(wù)保障所、計劃生育服務(wù)所和村(居)“農(nóng)家書屋”為依托，向城鄉(xiāng)居民提供完善的綜合服務(wù)。五是農(nóng)民工就地就業(yè)機(jī)制得到健全。以*鎮(zhèn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園為平臺，培育小微企業(yè)發(fā)展壯大，為農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多機(jī)遇和更大空間。

五年來，*鎮(zhèn)先后榮獲全國文明村鎮(zhèn)、省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國刷業(yè)基地、全省新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)“十佳”鎮(zhèn)、全省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號、入圍國家重點鎮(zhèn)和省首批鎮(zhèn)改市名單，2011年獲批籌建省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，*鎮(zhèn)正逐漸成為潛山縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的次中心。

二、放權(quán)不足：影響改革“命脈之門”

*鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點，不僅為源潭自身發(fā)展帶來機(jī)遇和活力，更帶動了全縣東部地區(qū)的發(fā)展繁榮。但在試點中，縣級放權(quán)仍不到位,“小政府”管“大社會”的重負(fù)以及“小財力”抓“大發(fā)展”的重壓，沒有得到根本緩解，束縛著源潭的進(jìn)一步發(fā)展。

(一)“事”權(quán)方面。依照《潛山縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作實施方案(試行)》)規(guī)定，包括規(guī)劃建設(shè)管理等權(quán)限沒有下放到鎮(zhèn)分局，導(dǎo)致相關(guān)工作難以開展或開展遲緩，園區(qū)建設(shè)推進(jìn)受到制約。規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限，目前僅僅是成立規(guī)劃建設(shè)分局，相對應(yīng)的鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程項目的規(guī)劃設(shè)計條件的確定、鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃建設(shè)許可證和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的核發(fā)等方面基本沒有下放，影響著工程建設(shè)進(jìn)度。土地二級市場轉(zhuǎn)讓還在縣一級 ……（未完，全文共6444字，當(dāng)前僅顯示2263字，請閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點工作調(diào)研報告》）