干部學習講稿：完善現(xiàn)代市場體系 加快轉(zhuǎn)變政府職能（上）

干部學習講稿：完善現(xiàn)代市場體系 加快轉(zhuǎn)變政府職能（上）

各位學員，大家下午好。我們的培訓中心給我布置一個任務，讓我跟大家就完善現(xiàn)代市場體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能這么一個專題來進行一次討論。
這是一個很重要的題目，這是兩件事情，前面這件事情是經(jīng)濟學研究的主要范疇，后邊這個事情更多的是公共管理學研究的范疇。這兩件事情結(jié)合到一起是講了市場和政府的關系這么一個問題，這也是我們前不久中央召開的三中全會在這個領域所作出的一些改革，所作出的下一步戰(zhàn)略部署的中心內(nèi)容，這是一個很重要的題目。
下面我們將從幾個方面跟大家一起來討論一下。今天下午想講四個方面的問題，一個是把市場與政府從經(jīng)濟學和管理學的角度來看在資源配置方面的作用。第二個問題，政府與市場的關系。第三個問題，完善現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場的決定性作用問題。最后一個問題是轉(zhuǎn)變職能，更好發(fā)揮政府的作用。
一、市場與政府在資源配置中的作用
這次十八屆三中全會作出這個決定，提出了“讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用”，這跟過去比，對市場經(jīng)濟的認識程度進一步加深了。但它是講了兩個方面，一方面是講了市場，另一方面也講了政府，也不是單單地講市場，前不久在中央黨校主要省部級領導干部學習班上，總書記講前一段我們在傳達十八屆三中全會精神的過程中，大家都做了很多工作，但也有一些問題，比如更多
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方面我們都要有所考慮才行。
前邊是說市場萬能到失敗，同樣也出現(xiàn)過政府萬能到政府失敗這么一個情況。過去我們做計劃經(jīng)濟的時候，政府包攬一切，政府計劃控制各種各樣的資源，覆蓋了全社會，從上到下，基本上都是由政府來包攬。但是以我國為例，我們搞了這么多年的計劃經(jīng)濟，到最后我們自己也搞憋屈了，還是因為我們的計劃經(jīng)濟沒有按照市場發(fā)揮配置資源的決定性作用來考慮，而是把政府作用推到萬能的程度，也走到了極端。一旦把政府推到萬能的程度以后，政府的失敗就會跟蹤而來。所以我們看到，雖然政府下了那么大的功夫，那么多人一天到晚在編制預算，編制計劃，但那時候的經(jīng)濟并不活躍，商品、物資供應極度匱乏，而且是個憑票供應的時代，從那個時代開始人們也在不斷地反思，政府到底能不能萬能？西方學者批評我們是政府萬能論或是全能政府，當然我們從_態(tài)的角度講，我們是不贊同他們這種觀點的，我們也寫文章和他討論、辯論和商榷，反駁他的觀點。但從另一個角度講，他批評的也不是沒有道理，過去我們政府包攬得太多，把市場的事情和政府的事情都干了，都干了以后，影響了市場配置資源，而政府自己的很多事情都沒有做好，甚至很多自己的事情都沒有做，這樣影響了政府能力的發(fā)揮，這兩個方面我們都要給予注意。
從我國改革開放以后的歷史來看，我們既認識了市場不是萬能的，也認識到了政府也不是萬能的，所以我們也想逐漸通過市場化的改革來解決這些問題，而且我們也想逐步地把政府和市場這兩只手比較優(yōu)勢都找到，而且在發(fā)揮兩個比較優(yōu)勢上來下功夫，這樣的話，如果能做得好的話，能夠?qū)崿F(xiàn)魚和熊掌結(jié)合的話，更是我們追求的理想狀態(tài)。這種理想狀態(tài)有沒有？不能說沒有，但確實需要高水平的努力和我們在整個社會發(fā)展中，市場和政府之間要有一個很好的良性互動關系。第一個問題，我簡單把政府和市場在不同時期的作用和人們對這個問題的看法跟大家說一下，這個問題到現(xiàn)在不是一個理論上多難的問題，但它是實踐中最難的問題。
二、處理好政府與市場的關系
現(xiàn)在沒有人講市場萬能，也沒有人認可政府萬能，大家也都知道市場和政府都需要來發(fā)揮一些作用，甚至都需要它倆更好地發(fā)揮作用，都希望能找到它倆一個發(fā)揮作用的實現(xiàn)形式，或都希望找到它倆配合的邊界，這樣的話，像堅守防區(qū)一樣，你守你的防區(qū)，我守我的防區(qū)，這樣可以發(fā)揮一種合力，但這種事情做起來很難，也是因為在這個關系把握上有時候很難掌握火候，掌握得那么好。所以，我們做了這么多年艱難困苦以后，我們黨的十八屆三中全會作出這個重大決定，還是提出來要更好地處理好政府和市場的關系，而且特別強調(diào)，經(jīng)濟_改革是全面深化改革的重點，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。市場在資源配置中起決定性作用這句話，比過去講到市場的問題上，我們的認識程度更深刻了，站得也更高了。據(jù)說，在報告早期階段，沒有后邊這句話，“更好地發(fā)揮政府作用”，后來大家在討論的時候覺得，如果單單講市場在資源配置中起決定性作用，這句話沒問題，但如果不把它更好地發(fā)揮政府作用聯(lián)系在一起的話，容易使人們忽略今后政府在市場經(jīng)濟中是一個什么樣的地位，所以把這兩件事情怎么能處理好，確實是我們國家經(jīng)濟改革的核心問題，也是難題。
（一）政府與市場關系的演變歷程
政府與市場的關系，在西方國家，當然它也有很多認識，也有一些演變，我國對市場和政府的認識關系也經(jīng)歷了一個很復雜的過程，這個大家在過去的學習中也都比較熟悉，簡單跟大家再復習一下。最早我們說是計劃經(jīng)濟，不認可市場經(jīng)濟，為什么是計劃經(jīng)濟？這個要回顧我國的歷史，共產(chǎn)黨在奪取_，進北京城之前，在延安開過會，在西北坡都開過會，都在探索建設一個什么樣的國家，建設一個什么樣的新中國。早期階段，他們認為，共產(chǎn)黨雖然能夠奪取天下，但不能一夜之間改變生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系之間的矛盾，所以，也不能一步地去宣布說我們已經(jīng)進入了社會主義國家，所以當時說我們奪取了天下以后，我們先搞一段新民主主義時期，實行新民主主義政策，我們在這個階段我們是應該個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟等混合經(jīng)濟都應該共同發(fā)展。共有經(jīng)濟在這個過程中也需要發(fā)展，共有經(jīng)濟的發(fā)展，共有經(jīng)濟能力的提高是要靠建立在市場的基礎上，而不是建立在行政的基礎上的，應當說，這個思想和我們國家改革開放以后我們實行的政治是基本上一樣的。
當時劉少奇還到天津有一個很著名的講話，他到天津去看整個天津的經(jīng)濟情況，而且還和天津的一些資本家進行了座談，當時黃光偉也是位資本家出身，他就跟劉少奇說：“共產(chǎn)黨奪取天下我們非常佩服，但我們對共產(chǎn)黨的經(jīng)濟政策我們心里頭不托底，希望能給我們講一講�！睂嶋H上當時的資本家有點恐慌，有的資本家已經(jīng)跑到香港去了，也有的資本家跑到臺灣去了，也有的資本家跑到美國去了，所以劉少奇講：“我們共產(chǎn)黨建立新中國，是多種經(jīng)濟的發(fā)展，要個體經(jīng)濟，民營經(jīng)濟，私營經(jīng)濟 ……（未完，全文共9369字，當前僅顯示2559字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：完善現(xiàn)代市場體系 加快轉(zhuǎn)變政府職能（上）》）