干部學(xué)習(xí)講稿：2014年全面深化改革的思路、重點(diǎn)及目標(biāo)

目錄/提綱：……
一、2014年與改革有關(guān)的目標(biāo)
（一）改革是2014年工作的重頭戲
（二）2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的具體部署
（三）《2014年政府工作報(bào)告》中與改革相關(guān)的目標(biāo)
二、落實(shí)十八屆三中全會(huì)全面深化改革的總體思路
（一）全面深化改革的突破口
（二）《2014年政府工作報(bào)告》規(guī)定的改革具體原則
三、2014年深化改革的重點(diǎn)
（一）全面深化經(jīng)濟(jì)_改革
（二）其他領(lǐng)域的改革
……
干部學(xué)習(xí)講稿：2014年全面深化改革的思路、重點(diǎn)及目標(biāo)
王小廣
國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員

大家好，我給大家講政府工作報(bào)告里邊關(guān)于2014年全面深化改革，在政府工作報(bào)告里的一些思路、重點(diǎn)，甚至一些目標(biāo)。在政府工作報(bào)告里邊怎么體現(xiàn)了“三中全會(huì)”的全面深化改革。
因?yàn)椤叭腥珪?huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的全面深化改革的任務(wù)和部署。具體落實(shí)到2014年，新一輪改革的元年，即改革年，政府工作報(bào)告一個(gè)最大的特點(diǎn)，這也是新一屆政府交的第一張卷子，即第一份政府工作報(bào)告。它體現(xiàn)了一些導(dǎo)向性、風(fēng)格，這些方面都跟過(guò)去不一樣，它是一個(gè)新思路。新環(huán)境下，特別是為了貫徹“三中全會(huì)”全面深化改革，所以一定體現(xiàn)了改革的色彩，所以改革是其第一個(gè)特點(diǎn)。
我們圍繞著改革，我們講三個(gè)方面的內(nèi)容。第一個(gè)，2014年與改革相關(guān)目標(biāo)，因?yàn)檎ぷ鲌?bào)告的目標(biāo)更多的是發(fā)展目標(biāo)，而也有改革目標(biāo)，甚至與改革相關(guān)的目標(biāo)，必須得通過(guò)改革，不然這些目標(biāo)推動(dòng)不了。第一個(gè)，2014年與改革有關(guān)的目標(biāo)；第二個(gè)，落實(shí)“三中全會(huì)”，全面深化改革的總體思路，政府工作在2014年如何部署，因?yàn)?014年的政府工作報(bào)告里邊第二條就是全面的工作部署的一些總目標(biāo)、原則以及政策取向，這些重點(diǎn)是方向性的，這是第二條，落實(shí)“三中全會(huì)”全面深化改革的總體思路；第三個(gè)，2014年深化改革的重點(diǎn)，哪些重點(diǎn)？我們認(rèn)為，主要有一條，講到全面深化改革，在深化改革上的一些領(lǐng)域取得新進(jìn)展，專門講改革這塊有些重點(diǎn)。不少改革內(nèi)容也分散在這九點(diǎn)任務(wù)中的其他八點(diǎn)任務(wù)中，幾乎都有改革，所以我們也會(huì)講到這個(gè)部分，我們可以做一些不同層次的分類。我們要講這三個(gè)方面的內(nèi)容。
一、2014年與改革有關(guān)的目標(biāo)
（一）改革是2014年工作的重頭戲
先講第一個(gè)問(wèn)題，2014
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1168字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
政府的重點(diǎn)不一樣。
2013年已經(jīng)做了一些工作，2014年改革元年開(kāi)始，政府工作的一個(gè)最重要的是改革的競(jìng)賽，大家比改革，誰(shuí)改得好，誰(shuí)更多地在改革上下功夫，誰(shuí)就會(huì)得到更好的評(píng)價(jià)、更好的業(yè)績(jī)、更多的機(jī)會(huì)。發(fā)展是要通過(guò)改革來(lái)釋放活力的，改革上不像過(guò)去，我們?yōu)榱朔�(wěn)增長(zhǎng)，為了發(fā)展，我們要招商引資，找投資項(xiàng)目，搞房地產(chǎn)，但2014年、2015年，以及未來(lái)幾年時(shí)間，最后新一輪改革的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)政府工作的重點(diǎn)是研究改革，出改革措施，落實(shí)改革，要真正地攻堅(jiān)克難，所以叫“貫穿于全過(guò)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域”，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)好不好，主要是在改革上有沒(méi)有真招實(shí)招，能否在一些關(guān)鍵的領(lǐng)域來(lái)突破，這是一個(gè)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。GDP考核將更多地偏向于這樣，當(dāng)然還有一些社會(huì)、生態(tài)的目標(biāo)需要去（發(fā)展），但改革是需要衡量一個(gè)地方政府業(yè)績(jī)的重要方面，因?yàn)檫@是一個(gè)大勢(shì)，一個(gè)制度完善。然后，政府工作報(bào)告里關(guān)于2014年總體部署里，開(kāi)頭有這樣的思想。在部署里有三個(gè)要點(diǎn)：
其中有一條就是改革。第一條，我們制定的一切新政策，完善政策，我們就是要做三件事，第一個(gè)，向深化改革要?jiǎng)恿�。增長(zhǎng)放慢，下行壓力增大，各種矛盾突顯，主要的原因是動(dòng)力不足，后勁不足，長(zhǎng)效機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)。動(dòng)力來(lái)自于改革，來(lái)自于釋放制度紅利，所以，改革是最大的紅利，紅利是利益、效益、發(fā)展的結(jié)果，我們講改革促發(fā)展，所以向深化改革要?jiǎng)恿�，所以，改革一定是工作中的重中之重，工作中的頭把交椅，這是第一個(gè)。
第二個(gè)事情，后面兩個(gè)是重點(diǎn)，第一個(gè)是保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨于合理區(qū)間，政府宏觀調(diào)控要保持穩(wěn)定，這個(gè)年前都做了，現(xiàn)在也是對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)是淡化的的。
第三個(gè)，著力提升增效升級(jí)，持續(xù)改善民生。從企業(yè)、從經(jīng)濟(jì)、從產(chǎn)業(yè)上講要效益，從改革上要改善民生，要讓老百姓享受到更加公平、合理的民生，滿足其民生需求。這三大政策取向里邊，第一是改革，第二條是短期穩(wěn)增長(zhǎng)，第三條是升級(jí)，然后改善民生，這是改革的重要性。在整個(gè)部署里邊體現(xiàn)出來(lái)了，這是改革。
（三）《2014年政府工作報(bào)告》中與改革相關(guān)的目標(biāo)
講完這兩個(gè)，我們就講一下第三個(gè)，與改革相關(guān)的目標(biāo)有哪些。今年政府工作報(bào)告還沒(méi)有完全公布，總理在3月5號(hào)讀這份報(bào)告的時(shí)候，新華社新華網(wǎng)就整了一個(gè)版，我們還看不到，我們完全是看到文字上的，一邊聽(tīng)講，一邊看文字，但它就開(kāi)始整了一個(gè)版，列下了20幾條，有的是新的，有的是重要的，有的是常規(guī)目標(biāo)（增長(zhǎng)、通脹、貨幣供應(yīng)量），這些都是老目標(biāo)，但它列了以后有好多新的。我在講發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，我也列了一個(gè)新的清單，好多都是新的，但其中這個(gè)新的里邊有很多是改革，我們可以把這里面挑出來(lái)，哪些是需要通過(guò)改革去完成的，跟改革相關(guān)的，我們把它挑出來(lái)講講。改革，總目標(biāo)，我們“三中全會(huì)”已經(jīng)講了，當(dāng)然要達(dá)到三個(gè)目的也是一個(gè)總目標(biāo)，但具體化到2014年的工作，有這幾個(gè)目標(biāo)，跟改革相關(guān)且很重要。
第一個(gè)，所有的財(cái)政撥款的“三公經(jīng)費(fèi)”都要公開(kāi)。去年搞壓縮“三公”，“三公”要局部公開(kāi)，有些省市要公開(kāi)了。但它沒(méi)有講全國(guó)每一級(jí)都要公開(kāi)，國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)都可以，各個(gè)部門都要，現(xiàn)在提出所有財(cái)政撥款的“三公經(jīng)費(fèi)”，其他的還沒(méi)有，只有“三公”，全部都要公開(kāi)，要賽一賽，看看誰(shuí)多。所以，公車改革也不難，也是講給補(bǔ)助多少，然后把公車拍賣減少這么簡(jiǎn)單，應(yīng)該是賽一賽，每一級(jí)政府，省和省之間比，市和市之間比，省一級(jí)政府比一比，北京一共有多少公車，歷史上有多少公車，現(xiàn)在有新的多少公車，這些公車花了多少錢，賽一賽。天津也是，河北也是，那你賽，總量上會(huì)因?yàn)檎嘁稽c(diǎn)，這個(gè)量沒(méi)有什么意義，但增量就可以反映了，你增長(zhǎng)50%，它增長(zhǎng)20%，那你這方面肯定是支出得更多了，那就要壓縮。晾一晾，曬一曬，所有的財(cái)政撥款，“三公經(jīng)費(fèi)”都要公開(kāi)，這也是一個(gè)改革。
在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公共事業(yè)領(lǐng)域向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。一些壟斷行業(yè)，如金融，現(xiàn)在民間資本瞄著金融是很厲害的，特別是互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，大家都想分一杯羹，民營(yíng)銀行允許金融的各種創(chuàng)新，放寬各種社會(huì)限制，這是金融領(lǐng)域。
石油是搞壟斷，特別是它的批發(fā)零售部門，還有加油站，為什么要搞壟斷？一體化的_是否就更有效，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有效率。所以，石油、電力，電力是環(huán)節(jié)問(wèn)題，按照“三中全會(huì)”提出的特殊環(huán)節(jié)的壟斷，網(wǎng)管線。鐵路也要改革，要開(kāi)放。電信、資源開(kāi)發(fā)、公共事業(yè)，都要向民間資本（發(fā)展）。后面還要講關(guān)于民生問(wèn)題的一些概念上的創(chuàng)新思路，里邊改革要牽涉到的。你要分開(kāi)，文化產(chǎn)業(yè)里邊，有的是要由政府、國(guó)有資本主導(dǎo)的，有的一塊是完全競(jìng)爭(zhēng)的，你要把它分開(kāi)，這種事情要做，劃個(gè)線。
第三，建設(shè)好、管理好中國(guó)上海_貿(mào)易區(qū)，這次關(guān)于自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵，過(guò)去是搞加工貿(mào)易制造的開(kāi)放，從產(chǎn)業(yè)上講完全是制造業(yè)、工業(yè)，后來(lái)農(nóng)業(yè)上，服務(wù)上，有時(shí)候涉及到一些。但銀行是一個(gè)總體的布局，按照一個(gè)瞄準(zhǔn)。但這一次上海_貿(mào)易區(qū)試驗(yàn)區(qū)，從產(chǎn)業(yè)上來(lái)講，很多是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且機(jī)制是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本原則，負(fù)面清單，現(xiàn)在政府改革里邊還有一條權(quán)力清單，用清單的方式，減少政府的干預(yù)與限制。自貿(mào)區(qū)跟過(guò)去的特區(qū)和沿海開(kāi)放、沿江沿邊開(kāi)放不同的地方，一開(kāi)始就是一個(gè)很好的_。最終要形成一個(gè)可復(fù)制、可推廣的_機(jī)制，是“麥當(dāng)勞”，我們可以搞連鎖經(jīng)營(yíng)一樣的，上海這么做了，那天津、中部地區(qū)、西部地區(qū)都可以，甚至是全國(guó)，最后形成的，以它為模板之后，全部鋪開(kāi)。
政府做的幾件事情，都是這么一個(gè)思路，像營(yíng)改增，推得很快；工商登記制度，去年在廣東進(jìn)行試點(diǎn)，但今年就要求全國(guó)都搞，所以很快。不是搞一個(gè)點(diǎn)，搞一個(gè)優(yōu)惠政策，然后自己玩自己的，也沒(méi)有推廣價(jià)值。我老說(shuō)，試驗(yàn)區(qū)，最后試驗(yàn)區(qū)試了5年、8年過(guò)后還不能推廣，你只是搞自己的特色，這種完全特色性的改革價(jià)值不大，我們要搞一個(gè)普遍意義的改革，可以復(fù)制、推廣的，這個(gè)特點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)上，在許多改革舉措上是一個(gè)很好的思路，要有標(biāo)準(zhǔn)版的制度_創(chuàng)新，我們可以試驗(yàn)，可以在各種方言中選優(yōu)，當(dāng)然，最后是搞成了，我們按照某一個(gè)版子進(jìn)行復(fù)制，這很重要。對(duì)于自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)，提出的跟過(guò)去不一樣。
第四，清除防礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡。這跟我們強(qiáng)調(diào)微觀的改革，區(qū)域一體化，區(qū)域合作 ……（未完，全文共13785字，當(dāng)前僅顯示3279字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：2014年全面深化改革的思路、重點(diǎn)及目標(biāo)》）