干部學(xué)習(xí)講稿：公眾依法參與環(huán)境保護的路徑與引導(dǎo)（下）

目錄/提綱：……
三、公眾參與環(huán)境影響評價
四、公眾參與環(huán)境行政立法聽證
五、公眾參與“環(huán)境公益訴訟”
六、公眾參與企業(yè)環(huán)境信用評價
七、公眾參與環(huán)境違法舉報
八、公眾參與與環(huán)境保護有關(guān)的行政管理決策和執(zhí)法
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干部學(xué)習(xí)講稿：公眾依法參與環(huán)境保護的路徑與引導(dǎo)（下）

教育部人文社會科學(xué)重點研究基地中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心研究員
三、公眾參與環(huán)境影響評價
有了信息以后，我們就要采取實體的共同參與了，一個重要的公眾參與環(huán)境保護途徑叫做，公眾參與環(huán)境下評價，我們國家在2002年制定，環(huán)境下評價當(dāng)中在第五條當(dāng)中原則的規(guī)定了公眾參與環(huán)評的這樣的內(nèi)容。
在十一條當(dāng)中規(guī)定了公眾參與到規(guī)劃環(huán)評當(dāng)中的一些基本的規(guī)則，21條規(guī)定了，公眾參與到建設(shè)環(huán)評的基本規(guī)則比方說建設(shè)項目當(dāng)中要求舉行論證會聽證會等等的方式來征求公眾的意見。我們這次2014年新修訂的《環(huán)境保護法》在這個基礎(chǔ)上進一步明確，建設(shè)項目環(huán)境影響評價公開的信息原則上要公開環(huán)評報告文件的完整信息，除非涉及到國家秘密和商業(yè)秘密。
我們以往在公開過程當(dāng)中，發(fā)展處于兩個階段，第一個階段是以專家參與為主，第二個階段是公眾真正地參與。參與的途徑主要有信息發(fā)布會、公眾座談會、問卷調(diào)查等。為了具體規(guī)范這個內(nèi)容，原國家環(huán)�？偩衷�2006年制定了一個《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，這個辦法細化了公眾參與環(huán)境影響評價的具體內(nèi)容，一共分成五章四十條，其中第三條就專門規(guī)定了公眾參與的組織形式，一共分三節(jié)，具體規(guī)定了各種形式。
這是曾經(jīng)的社會關(guān)
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輻射最近的是幼兒園，邊上還蹲了一個小姑娘，她在向公眾宣傳。我們再來看最上面這一排，這是聽證會現(xiàn)場內(nèi)部，中間的這幅是聽證會正對著坐著的是聽證會的主持人，聽證員，工作人員，它的左手邊也就是右邊這幅圖片看到了背景，公眾統(tǒng)一著了裝，后背有統(tǒng)一的LOGO打在那，白色的T恤衫，這些人坐在這邊，這是利害關(guān)系人，百旺家園，周邊的小區(qū)，學(xué)校，企業(yè)的代表對這個項目來發(fā)表意見，坐在這一手的是項目的建設(shè)單位，環(huán)境保護局的初步審查人員提交審查意見，我們發(fā)現(xiàn)左邊這幅圖是其中的一個證人，當(dāng)叫道他的名字的時候，就利害關(guān)系人是一個公眾代表，他就走到了上面展示了他帶來的海報，說這個線是怎么分布，對我們的生活有什么影響，我們是反對還是支持。好，我們再來看中間這一行剩下這一幅黑白的照片，那么多人蹲在地上，那是我們選拔聽證會代表的時候，因為坐席有限，所以我們是分配坐席的，就把周邊線路涉及的小區(qū)、學(xué)校分成不同的利益_，給他們分配了名額，讓他們自動選舉產(chǎn)生或者由單位委派人員來參加，但還是有那么多人想要進來聽，那坐不下怎么辦呢？所以開辟了第二現(xiàn)場，用閉路電視把事實的情況錄下來讓公眾聽，你看這位女士扭頭看著電視，這位白頭發(fā)老同志坐在地上認真地看，最下面一行是聽證會現(xiàn)場外邊，第一幅照片是大家拉著橫幅，女同志小朋友站在前面，下面再是老人男人，他們在那站著靜待著聽證會結(jié)束，這位是剛才上面做發(fā)言的出來以后收到了明星般的歡迎。沒有地方坐的就坐在馬路邊上，看來公眾對參與環(huán)境公共事務(wù)的決策有非常高度的關(guān)注，他的意愿在提高。
四、公眾參與環(huán)境行政立法聽證
第四種方式，公眾參與環(huán)境行政立法聽證。我們國家的《立法法》在2000年的時候在第58條規(guī)定，行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
我們在《環(huán)境保護行政許可聽證暫行辦法》附則當(dāng)中，我們加了一個第39條的規(guī)定，環(huán)境保護行政主管部門受權(quán)起草的環(huán)境保護法律、法規(guī)，或者依職權(quán)起草的環(huán)境保護規(guī)章，直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民對草案有重大意見分歧的，環(huán)境保護行政主管部門可以采取聽證會形式，聽取社會意見。而國務(wù)院的《行政法規(guī)制定程序條例》第12條也有類似的規(guī)定，所以公眾參與環(huán)境行政立法聽證在我們國家是有法可依的。這是在2004年8月18號舉行的一個有關(guān)《排污許可證條例（征求意見稿）》的立法聽證會，我在這里把立法聽證會的主要的程序列了一下，因為我們目前對于立法聽證沒有法律規(guī)定明確的程序，我們主要要參考行政許可聽證的程序來設(shè)置這個內(nèi)容。
五、公眾參與“環(huán)境公益訴訟”
第五個公眾參與的方式叫公眾參與“環(huán)境公益訴訟”，這是目前比較熱的一個環(huán)境法治問題。大家都知道我們原來1989年的《環(huán)境保護法》第6條原則規(guī)定，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告。” 法律寫得非常好，但是落不到實處，沒法執(zhí)行，什么叫檢舉控告？是訴訟法規(guī)定的起訴的權(quán)力嗎？所以這個條款一直沒有得到很好地使用。
在1997年《刑法》修訂以后，很多地方的檢察機關(guān)開始探索在提起刑事附帶民事公訴的過程當(dāng)中，在查處破換環(huán)境資源的違法行為過程當(dāng)中，附帶地提起公益訴訟。
我們這里列舉了1998到2002年的幾起典型的案例。最有意思的是松花江水污染事故，大家都知道2005年松花江水污染事故，當(dāng)時發(fā)生以后，北京大學(xué)汪教授等一些學(xué)者學(xué)究們學(xué)生們就聯(lián)合起來提起了一個針對松花江水污染的環(huán)境公益訴訟。接著，在2007年的時候，法院開始探索環(huán)境司法工作，在貴州市中級人民法院和貴州清鎮(zhèn)市人民法院建立了基層法院當(dāng)中的初審的環(huán)保法庭以及上訴的中級法院的一個專門的環(huán)保法庭，開始了我們國家有關(guān)環(huán)境司法的探索。在2007年的時候，清鎮(zhèn)市人民法院受理了第一起環(huán)境公益訴訟的案件。
在2009年的時候，我們國家在中華環(huán)保聯(lián)合會的推動下開始了探索環(huán)境公益訴訟的問題。大家知道，我們國家的民訴法原來規(guī)定，你要提起一個訴訟，案件的原告必須是跟案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人，也就是說這個案子跟我沒有直接法律上的利害關(guān)系，我是沒有辦法去提起訴訟的。好，那我們就要回答這個問題了，遠在北京的環(huán)保公益組織怎么樣跟發(fā)生在江蘇無錫的一個污染案件有法律上的利害關(guān)系呢，怎么樣去突破這個條款呢？為了建立環(huán)境民事公益訴訟，我們必須先進行一些試點的探索。我個人認為有三個典型的案子是我們非常值得總結(jié)的，也是為我們2012年民事訴訟法修改55條增加環(huán)境公益民事訴訟奠定了一個實踐基礎(chǔ)。
第一個案子就是2 ……（未完，全文共8843字，當(dāng)前僅顯示2415字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：公眾依法參與環(huán)境保護的路徑與引導(dǎo)（下）》）