目錄/提綱:……
一、政府創(chuàng)新的興起
(一)革除傳統(tǒng)政府管理_弊端
(二)回應(yīng)全球化挑戰(zhàn)的基本要求
(三)保持社會(huì)和諧的有效路徑
二、政府創(chuàng)新的原則和工具
(一)政府管理創(chuàng)新的十項(xiàng)原則
(二)政府創(chuàng)新案例解析
三、當(dāng)前政府創(chuàng)新的不足
(一)政府創(chuàng)新的動(dòng)力不足
(二)政府創(chuàng)新的可持續(xù)性不足
(三)政府創(chuàng)新的擴(kuò)散性不強(qiáng)
(四)政府創(chuàng)新中存在“形象工程”
……
干部學(xué)習(xí)講稿:政府創(chuàng)新的理論與實(shí)踐
黃振威
中共中央黨校政法教研部講師
課程前言
各位學(xué)員,大家上午好,今天非常高興有機(jī)會(huì)和大家一起學(xué)習(xí)和探討當(dāng)前政府改革、政府管理領(lǐng)域的一個(gè)前沿和熱點(diǎn)問題,也就是我們今天要講的政府創(chuàng)新問題。在2013年夏季達(dá)沃斯論壇上面,李克強(qiáng)總理發(fā)表了《以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展》的一個(gè)開幕致辭。在這次致辭中間,他的一句話引起了外界廣泛的關(guān)注,他說中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡已進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”,后面的故事會(huì)更精彩。這個(gè)引起外界廣泛的討論,我們比較關(guān)注的是,這個(gè)后面的故事究竟是什么,那么中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡提質(zhì)增效的手段又是什么?藦(qiáng)總理后來給出了他的答案,他說就是改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是我們國(guó)家發(fā)展的一個(gè)不竭的動(dòng)力。對(duì)于改革而言,我們都比較熟悉,那么究竟什么是創(chuàng)新?這個(gè)是我們今天要主要探討的問題。
在剛剛結(jié)束的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上面,習(xí)近平總書記有這樣一段表述,他說今年是黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的元年,要真槍真刀推進(jìn)改革,為今后幾年改革開好頭。要讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效,引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。我把為改革想招這樣幾個(gè)字標(biāo)紅了, 這個(gè)想招幾個(gè)字表達(dá)很直白,其實(shí)它的意思就是說我們要出主意想辦法,就我們今天的課程而言,就是希望以改革創(chuàng)新的精神,來推進(jìn)我們下一步的改革。那講到此,究竟什么是創(chuàng)新?可能大家還是沒有一個(gè)具體的概念。
我們?cè)賮砜磧煞鶊D,在這樣兩幅圖中間,我們看到了兩個(gè)藍(lán)色的遮陽(yáng)棚,遮陽(yáng)棚是干什么的?相信大家肯定都有這種實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。最近北京也比較熱,我們?cè)诩t綠燈前
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那么我們接下來要探討的問題就是為什么在短短的二三十年間,1986年才提出嗎,政府創(chuàng)新就席卷了全球。成為全球政府改革的必要工具之一,尤其是隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起,政府創(chuàng)新成為新公共管理此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)所內(nèi)涵的一個(gè)項(xiàng)目,也成為各國(guó)爭(zhēng)相模仿和創(chuàng)造的一個(gè)政府改革的一個(gè)項(xiàng)目,這個(gè)它背后興起的原因是什么?這是我們所要探討的第一個(gè)問題。
(一)革除傳統(tǒng)政府管理_弊端
我們說政府創(chuàng)新的興起,首先它的一個(gè)原因在于是革除傳統(tǒng)官僚制_弊端的影響。傳統(tǒng)官僚制_是馬克斯·韋伯首先提出來的,按照韋伯的鑒定,官僚制_包含這么五個(gè)方面的特征,第一個(gè)特征是勞動(dòng)分工,工作分解為簡(jiǎn)單的、程序化的和清晰定義的任務(wù),所以各位都從事著各個(gè)領(lǐng)域方面的工作,各位領(lǐng)導(dǎo)也分管著各個(gè)領(lǐng)域的工作,這是第一個(gè)特征,勞動(dòng)分工。第二個(gè)特征在于權(quán)威等級(jí),自上而下有一個(gè)清晰的命令鏈條,按等級(jí)大小排列,這是第二個(gè)方面的特征。第三個(gè)方面的特征是正式的甄選,根據(jù)技術(shù)資格為職位甄選人員,這里面最典型的就是我們的
公務(wù)員考試。第四是正式的規(guī)則和法規(guī),希望通過正式和規(guī)范化的制度和規(guī)范化的流程,標(biāo)準(zhǔn)的一種運(yùn)作程序,達(dá)到一個(gè)良好的政府產(chǎn)出效果。第五就是強(qiáng)調(diào)一個(gè)非個(gè)人化,這一點(diǎn)在西方國(guó)家表現(xiàn)得更為明顯。他們的公務(wù)員都要求是政治中立的,在中國(guó)還有一點(diǎn)不同,我們所有的公務(wù)人員都要求堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,所以在這一點(diǎn)上,東西方之間還有一些區(qū)別。
我們說剛剛的官僚制_的這樣幾個(gè)特征在工業(yè)化時(shí)期,由于它的組織化、制度化、規(guī)范化、程序化,很好地適應(yīng)了工業(yè)化時(shí)期官僚制組織的發(fā)展,給政府管理帶來了很大的績(jī)效,但是隨著人類社會(huì)由工業(yè)化社會(huì)進(jìn)入到后工業(yè)化社會(huì),它的弊端也慢慢地顯現(xiàn)出來,首先第一就是部門分割嚴(yán)重,各自為政、職能交叉重疊,這樣一個(gè)弊端我相信大家都深有體會(huì)。在國(guó)外的很多研究者和實(shí)踐者看來,部門分割、部門協(xié)調(diào)不暢,這個(gè)是中國(guó)目前這種_最大的癥結(jié)所在,舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子,比如說關(guān)于流浪狗的處理問題,現(xiàn)在各個(gè)城市犬患是非常嚴(yán)重的,為了治理這種犬患,政府當(dāng)然必須出面進(jìn)行管制。那么如何進(jìn)行管理呢?如果是一般的流浪狗,當(dāng)然由城管來進(jìn)行管理。但是涉及到這條流浪狗會(huì)不會(huì)成為瘋狗的問題,就是流浪狗會(huì)不會(huì)生病,那么這是衛(wèi)生部門所管理的范圍。而一旦這條流浪狗咬人了,那么公安部門就需要出面進(jìn)行管理,為什么?因?yàn)榱骼斯樊a(chǎn)生的一個(gè)公共安全事件。從這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的事例中間我們就可以看出,我們現(xiàn)在的這種部門分割的程度是多么的一個(gè)碎片化。
第二就是官僚制_容易導(dǎo)致一個(gè)等級(jí)權(quán)威的,等級(jí)與民主的一個(gè)沖突。因?yàn)槲覀冎拦倭胖平M織,它要求的是一種至上而下的等級(jí)服從,而這個(gè)與我們講的民主政治中間至下而上的一種選民同意是格格不入的。這個(gè)里面是有一個(gè)價(jià)值沖突。對(duì)于這樣一個(gè)問題的解決,在西方國(guó)家是通過政治與行政二分,這養(yǎng)一個(gè)手段來解決的。對(duì)于那些政治家,你們是由選舉法來規(guī)范的,所以你們必須聽選民的。對(duì)于那些事務(wù)官,你們是由公務(wù)員法來規(guī)范的,你們必須嚴(yán)格地服從一個(gè)官僚制的等級(jí),嚴(yán)格地服從一個(gè)權(quán)威的命令鏈條。他們是通過這樣一種方式來解決的。那么對(duì)于中國(guó)而言,由于不存在政治與行政二分,所以我們對(duì)于這樣一個(gè)問題,其實(shí)是滿犯難的。所以也就有前幾年我們的領(lǐng)導(dǎo)干部說出那樣的話,你到底是代表黨還是代表人民?這個(gè)其實(shí)根本上反映的是這樣一個(gè)價(jià)值的沖突。
官僚制_的第三個(gè)方面的弊端在于目標(biāo)和手段的一個(gè)倒置,我們經(jīng)常是為了達(dá)到一個(gè)好的目標(biāo),我們?nèi)プ袷叵嚓P(guān)的制度,遵守特定的程度,但是我們也知道程序和制度會(huì)僵化會(huì)過時(shí),這個(gè)時(shí)候我們?cè)偃?yán)格地去遵守這個(gè)制度,我們其實(shí)就是對(duì)我們?cè)瓉淼哪繕?biāo)的違抗。套用現(xiàn)在一句流行的話來講,我們經(jīng)常是埋頭趕路,但是卻忘了最初我們?yōu)槭裁匆霭l(fā)。這個(gè)就是目標(biāo)與手段之間的一個(gè)倒置。
最后一個(gè)就是官僚制組織由于剛剛講的這種等級(jí)制,由于這種程序的繁瑣,它還會(huì)帶來一個(gè)弊端,使得公共產(chǎn)品的供給效率低。
那么政府創(chuàng)新是不是有辦法來解決我們上面講到的這些傳統(tǒng)官僚制_的弊端呢?我們還是以剛剛講到的這個(gè)貼心的遮陽(yáng)棚這個(gè)案例來講解。我們將貼心的遮陽(yáng)棚,你別看它是一個(gè)小小的公共設(shè)施。這只是一個(gè)小小的公共產(chǎn)品,但是在部門合作方面,它卻是一個(gè)部門合作的典范,為什么?這樣一個(gè)遮陽(yáng)棚,它涉及了至少是路政、工商、交通各個(gè)部門之間的一個(gè)協(xié)作問題。這是一個(gè)部門合作的典范。第二在服務(wù)理念方面,它肯定是全心全意為老百姓服務(wù),為人民服務(wù)。第三,在目標(biāo)和手段方面,它也是處理的非常好的,什么是目標(biāo)?目標(biāo)就是以人為本,遮陽(yáng)棚只是一個(gè)手段,最后在公共產(chǎn)品的供給上面,我們說由于引入了民營(yíng)資本,有廣告有企業(yè)贊助,所以政企之間的合作使得公共產(chǎn)品的提供變成一件很容易的事。這個(gè)遮陽(yáng)棚現(xiàn)在在政企合作比較好的地區(qū)是比較容易看到的,比如說杭州市,這個(gè)也反映出當(dāng)?shù)赜捎谶@個(gè)政企合作很順暢,公共產(chǎn)品的供給效率非常高,這是第一個(gè)方面的背景。
(二)回應(yīng)全球化挑戰(zhàn)的基本要求
第二個(gè)政府創(chuàng)新興起的背景在于,它需要回應(yīng)全球化挑戰(zhàn)的一個(gè)基本要求,F(xiàn)在的政府管理我們說已經(jīng)與原來的那種封閉式的政府管理完全不同了,因?yàn)楝F(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)開放的社會(huì),所以現(xiàn)在的政府管理已經(jīng)變成一個(gè)管理全球和地方的相互依賴關(guān)系的過程。前些年大家出國(guó)可以看到國(guó)外的貨架上面,很多產(chǎn)品都印著Made in china,印在那個(gè)產(chǎn)品上面。很多人都覺得非常的驕傲自豪,認(rèn)為這是我們國(guó)家綜合國(guó)力提升的一個(gè)很重要的表現(xiàn)。當(dāng)然不可否認(rèn)這一點(diǎn),但是隨著時(shí)間的推移,大家也慢慢地逐漸地看淡這樣一個(gè)事情,為什么?因?yàn)镸ade in china,它只是說這個(gè)產(chǎn)品是在中國(guó)制造的,并不是說這個(gè)產(chǎn)品是由中國(guó)的民族企業(yè)制造的,這個(gè)是完全不同的兩個(gè)概念。很有可能就是外國(guó)的資本投入到中國(guó)以后,利用中國(guó)的廉價(jià)勞動(dòng)力,并且破壞了中國(guó)的環(huán)境之后制造出來的產(chǎn)品。 ……(未完,全文共12940字,當(dāng)前僅顯示3078字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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