干部學習講稿：政府創(chuàng)新的理論與實踐

目錄/提綱：……
一、政府創(chuàng)新的興起
（一）革除傳統(tǒng)政府管理_弊端
（二）回應全球化挑戰(zhàn)的基本要求
（三）保持社會和諧的有效路徑
二、政府創(chuàng)新的原則和工具
（一）政府管理創(chuàng)新的十項原則
（二）政府創(chuàng)新案例解析
三、當前政府創(chuàng)新的不足
（一）政府創(chuàng)新的動力不足
（二）政府創(chuàng)新的可持續(xù)性不足
（三）政府創(chuàng)新的擴散性不強
（四）政府創(chuàng)新中存在“形象工程”
……
干部學習講稿：政府創(chuàng)新的理論與實踐
黃振威
中共中央黨校政法教研部講師

課程前言
各位學員，大家上午好，今天非常高興有機會和大家一起學習和探討當前政府改革、政府管理領域的一個前沿和熱點問題，也就是我們今天要講的政府創(chuàng)新問題。在2013年夏季達沃斯論壇上面，李克強總理發(fā)表了《以改革創(chuàng)新驅(qū)動中國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展》的一個開幕致辭。在這次致辭中間，他的一句話引起了外界廣泛的關注，他說中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡已進入提質(zhì)增效的“第二季”，后面的故事會更精彩。這個引起外界廣泛的討論，我們比較關注的是，這個后面的故事究竟是什么，那么中國經(jīng)濟發(fā)展奇跡提質(zhì)增效的手段又是什么�？藦娍偫砗髞斫o出了他的答案，他說就是改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是我們國家發(fā)展的一個不竭的動力。對于改革而言，我們都比較熟悉，那么究竟什么是創(chuàng)新？這個是我們今天要主要探討的問題。
在剛剛結(jié)束的中央全面深化改革領導小組第四次會議上面，習近平總書記有這樣一段表述，他說今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今后幾年改革開好頭。要讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力。我把為改革想招這樣幾個字標紅了， 這個想招幾個字表達很直白，其實它的意思就是說我們要出主意想辦法，就我們今天的課程而言，就是希望以改革創(chuàng)新的精神，來推進我們下一步的改革。那講到此，究竟什么是創(chuàng)新？可能大家還是沒有一個具體的概念。
我們再來看兩幅圖，在這樣兩幅圖中間，我們看到了兩個藍色的遮陽棚，遮陽棚是干什么的？相信大家肯定都有這種實際的經(jīng)驗和體會。最近北京也比較熱，我們在紅綠燈前
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那么我們接下來要探討的問題就是為什么在短短的二三十年間，1986年才提出嗎，政府創(chuàng)新就席卷了全球。成為全球政府改革的必要工具之一，尤其是隨著新公共管理運動的興起，政府創(chuàng)新成為新公共管理此項運動所內(nèi)涵的一個項目，也成為各國爭相模仿和創(chuàng)造的一個政府改革的一個項目，這個它背后興起的原因是什么？這是我們所要探討的第一個問題。
（一）革除傳統(tǒng)政府管理_弊端
我們說政府創(chuàng)新的興起，首先它的一個原因在于是革除傳統(tǒng)官僚制_弊端的影響。傳統(tǒng)官僚制_是馬克斯·韋伯首先提出來的，按照韋伯的鑒定，官僚制_包含這么五個方面的特征，第一個特征是勞動分工，工作分解為簡單的、程序化的和清晰定義的任務，所以各位都從事著各個領域方面的工作，各位領導也分管著各個領域的工作，這是第一個特征，勞動分工。第二個特征在于權威等級，自上而下有一個清晰的命令鏈條，按等級大小排列，這是第二個方面的特征。第三個方面的特征是正式的甄選，根據(jù)技術資格為職位甄選人員，這里面最典型的就是我們的公務員考試。第四是正式的規(guī)則和法規(guī)，希望通過正式和規(guī)范化的制度和規(guī)范化的流程，標準的一種運作程序，達到一個良好的政府產(chǎn)出效果。第五就是強調(diào)一個非個人化，這一點在西方國家表現(xiàn)得更為明顯。他們的公務員都要求是政治中立的，在中國還有一點不同，我們所有的公務人員都要求堅持四項基本原則，所以在這一點上，東西方之間還有一些區(qū)別。
我們說剛剛的官僚制_的這樣幾個特征在工業(yè)化時期，由于它的組織化、制度化、規(guī)范化、程序化，很好地適應了工業(yè)化時期官僚制組織的發(fā)展，給政府管理帶來了很大的績效，但是隨著人類社會由工業(yè)化社會進入到后工業(yè)化社會，它的弊端也慢慢地顯現(xiàn)出來，首先第一就是部門分割嚴重，各自為政、職能交叉重疊，這樣一個弊端我相信大家都深有體會。在國外的很多研究者和實踐者看來，部門分割、部門協(xié)調(diào)不暢，這個是中國目前這種_最大的癥結(jié)所在，舉一個簡單的例子，比如說關于流浪狗的處理問題，現(xiàn)在各個城市犬患是非常嚴重的，為了治理這種犬患，政府當然必須出面進行管制。那么如何進行管理呢？如果是一般的流浪狗，當然由城管來進行管理。但是涉及到這條流浪狗會不會成為瘋狗的問題，就是流浪狗會不會生病，那么這是衛(wèi)生部門所管理的范圍。而一旦這條流浪狗咬人了，那么公安部門就需要出面進行管理，為什么？因為流浪狗產(chǎn)生的一個公共安全事件。從這樣一個簡單的事例中間我們就可以看出，我們現(xiàn)在的這種部門分割的程度是多么的一個碎片化。
第二就是官僚制_容易導致一個等級權威的，等級與民主的一個沖突。因為我們知道官僚制組織，它要求的是一種至上而下的等級服從，而這個與我們講的民主政治中間至下而上的一種選民同意是格格不入的。這個里面是有一個價值沖突。對于這樣一個問題的解決，在西方國家是通過政治與行政二分，這養(yǎng)一個手段來解決的。對于那些政治家，你們是由選舉法來規(guī)范的，所以你們必須聽選民的。對于那些事務官，你們是由公務員法來規(guī)范的，你們必須嚴格地服從一個官僚制的等級，嚴格地服從一個權威的命令鏈條。他們是通過這樣一種方式來解決的。那么對于中國而言，由于不存在政治與行政二分，所以我們對于這樣一個問題，其實是滿犯難的。所以也就有前幾年我們的領導干部說出那樣的話，你到底是代表黨還是代表人民？這個其實根本上反映的是這樣一個價值的沖突。
官僚制_的第三個方面的弊端在于目標和手段的一個倒置，我們經(jīng)常是為了達到一個好的目標，我們?nèi)プ袷叵嚓P的制度，遵守特定的程度，但是我們也知道程序和制度會僵化會過時，這個時候我們再去嚴格地去遵守這個制度，我們其實就是對我們原來的目標的違抗。套用現(xiàn)在一句流行的話來講，我們經(jīng)常是埋頭趕路，但是卻忘了最初我們?yōu)槭裁匆霭l(fā)。這個就是目標與手段之間的一個倒置。
最后一個就是官僚制組織由于剛剛講的這種等級制，由于這種程序的繁瑣，它還會帶來一個弊端，使得公共產(chǎn)品的供給效率低。
那么政府創(chuàng)新是不是有辦法來解決我們上面講到的這些傳統(tǒng)官僚制_的弊端呢？我們還是以剛剛講到的這個貼心的遮陽棚這個案例來講解。我們將貼心的遮陽棚，你別看它是一個小小的公共設施。這只是一個小小的公共產(chǎn)品，但是在部門合作方面，它卻是一個部門合作的典范，為什么？這樣一個遮陽棚，它涉及了至少是路政、工商、交通各個部門之間的一個協(xié)作問題。這是一個部門合作的典范。第二在服務理念方面，它肯定是全心全意為老百姓服務，為人民服務。第三，在目標和手段方面，它也是處理的非常好的，什么是目標？目標就是以人為本，遮陽棚只是一個手段，最后在公共產(chǎn)品的供給上面，我們說由于引入了民營資本，有廣告有企業(yè)贊助，所以政企之間的合作使得公共產(chǎn)品的提供變成一件很容易的事。這個遮陽棚現(xiàn)在在政企合作比較好的地區(qū)是比較容易看到的，比如說杭州市，這個也反映出當?shù)赜捎谶@個政企合作很順暢，公共產(chǎn)品的供給效率非常高，這是第一個方面的背景。
（二）回應全球化挑戰(zhàn)的基本要求
第二個政府創(chuàng)新興起的背景在于，它需要回應全球化挑戰(zhàn)的一個基本要求。現(xiàn)在的政府管理我們說已經(jīng)與原來的那種封閉式的政府管理完全不同了，因為現(xiàn)在的社會是一個開放的社會，所以現(xiàn)在的政府管理已經(jīng)變成一個管理全球和地方的相互依賴關系的過程。前些年大家出國可以看到國外的貨架上面，很多產(chǎn)品都印著Made in china，印在那個產(chǎn)品上面。很多人都覺得非常的驕傲自豪，認為這是我們國家綜合國力提升的一個很重要的表現(xiàn)。當然不可否認這一點，但是隨著時間的推移，大家也慢慢地逐漸地看淡這樣一個事情，為什么？因為Made in china，它只是說這個產(chǎn)品是在中國制造的，并不是說這個產(chǎn)品是由中國的民族企業(yè)制造的，這個是完全不同的兩個概念。很有可能就是外國的資本投入到中國以后，利用中國的廉價勞動力，并且破壞了中國的環(huán)境之后制造出來的產(chǎn)品。 ……（未完，全文共12940字，當前僅顯示3078字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：政府創(chuàng)新的理論與實踐》）