干部學(xué)習(xí)講稿：提倡厲行節(jié)約——十八大以來廉政新規(guī)定

目錄/提綱：……
一、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》解讀
（一）豪華超標(biāo)樓堂館所的不良影響
（二）《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》內(nèi)容
二、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的條例》解讀
（一）關(guān)于總則
（二）關(guān)于內(nèi)容
（三）關(guān)于教育、監(jiān)督
三、《關(guān)于厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》解讀
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干部學(xué)習(xí)講稿：提倡厲行節(jié)約——十八大以來廉政新規(guī)定

各位學(xué)員，大家上午好！我是中央黨校黨建部的教師，我叫孫林。今天我們一起來交流一個新的題目叫做厲行節(jié)約。厲行節(jié)約是十八大以來廉政的新規(guī)定。
課程前言
在進(jìn)行這個講題之前，我們首先看一看什么是節(jié)約。節(jié)約在我們國家的歷史傳統(tǒng)中是一個非常優(yōu)良的傳統(tǒng)，唐代詩人李紳曾經(jīng)寫過一首非常有名的詩，這首詩在我們很多人的小學(xué)課本里都學(xué)過這首詩，叫做“鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，這里面講的問題就是節(jié)約的問題，它反襯出一個食物來之不易，所以我們要節(jié)約，提倡這樣一種精神。當(dāng)然了，這是我們的傳統(tǒng)文化中關(guān)于節(jié)約的這樣一個文化傳承。
還有在我們黨的歷史上也有節(jié)約的傳統(tǒng)，雷鋒買了衣服，新三年舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年，雷鋒是其中典型的代表。我們黨其余根據(jù)地時期的時候就非常注意節(jié)約的問題，當(dāng)然節(jié)約不僅是我們的文化傳統(tǒng)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，還是世界的一種文化潮流。
前段時間有一個活動叫做“地球一小時”活動，所有用電的地方都能夠停電一小時來節(jié)約能源，這是一項(xiàng)全球性的活動，這也說明什么呢？說明節(jié)約也是一項(xiàng)全球性的活動。
既然是這樣，我們看什么是節(jié)約，節(jié)約的概念是什么�！肮�(jié)約”這個詞來自于《漢書•辛棄忌傳》，它怎么講的呢？它講，慶忌 居處恭儉，食欲被服尤節(jié)約，節(jié)約這個詞出現(xiàn)了。在《宋書•五行志三》中也有一清掃所災(zāi)之處，不敢於此有所營造”，當(dāng)然了茅盾在《清明前后》的第三幕，他也講的節(jié)約的問題，她主張節(jié)約的材料、減低成本、加良技術(shù)、改良出品。我們看了這三個文獻(xiàn)里面都有“節(jié)約”這個詞。
節(jié)約在這三個文獻(xiàn)中的義含是
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項(xiàng)作出的規(guī)定，而且一般條例來說比較系統(tǒng)，也比較全面，具有長期的執(zhí)行效力。它具有法的效力，是根據(jù)憲法和法律制定的。所以，人都必須遵守，它比通知來說，它有一個非常重要的要件，人們一旦違反它，那它一定會帶來一系列的法律后果，包括我們常知道的懲戒措施，這是條例比通知嚴(yán)厲之處。
第三個規(guī)范性文件叫做《厲行節(jié)約反對食品浪費(fèi)的意見》，這是一個意見，意見是什么？意見是上級的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的工作部署，指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)工作活動的原則、步驟、方法，這樣一種文體。意見，它既然是意見，它的指導(dǎo)性很強(qiáng)。然后意見往往是在特定的時間、特定的地方發(fā)生效力。這是我們在講這個問題之前作出的兩個重要的說明，一個是制定的單位問題，第二個這幾個意見、條例、通知，三者的區(qū)別問題。
一、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》解讀
（一）豪華超標(biāo)樓堂館所的不良影響
下面我們就開始講第一個，通知這個規(guī)范性文件。它的全稱叫《黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，這個通知是2013年的7月份由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的，為什么要發(fā)布這樣一個關(guān)于住房方面的通知？這有一個比較大的背景。什么背景呢？是我們近年來經(jīng)�？梢詮男侣劽襟w看到，地方政府經(jīng)常新建、擴(kuò)建、改建很多豪華的辦公用房，還有一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部，他辦公用房嚴(yán)重超標(biāo)，這樣的新聞報道非常多，我們可以舉幾個例子。
有一個重慶市忠縣的黃金鎮(zhèn)的政府蓋得特別像我們的北京_，很豪華，很氣派，很像。還有一個是浙江紹興縣縣政府辦公樓內(nèi)部，是一個非常大的橋梁式結(jié)構(gòu)，非常寬敞，非常明亮，非常氣派。還有一個典型的，前幾年被媒體重點(diǎn)報道的一個建筑是安徽省阜陽縣的一個政府辦公大樓叫“白宮”，這個非常有名，蓋得像美國的總統(tǒng)的所在地白宮幾乎是一模一樣的建筑，也非常地豪華、氣派。這樣一個現(xiàn)象非常多，人民群眾對此的意見也非常大。我們的文化傳統(tǒng)里面，自古以來就有官不修衙，一般官員在古代是不修自己的衙門的，還有一種是客不修店，客人他不負(fù)責(zé)修店這樣一個說法。但是我們現(xiàn)在的實(shí)際情況是這樣的，一些地方政府大肆地去建富麗堂皇的樓堂館所，裝修特別豪華。這樣一種行為不但影響了黨和政府清明的形象，同時也給拆遷群眾帶來利益上的損害和心理上的怨氣。因?yàn)槿嗣袢罕娝约旱姆孔泳訜o定所，甚至被拆遷了，甚至很簡陋，但是政府黨政機(jī)關(guān)的辦公大樓卻豪華氣派，這樣他在心里就產(chǎn)生一種落差，產(chǎn)生一種相對剝奪感。這是一個非常嚴(yán)重的現(xiàn)象。
當(dāng)然，我們今天講這些問題，因?yàn)榻裉煳覀兊膰T是開放的，那么講這些問題的時候還有一個國際的對比，因?yàn)榻裉炖习傩詹粌H僅從新聞媒體上看到國內(nèi)的這些相關(guān)的豪華的樓堂館所，他通過對比，他還看到國外的一些情況，比如在美國看到美國的一些地方政府，它的建筑是什么樣的，我們可以看到明尼蘇達(dá)政府，它簡直就像平房一樣的一個建筑，還包括美國佛羅里達(dá)州的一個地方政府的建筑，就像一個民居。那么，當(dāng)人民群眾看到這樣一個國際對比的時候，對比國內(nèi)的政府黨政機(jī)關(guān)的建筑和國外的政府的建筑，這樣一個對比也會產(chǎn)生一個心理落差，所以這就導(dǎo)致一個什么問題呢？導(dǎo)致人民群眾對黨的形象，對黨的公信力的評價會有所降低，這是我們今天為什么要講這個通知，講這樣一個背景。
反過來，我們可以看到，一方面是黨政機(jī)關(guān)豪華的辦公大樓，還有一方面，很多重要的民生機(jī)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)，它的建筑樓堂館所卻很破舊，這樣的新聞報道也很多，比如濰坊有一個新華中學(xué)很破舊，比如說山東芮城的學(xué)生、教室的這些照片，可見內(nèi)部裝修非常地簡陋，這些本該用于裝修好，提供更好條件，為教育提供更好條件的地方，恰恰沒有得到充分的資源的投入，這樣一個對比也使人民群眾的內(nèi)心產(chǎn)生對黨的公信力，對政府的公信力評價降低的一個問題。這是我們剛才講的評價降低，這種豪華的樓堂館所的建筑，其不良影響還不僅僅限于這種評價降低的問題，它的不良影響還有以下幾個方面。
第一，這種豪華超標(biāo)的樓堂館所，它違背了黨的宗旨和原則。我們黨的宗旨是為人民服務(wù)，做人民的公仆。但是現(xiàn)實(shí)的情況來看，通過這樣一個簡單的對比，那人民群眾就會想，公仆住在豪華的建筑里面，主人卻住在這種比較簡陋的建筑里面，這樣一個對比是很難產(chǎn)生心理平衡的，這樣一個對比也讓人民群眾對為人民服務(wù)的宗旨產(chǎn)生一定程度的質(zhì)疑。還有這些違背了艱苦奮斗的作風(fēng)。我們黨在進(jìn)城之前，在西北坡，黨中央在進(jìn)城之前，它最后一次重要的會議在西北坡舉行，七屆二中全會上，_很深刻地就講：“我們要繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)�！本秃苡蓄A(yù)見性地講了這個問題，就是進(jìn)城以后，很多的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員就會不同程度地將艱苦奮斗的作風(fēng)淡化了，這樣一個現(xiàn)象在今天看來是非常嚴(yán)重的，也反映出了主席老人家當(dāng)年的預(yù)見性也是非常強(qiáng)的，這是第一個不良的影響。
第二，這種豪華的樓堂館所對公共財(cái)政也是一個巨大的負(fù)擔(dān)。這里有一個例子，國家級貧困縣之一湖北省有一個十堰市的叫房縣這樣一個縣，它是國家級的貧困縣，它耗資上億元新建豪華的政府辦公大樓，這其中肯定存在著很多違規(guī)占用農(nóng)田的問題，還存在著超批復(fù)占地、超批復(fù)復(fù)建等多種問題。像房縣這種地方，這個縣，它的年財(cái)政收入才五億左右，但是它卻新建了非常豪華的辦公大樓，那它哪有那么多錢去建設(shè)這樣一個豪華的辦公大樓呢？這些錢來自于哪里？很顯然，這些錢來自于公共財(cái)政，那公共財(cái)政錢來自于哪里？公共財(cái)政的錢肯定是來自于稅收，來自于人民群眾。所以，人民群眾對這樣一個問題產(chǎn)生質(zhì)疑，產(chǎn)生怨氣，也是從這個邏輯鏈上來說也是合理的。所以，這批的豪華大樓建成以后，當(dāng)?shù)氐睦习傩占娂姰a(chǎn)生很多的怨言和抱怨，這是第二個，造成公共財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)。
第三個，脫離人民群眾，傷害黨和政府的公信力，這個問題剛開始我就講到。古代講，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，老百姓對這個豪華辦公大樓的問題，他們有深切的體會，他是有一種強(qiáng)烈的對比在心里 ……（未完，全文共17186字，當(dāng)前僅顯示3091字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：提倡厲行節(jié)約——十八大以來廉政新規(guī)定》）