市安監(jiān)局副書記在安全生產監(jiān)察執(zhí)法暨工礦商貿企業(yè)安全整治工作會議上的發(fā)言

目錄/提綱：……
一、關于安全生產監(jiān)察執(zhí)法工作
（一）事故發(fā)生前追究刑事責任機制初步建立
（二）各重點領域專項執(zhí)法力度加大
（三）監(jiān)察執(zhí)法工作程序更加規(guī)范
（四）安全生產舉報獎勵制度進一步完善
二、關于深化“三場所兩企業(yè)一行業(yè)”安全專項整治
（一）分類實施
（二）明確重點
（三）職安聯(lián)動
（四）社會服務
（五）強化培訓
（六）執(zhí)法倒逼
……
市安全生產監(jiān)督管理局黨組副書記、副局長在全市安全生產監(jiān)察執(zhí)法暨工礦商貿企業(yè)安全專項整治工作會議上的發(fā)言
（2015年5月15日）

一、關于安全生產監(jiān)察執(zhí)法工作
2014年，全市安全生產監(jiān)察執(zhí)法工作在市、縣兩級安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層執(zhí)法人員的共同努力下，執(zhí)法力度進一步加大，全市立案處罰違法案件790起，居全省第一，較好地發(fā)揮了監(jiān)察執(zhí)法在安全生產工作中執(zhí)法倒逼的拳頭作用。工作成績的取得，主要是各縣（市、區(qū)）、經開區(qū)局和基層同志們所做的大量工作和辛苦付出的結果�；仡櫲ツ甑墓ぷ�，主要有以下幾個特點:
（一）事故發(fā)生前追究刑事責任機制初步建立。事故發(fā)生前追究刑事責任，總局和最高法、最高檢、公安部之間已經在煙花爆竹領域建立相應的工作機制，而在危化品領域這項機制的建立，**是全省首創(chuàng)，也很有可能是全國首創(chuàng)。為了改善安全生產執(zhí)法環(huán)境，緩解安監(jiān)部門在查處安全生產領域非法違法行為時因缺乏強制手段、監(jiān)察執(zhí)法手段落后、執(zhí)法威懾力較弱等帶來的問題，**市安監(jiān)局積極努力，依托全市公檢法刑事執(zhí)法聯(lián)席會議的渠道，與市公安局、法院、檢察院、法制辦反復溝通，成功將危險化學品領域追究刑事責任的刑法適用和司法鑒定等問題，遞交市公檢法刑事執(zhí)法聯(lián)席會議討論并獲通過。為進一步搞好工作銜接，市局起草并聯(lián)合公檢法于去年5月共同制定下發(fā)了《關于建立生產安全事
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語、“兩卡一書”等工作規(guī)定，進一步完善行政處罰程序。二是切實強化五大執(zhí)法保障，積極開展“異地交叉執(zhí)法”、以“三懂四會”為目標的“崗位練兵”等基本功訓練，加強執(zhí)法隊伍的能力建設。同時支隊和科技處共同開發(fā)安全生產監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)，在瑞安市試點并在甌海區(qū)先行試用，推進執(zhí)法辦案網上流程管理、網上監(jiān)督和網上考評，進一步促進現場執(zhí)法規(guī)范，提高執(zhí)法效率。三是全面落實五大執(zhí)法原則，堅持嚴格、文明、廉潔執(zhí)法。由紀檢監(jiān)察室牽頭組織，法規(guī)處、監(jiān)察支隊共同參加，開展行政處罰案件回訪，受到當事人的好評。認真執(zhí)行行政裁量基準制度，不搞態(tài)度執(zhí)法和人情執(zhí)法，全年沒有行政處罰復議和訴訟案件。
（四）安全生產舉報獎勵制度進一步完善。制定安全生產舉報獎勵實施細則，對安全生產領域舉報范圍及獎勵額度、程序和追責等細節(jié)予以明確。2014年全市受理舉報投訴794件，全部得到核查處理。支付舉報獎勵經費26萬元,獎勵的力度比上年加大。
今年是新《安全生產法》全面實施的第一年。新《安全生產法》對安全生產違法行為的處罰規(guī)定更加嚴厲，停產停業(yè)、停電停供火工品、查封扣押的措施更加明確，是安全執(zhí)法更加有力的武器。今年的監(jiān)察執(zhí)法工作，要深入貫徹新《安全生產法》和《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，按照執(zhí)法合法化、規(guī)范化、信息化的要求，執(zhí)法力度要再加大，措施要再完善，程序要再規(guī)范，努力以更加高壓的態(tài)勢，促進生產經營單位主體責任的進一步落實。
第一，大力推進依法治安，嚴厲查處安全生產違法行為。目前安全生產非法生產經營建設行為還屢禁不止，主要原因是違法成本太低。就安全生產行政執(zhí)法而言，現在只有執(zhí)法不到位的問題，不存在執(zhí)法過度的問題。因此要加大安全執(zhí)法頻次，強化對安全生產違法行為的查處力度，力爭2015年全市查處各類安全生產非法違法案件1000起以上。文成、泰順、洞頭、經開區(qū)四個縣(區(qū))行政處罰案件數要不少于30起，其余各縣（市、區(qū)）行政處罰案件數不少于100起，市本級查處行政處罰案件數30起以上，并且要努力實現非事故類違法安全生產行政處罰案件同比增加，從而形成強大的影響力和威懾力，督促企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任。具體要把握以下幾個方面：
一要突出重點。就是開展重點行業(yè)領域專項執(zhí)法行動。今年全市專項行動已作出安排：開展煙花爆竹、危險化學品和非煤礦山領域非法生產經營、職業(yè)病危害重點行業(yè)領域職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督、生產安全事故應急預案管理、事故多發(fā)領域等專項執(zhí)法行動，各地要結合轄區(qū)實際情況開展專項執(zhí)法行動。在這些重點專項執(zhí)法工作中，尤其要著重督促引導企業(yè)開展隱患自查自報自改，我們處罰后不能一罰了之，還要告知企業(yè)要落實隱患自查自報自改的主體責任。同時在職業(yè)病危害重點行業(yè)領域，要突出“三場所兩企業(yè)一行業(yè)”的監(jiān)督檢查�！叭龍鏊鶅善髽I(yè)一行業(yè)”都涉及粉塵和有毒有害因素，執(zhí)法和整治相結合，將起到事半功倍的效果。
二要嚴格執(zhí)法。就是不搞“法外開恩”，要敢于亮劍。甌海有個很好的例子。在對“三場所兩企業(yè)”的檢查中，執(zhí)法人員發(fā)現一家企業(yè)的噴涂場所未安裝防爆燈，按照有關法規(guī)的規(guī)定要處以重罰，有的同志覺得處罰太重，但最后還是按規(guī)定予以處罰。只有這樣嚴格執(zhí)法，才能取得應有的效果。
三要改進方式。建議采取解剖麻雀和開座談會相結合的辦法，對一家企業(yè)處罰后，召開同一區(qū)域同一類型企業(yè)的座談會，告訴企業(yè)為什么被處罰，處罰以后企業(yè)要怎么做，其他企業(yè)要怎么吸取經驗教訓，要怎么去查找和整改隱患。接下來市局準備選擇一些典型案例召開座談會，通過這種方式提升執(zhí)法效果。各縣（市、區(qū)）局也要積極探索各種方式，有好的經驗大家一起分享。
四要借勢借力。就是進一步發(fā)揮公安和安監(jiān)工作聯(lián)絡機制在安全生產領域打非治違工作中的作用。非法生產經營�；肥菄乐匚：舶踩男袨�，如果只給予行政處罰，無非是沒收違法所得再罰一些款。但我們的取證手段有限，沒收的違法所得有時候只是冰山一角，勢必會有違法者鋌而走險。從以前查處的案件來看，我們總覺得違法者不懼怕安監(jiān)。怎么起到震懾效果？就是要充分發(fā)揮刑事審判對安全生產非法違法行為的震懾作用。我們一定要讓事故前追刑責的機制真正運轉起來，力爭查處一批安全生產涉嫌犯罪案件，曝光一批安全生產涉嫌犯罪案件，進一步樹立安監(jiān)權威。
五要拓寬渠道。就是建立健全隱患舉報獎勵制度，拓寬舉報渠道。要進一步加大對安全生產舉報獎勵制度的宣傳，充分發(fā)揮12350舉報電話作用，動員全社會共同治理事故隱患。建立健全舉報核查處理制度，落實受理登記、核查處理、結果反饋等基本程序，定期分析舉報投訴的來源、類別、趨勢、規(guī)律。擴大群眾對安全生產工作的參與，也是提升公眾安全意識的有效途徑，我們要進一步重視。
第二，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為， ……（未完，全文共7200字，當前僅顯示2529字，請閱讀下面提示信息。收藏《市安監(jiān)局副書記在安全生產監(jiān)察執(zhí)法暨工礦商貿企業(yè)安全整治工作會議上的發(fā)言》）