干部學習講稿：領導干部的法治思維（上）

干部學習講稿：領導干部的法治思維（上）

很高興今天能和大家一起來學習和探討有關領導干部的法治思維的問題。這個題目之所以能夠作為一個重點的題目來進行講解、說明和討論，主要是因為有以下兩方面的原因。第一，在現(xiàn)在的國內(nèi)背景下，依法_和法治已經(jīng)成為我國治理國家的一種基本方式和一種基礎性的治理手段，而且它對于我們國家實現(xiàn)治理的現(xiàn)代化有著根本性和保障性的意義，因此，在這種大的社會背景下，我們必須對法治及其法治的基本理論與法治的基本觀念進行一個詳細的梳理與總結(jié)。
第二，因為我們在把法治作為一個基本的治理方略的國際背景下，領導干部在地方法治或國家部門治理當中發(fā)揮著非常極端重要的作用。那領導干部的法治思維的訓練在很大程度上影響著我國法治治理能力及其治理方式的一種根本性的制約作用。在領導干部的法治思維的有無及其程度，在很大程度上決定著我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的一個轉(zhuǎn)變，所以，在這種情況下，領導干部的法治思維的訓練和培養(yǎng)對于我國法治的根本實現(xiàn)有著極端重要的意義�；谝陨蟽蓚�方面的原因，我們把領導的法治思維作為一個重點內(nèi)容進行講解、說明和討論。
具體來看今天的內(nèi)容主要包括三個方面：第一，有關什么是領導干部的法治思維。我們之前很多的講法治思維的課程基本是從國家的政策和國家的政治意義上進行把握的，但在法
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實踐性的選擇和發(fā)展。那在這個問題上，我們就首先要看到為什么要搞法治，搞法治對中國有什么樣的好處與功能？這是從兩個方面來開始展開的。第一個方面，領導干部講求法治思維背后的法治理論背景；第二個，有關的實踐意義。先看法治在社會生活當中的功能，有關理論方面的論述，這里邊大概有六點。第一點，用一句話來概括是，法治是一種最為不壞的社會和國家的治理方式和手段。從古至今，無論是西方社會還是東方社會，我們在社會歷史的發(fā)展過程當中，包括國家_的更迭過程當中出現(xiàn)了很多的國家治理的手段，如以z-教為主的手段，以政治為主要內(nèi)容的治理手段，以及以紀律或是競技為主要內(nèi)容的手段，以及為道德和基本的社會習俗為主要內(nèi)容的治理手段。在這多種治理手段當中，我們可以從社會發(fā)展的經(jīng)驗來看到，法治是一種最為不壞的治理方式和手段，這主要是因為其他的各種手段。
如z-教手段，它強調(diào)的是內(nèi)心信仰，如果你不信，那就沒有這個約束力，它講究的是內(nèi)心的一種信仰。在現(xiàn)在的多元社會，z-教的影響力、控制力以及普遍適應力都沒有法律具有強烈的普遍性和權(quán)威性。
那政治手段主要是講求政治上的一種利益的分析與利益的博弈，以及兩種利益的權(quán)衡。那在政治手段當中可以看到，政治首要適用于掌權(quán)者，以及擁有社會權(quán)力和社會資源的人，相對于法治來講，其適用面和強制性沒有法治普遍。那在這種情況下，政治手段還有另外的一個問題，政治在利益難以達到均衡的情況下，往往會發(fā)生一些巨大的社會動蕩與社會變革，如在中國古代歷朝歷代的各種農(nóng)民起義，從根本上來講，都是一種利益分配不均的極端爆發(fā)與極端表現(xiàn)形式，所以在以政治手段作為主要治理方式的話，我們難以維系社會的穩(wěn)定。那社會的不穩(wěn)定，對于社會、國家和人民的經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展，以及社會生活的良性有序運行是有著極的破壞作用，這是從政治手段和法治手段的比較來說。
那紀律和道德，這種治理方式和治理手段也僅僅是對于一部分人有效，而且它沒有一個明確的標準與要求，所以紀律手段相對于法治而言，它不具備明確性。因明確性的不足，從而導致紀律的懲罰標準與權(quán)力標準的失當。那在失當?shù)那闆r下就難以保證公平和平等。道德手段同樣是這個問題，它講的是內(nèi)心的約束，那在現(xiàn)在的情況下，由于社會的多元，每個人的道德、觀念以及道德的水準等參差不齊，那用一個較高的道德標準來治理社會大多數(shù)上的一般人，那就會出現(xiàn)把我們的目標定得很高，但實踐起來沒有困難的情況。因此，無論是z-教手段，還是政治手段，還是紀律手段，還是道德手段，它與法治相比，法治是一種比較恰當、比較好的治理方式，這是一種理論與經(jīng)驗的證明。
第二點，之所以選擇法治，是因為法治的成本最低、收效最大。之所以說法治的成本最低，主要是因為法治是一紙行文的方式，讓社會能夠普遍地遵守。這種一紙行文的方式規(guī)定的懲罰措施、權(quán)利和義務，有著非常強烈的明確性。那在這種明確性和懲罰措施的約束下，法治能夠讓社會上的絕大多數(shù)人能夠令行禁止，能夠取得一定的行為規(guī)范和行為的約束作用，從而使絕大多數(shù)人能夠納入國家所要求的行為范圍和行為方式中。因此，它的成本最低，而且收效比其他的手段來講也是比較大的。
第三點，法治之所以能夠成為一種普遍選擇的治理手段，因為法治是鞏固平等，能夠給人一種均等的前提機會。這種前提機會是讓所有的人明白、明了一個基本的問題，不管財產(chǎn)、地位、身份有多么大的差別，但在法律上，地位是平等的。那這種地位的平等就意味著你和一個有強大的財產(chǎn)、政治等貴族身份的人相比較起來，你同樣可以從事一定的行為、活動和經(jīng)營等。那法治，從法律的角度、憲政的角度來給人一種均等的前提機會。那這種均等的前提機會就能夠激發(fā)出社會活力，從而把這種平等貫徹到人心當中，從而在有利于人們創(chuàng)造出更多的社會財富，發(fā)揮人們的主觀能動性和創(chuàng)作的積極性。
第四點，法治的一個基本前提是，不管是國家的領導人，還是權(quán)力階層，還是老百姓，都必須按照法律的規(guī)定，按照國家已經(jīng)制定的實體法或程序法的規(guī)定，在此范圍之內(nèi)從事一定的活動，這個范圍不僅包括人民、領導，也包括執(zhí)政黨。在法律制定出來之后，不管是執(zhí)政黨，還是在野黨，還是人民，還是領導，都要在憲法和法律的范圍之內(nèi)進行活動。那法治將權(quán)力階層以及老百姓所有的活動都納入到自己的規(guī)制范圍之內(nèi)，從而依照一種有序的和比較可控的方式進行管理，那他有一個好處，能夠把政治領域，特別是利益領域的博弈納入到一種可控的范圍之內(nèi)，因為政治和利益上的博弈往往會造成社會的急劇動蕩，以及社會生產(chǎn)力的急劇破壞，甚至倒退。那法治能夠把社會動蕩和利益的博弈等納入一種平和有序的發(fā)展狀態(tài)當中，從而減少社會震蕩，這是法治之所以在西方以及我國能 ……（未完，全文共9005字，當前僅顯示2459字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：領導干部的法治思維（上）》）