干部學(xué)習(xí)講稿：中高速增長(zhǎng)的國(guó)際環(huán)境

目錄/提綱：……
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的變化
二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在條件發(fā)生巨大變化
（二）資源環(huán)境約束強(qiáng)化
三、中高速增長(zhǎng)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境
（一）世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)
（二）未來(lái)的全球化環(huán)境
（三）全球治理體系面臨重組、重構(gòu)
（四）國(guó)際能源資源版圖發(fā)生深刻變革
（五）中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境、地緣政治環(huán)境深刻變化
……
干部學(xué)習(xí)講稿：中高速增長(zhǎng)的國(guó)際環(huán)境
畢吉耀
國(guó)家發(fā)改委宏觀院外經(jīng)所所長(zhǎng)

中高速增長(zhǎng)的國(guó)際環(huán)境，我覺(jué)得是蠻好的題目，實(shí)際上問(wèn)題上講起，剛才國(guó)內(nèi)將起了很多的。
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的變化
應(yīng)該說(shuō)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，連續(xù)三十多年接近10%的增長(zhǎng)，從年均來(lái)說(shuō)確實(shí)是一個(gè)高速增長(zhǎng)，在戰(zhàn)后所有經(jīng)濟(jì)體中是沒(méi)有的。三十多年來(lái)，我們的年均增長(zhǎng)是世界經(jīng)濟(jì)增速的兩倍以上，所以說(shuō)，我們中國(guó)今天成長(zhǎng)為全球第一大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國(guó)、第二大進(jìn)口國(guó)、第二大引資國(guó)和第三大對(duì)外投資國(guó)，同時(shí)，我們的外匯儲(chǔ)備四萬(wàn)多億美元，全球最多。從總量規(guī)模上來(lái)說(shuō)，這確確實(shí)實(shí)是一個(gè)非常顯著的大變化。從人均上來(lái)講，實(shí)際上也有一個(gè)很大的變化。人均GDP去年6800美元，我估計(jì)今年差不多能達(dá)到7000美元，按世行的標(biāo)準(zhǔn)，是中等偏上收入國(guó)家的行列，雖然跟發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，但這也是一個(gè)非常了不起的變化。我想我們的教授也有體會(huì)，我們90年代初出國(guó)的時(shí)候，美元是非常珍貴的，我們現(xiàn)在出去隨便刷卡，花錢(qián)的方式完全不一樣了，所以人均收入也變化很大。
不僅如此，這三十年，我們還看到很多結(jié)構(gòu)性變化。我們過(guò)去是集中性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在雖然說(shuō)市場(chǎng)還沒(méi)有在資源配置中起決定性的作用，但是我們不可否認(rèn)，至少來(lái)講，市場(chǎng)在資源配置中起重要作用這樣一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_基本建起來(lái)，所以我們實(shí)現(xiàn)的是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，這個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較平穩(wěn)。過(guò)去改革開(kāi)放初期，我們以一個(gè)農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)。如果我沒(méi)記錯(cuò)的話，1978年，我們的城鎮(zhèn)化率只有18%左右�，F(xiàn)在，我們是一個(gè)以工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)，同時(shí)城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%以上，這都是三十年中的一個(gè)重大變遷。
第三個(gè)
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了。
當(dāng)然，后面還有很多，人口紅利的問(wèn)題等，紅利消失也好，減弱也好，總之，不管什么原因造成的，我們適齡勞動(dòng)力的總量從前年開(kāi)始下降。
我想現(xiàn)在大家理解高增長(zhǎng)可能是9%-10%，支撐這個(gè)高速增長(zhǎng)的條件不管是外面的還是內(nèi)在的要素，沒(méi)有了。沒(méi)有以后，剩下的一個(gè)問(wèn)題在于我們從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向所謂的中高速增長(zhǎng)。中、高速增長(zhǎng)是什么樣的增長(zhǎng)速率？剛才幾個(gè)教授也做了討論，也有很多研究。我想從學(xué)界和政府宏觀決策部門(mén)，共識(shí)是有的，有一點(diǎn)共識(shí)在于我們的高速增長(zhǎng)階段恐怕過(guò)去了，過(guò)去三十年，戰(zhàn)后哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體有這么長(zhǎng)的時(shí)間，沒(méi)有。這個(gè)過(guò)程結(jié)束了，共識(shí)也有，我們下一階段要進(jìn)入中高速。但是中高速是多少，能不能維持，是什么標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)恐怕分歧就非常大。有知名專(zhuān)家講，我們8%的增長(zhǎng)至少還有十年，有很多條件和例子。還有很多專(zhuān)家、學(xué)者以及部門(mén)對(duì)某個(gè)生長(zhǎng)函數(shù)做潛在增長(zhǎng)率進(jìn)行分析。政府現(xiàn)在不是把年度增長(zhǎng)率定在7.5%嗎？它算出大概7.6%、7.7%、7.8%，總之為7.5%。如果明年我們的目標(biāo)調(diào)到7%，是不是再往下？所以中高速是不是7.8%，我覺(jué)得這里面沒(méi)有共識(shí)，不僅沒(méi)有共識(shí)，現(xiàn)在也很難預(yù)料。因?yàn)檫@兩年，包括國(guó)外一些美國(guó)大學(xué)，特別是前兩年交流的時(shí)候，我記得有一年在斯坦福的時(shí)候，幾個(gè)專(zhuān)家跟我質(zhì)疑，說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是5%-6%，當(dāng)時(shí)我們跟他辯駁，批駁他，說(shuō)我們?cè)趺匆彩?%-8%沒(méi)問(wèn)題，我現(xiàn)在個(gè)人越來(lái)越感覺(jué)到我沒(méi)有過(guò)去那么大的信心了。
因?yàn)槲覀兛吹綉?zhàn)后成功的國(guó)家，不管是日本還是韓國(guó)，就是經(jīng)過(guò)一個(gè)十或二十年長(zhǎng)期的高增長(zhǎng)，高增長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，可能6.5%就是高增長(zhǎng)，不管怎樣，經(jīng)過(guò)一段高增長(zhǎng)以后，一旦達(dá)到成熟階段，轉(zhuǎn)向減速后，增長(zhǎng)速度基本上夭折。所以我就不說(shuō)了，這地方我們將來(lái)是什么樣我不知道，但不管怎樣，三十年的發(fā)展到現(xiàn)在，我們面臨一個(gè)全新的環(huán)境，明年應(yīng)該說(shuō)是“十二五”規(guī)劃的最后一年，我們現(xiàn)在要開(kāi)始謀劃研究“十三五”的發(fā)展思路，同時(shí)要對(duì)“十三五”時(shí)期我們發(fā)展的外部環(huán)境和國(guó)內(nèi)的自身?xiàng)l件做透徹研究。
實(shí)際上這兩年，大家也看到，十八大以來(lái)，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政以后，對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的判斷，對(duì)一些政策的理解跟以往有很大不同。
一方面經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，我們的總量規(guī)模到了一個(gè)程度，那么在世界經(jīng)濟(jì)的影響力非常強(qiáng)大。另一方面，我們發(fā)現(xiàn)這三十年積累了很多問(wèn)題，不平衡、不可持續(xù)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題有很多。這些問(wèn)題由于金融危機(jī)的爆發(fā)，在全球大的背景下集中爆發(fā)起來(lái)。
所以我們進(jìn)入了所謂的三期疊加的時(shí)期。一方面是增長(zhǎng)速度的換擋期，所謂換擋，就是減速、往下?lián)Q。第二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，現(xiàn)在不調(diào)整結(jié)構(gòu)不可能了，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在留下來(lái)的問(wèn)題不可能不可能了。再一個(gè)是前期政策的一個(gè)消化期。大家剛才提的比較多的是我們的評(píng)價(jià)四萬(wàn)億，四萬(wàn)億是我們的投資，跟美國(guó)的7800億所謂的政府救援計(jì)劃是完全不一樣的。我記得2008年的時(shí)候，還沒(méi)等中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議召開(kāi)，國(guó)務(wù)院就先出手，出臺(tái)了，10月份就出手了。確實(shí)這個(gè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施對(duì)穩(wěn)定信心和率先走出困境發(fā)揮了極大的作用。我們應(yīng)對(duì)金融危機(jī)是一攬子計(jì)劃，不僅僅是四萬(wàn)億，還有結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們四大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、振興及其規(guī)劃，包括我們現(xiàn)在批評(píng)比較多的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)剩，都是當(dāng)時(shí)作為新興產(chǎn)品扶植起來(lái)的，用財(cái)政補(bǔ)貼的方式發(fā)展起來(lái)，還有一些其他的。
這四萬(wàn)億實(shí)際上是我們的投資，我覺(jué)得問(wèn)題不在于投資的問(wèn)題，錢(qián)并不多，我記得沒(méi)錯(cuò)的話，當(dāng)時(shí)中央財(cái)政1.18萬(wàn)億，其中的7000-8000億實(shí)際上是汶川地震災(zāi)后重建，還有3000億實(shí)際上是金融危機(jī)以后為保證離退休人員每年10%的增長(zhǎng)，社保支出。真正用于投資的都是靠銀行信貸支撐。所以2009年、2010年的時(shí)候，新增信貸超過(guò)10萬(wàn)億，2011年是9.7-8萬(wàn)億，MR增長(zhǎng)超過(guò)了21%、23%。所以現(xiàn)在是消化期。當(dāng)然，這帶來(lái)了很多產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)等等一系列問(wèn)題。
在這個(gè)基礎(chǔ)之上，下一階段我們要維持一個(gè)中高速增長(zhǎng)，目前不管是7%-8%還是5%-6%，還是6%-7%，總之，我們要讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度以一種緩慢的速度進(jìn)行，適當(dāng)放緩一些，但又能夠維持一個(gè)適度較快的增長(zhǎng)，來(lái)使得我們的經(jīng)濟(jì)或者叫騎著自行車(chē)不會(huì)摔倒。
三、中高速增長(zhǎng)面臨的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境
（一）世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)
我們面臨一個(gè)什么樣的環(huán)境？這個(gè)環(huán)境是不是有利于我們維持中高速增長(zhǎng)？有哪些有利？有哪些不利？我想這個(gè)可能是我今天跟大家講的稍微重點(diǎn)問(wèn)題。
金融危機(jī)以后到現(xiàn)在，我們往前看的話，我覺(jué)得未來(lái)幾年還是有一些，實(shí)際上現(xiàn)在有很多看不清的問(wèn)題和看不清的地方，但有幾個(gè)地方還是可以在一定的誤差范圍內(nèi)把握一定的趨勢(shì)變化。
第一，世界經(jīng)濟(jì)還會(huì)進(jìn)一步進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，整個(gè)增長(zhǎng)格局還會(huì)繼續(xù)分化。同時(shí)的話在我們預(yù)見(jiàn)，至少在“十三五”期間，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很難出現(xiàn)特別顯著的改觀，但是比“十二五”可能要好一些，因?yàn)椤笆濉庇幸粋�(gè)金融危機(jī)事件。所以比較來(lái)說(shuō)，可能未來(lái)五年整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)在調(diào)整復(fù)蘇的過(guò)程中間，增長(zhǎng)速度有可能比“十二五”好一些。過(guò)去六年，主要經(jīng)濟(jì)體都進(jìn)行了一些調(diào)整。
最近大家也都知道，現(xiàn)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)是比較領(lǐng)先的，因?yàn)閲?guó)際組織剛剛發(fā)表了秋季的預(yù)測(cè)報(bào)告，也對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了贊揚(yáng)。美國(guó)危機(jī)以后，首先是大規(guī)模救援，之后又實(shí)行了一系列結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，包括加大新能源節(jié)能環(huán)保的投資，包括重振制造業(yè)，吸引制造業(yè)回流，頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)采。同時(shí)在貨幣政策方面采取了極度寬松的貨幣政策（量化寬松的貨幣政策），財(cái)政方面因?yàn)檫_(dá)不成協(xié)議，實(shí)際上是自動(dòng)漸次，但是現(xiàn)在來(lái)看，這個(gè)拖累現(xiàn)在看來(lái)并沒(méi)有那么大。經(jīng)過(guò)幾年的煎熬，美國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在基本上走向一個(gè)比較穩(wěn)定的復(fù)蘇軌道。這次復(fù)蘇既有貨幣政策的刺激作用，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的很大推動(dòng)力，所以它是有基礎(chǔ)的。
隨著美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策逐漸回歸常規(guī)，基本上今年年底整個(gè)量化寬松就要退出了，意味著美國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)走向一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的復(fù)蘇軌道。當(dāng)然，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)會(huì)有很大影響。但是可以預(yù)見(jiàn)的就是，在這一輪調(diào)整之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)幾年內(nèi)再出現(xiàn)危機(jī)的可能性不大，那么大的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)釋放，可能會(huì)有一個(gè) ……（未完，全文共13442字，當(dāng)前僅顯示3197字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：中高速增長(zhǎng)的國(guó)際環(huán)境》）