干部學(xué)習(xí)講稿：政府角色定位與職能轉(zhuǎn)變（上）

干部學(xué)習(xí)講稿：政府角色定位與職能轉(zhuǎn)變（上）
毛壽龍
中國(guó)人民大學(xué)公管學(xué)院教授

今天來(lái)討論政府角色定位與職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，我是中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的教授，主要從事政府改革方面的研究，這個(gè)主題應(yīng)該說(shuō)是大家比較熟悉的一個(gè)話題，因?yàn)檎俏覀兠總�(gè)人都避免不了的一個(gè)話題。
政府的特點(diǎn)就是它擁有強(qiáng)制力，而且它的普遍存在的，每個(gè)人到時(shí)哪里都免不了要進(jìn)到政府，很多人假如說(shuō)政府是什么？比如說(shuō)政府有大樓、政府有警察，政府還有工作人員、政府還有軍隊(duì)，比如說(shuō)馬航失聯(lián)了以后，最后政府去尋找馬航，也包括我們發(fā)現(xiàn)在韓國(guó)有條船沉了以后，中國(guó)政府積極努力尋找自己的國(guó)民，也包括韓國(guó)政府一直在做這個(gè)事情，也包括我的老家，浙江奉化市有幢樓倒塌以后，政府也不是積極出動(dòng)去尋找遇難者，或者說(shuō)遇困者，樓倒塌以后還得給相關(guān)的一些人員進(jìn)行一些補(bǔ)償，或者是按照拆遷的標(biāo)準(zhǔn)的等等，對(duì)這些事情大家可能都會(huì)有一些看法，很多人認(rèn)為救人是政府的天職，保護(hù)公民的生命和財(cái)產(chǎn)的安全，但是，是不是所有的人都要去救？或者說(shuō)如果一個(gè)飛機(jī)上沒(méi)有中國(guó)政府沒(méi)有自己的公民要不要去救？或者說(shuō)馬航現(xiàn)在有200多號(hào)人，我們中國(guó)公民總共是150多號(hào)人，那么我們花多少錢才是合適的？這個(gè)人必須救的，但是如果天天救一直沒(méi)救出來(lái)，而且生還的希望也非常渺茫。那么在這種情況下，政府活動(dòng)的邊界到底是什么？政府角色的定位到底是什么？如果說(shuō)對(duì)馬航問(wèn)題或者說(shuō)韓國(guó)的沉船問(wèn)題政府角色很少有爭(zhēng)議的話，但是就奉化的樓的倒塌問(wèn)題很多人就講，說(shuō)政府為什么給他們賠償？我們說(shuō)一個(gè)人的車壞了，自己去修，自己花錢，但是為什么一個(gè)樓壞了以后就需要政府花錢？所以很多情況下就有這種定位，很多人也經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的觀察發(fā)現(xiàn)如果一個(gè)地方政府的角色定位不準(zhǔn)，或者說(shuō)它壓根就沒(méi)有定位，不知道干什么好，也就是說(shuō)它的行為缺
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人的政府觀念從理論上發(fā)生了變化，為什么？因?yàn)樗J(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)總量上的一些問(wèn)題，比如說(shuō)不斷地累計(jì)、發(fā)展，然后有很多人進(jìn)行儲(chǔ)蓄，很多生產(chǎn)的東西買不出去，投資就會(huì)越來(lái)越多，消費(fèi)就會(huì)越來(lái)越少，這樣的話都需要刺激消費(fèi)的政策，如果經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)時(shí)期，政府要刺激消費(fèi)，如果經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期，政府要鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄，通過(guò)相應(yīng)的貨幣政策和財(cái)政政策進(jìn)行宏觀的調(diào)控，同時(shí)實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的充分就業(yè)等等。
另外一個(gè)角度來(lái)看，福利國(guó)家開始，政府提供各種原來(lái)由個(gè)人和社會(huì)提供的服務(wù)的一些東西，比如教育、醫(yī)療、住房，過(guò)去都是個(gè)人自己提供，或者說(shuō)慈善組織提供一些公益的服務(wù)，但是這些東西在福利國(guó)家時(shí)代都是由政府來(lái)免費(fèi)的提供，或者說(shuō)個(gè)人只要支付其中很少一部分的費(fèi)用。
當(dāng)福利國(guó)家的政策和凱恩斯的政策到了70年代，使得政府財(cái)政負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，同時(shí)還產(chǎn)生了很多負(fù)作用，比如說(shuō)政府剛開始預(yù)料可能有1%殘疾人，但是一旦有了殘疾人這個(gè)政策以后，突然發(fā)現(xiàn)殘疾人大大增加了，有些長(zhǎng)期失業(yè)的人找不到工作，最后發(fā)現(xiàn)殘疾人比較好，所以有些人甚至拿斧頭或者是拿榔頭把自己的手指頭給砸了，讓自己變成殘疾人，從政府那里獲取補(bǔ)助�；蛘哒f(shuō)政府對(duì)單親家庭有補(bǔ)助，這樣的話很多丈夫就主動(dòng)跟妻子離婚，然后讓妻子變成單親家庭，妻子和孩子就是單親家庭生活，那么政府給予補(bǔ)助，所以政府的各種各樣的救濟(jì)政策和公共福利政策也使得很多人變成子懶人，或者說(shuō)下道德的人，所以西方國(guó)家在提供福利的時(shí)候，甚至要求給他們發(fā)起一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，讓這些單親家庭去捉拿老公的運(yùn)動(dòng)，聽(tīng)起來(lái)都是讓人不可思議的一些事情。
甚至西方國(guó)家提供很多養(yǎng)老金，提供養(yǎng)老金以后很多子女原來(lái)還給錢的時(shí)候往家里看一看，去看看老人、看看爸爸、看看媽媽，還買上東西去，最近發(fā)現(xiàn)政府提供了很多養(yǎng)老金以后，老年人的生活非常好，然后子女就不去看了，而且子女不僅不去看，如果去看的話還要拿一點(diǎn)，所以讓老人變成了被啃老的那個(gè)族，或者說(shuō)整個(gè)社會(huì)尊敬老人的傳統(tǒng)衰弱了，很多社會(huì)資本也下降了。所以從這個(gè)角度來(lái)講，福利國(guó)家政策以及凱恩斯的政策都出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
凱恩斯的政策最大的一個(gè)難點(diǎn)就是說(shuō)當(dāng)你要增加財(cái)政支出的時(shí)候是很容易的，但是你要降低財(cái)政支出就非常困難，比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期少花點(diǎn)錢沒(méi)有問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期往往錢比較多的時(shí)候，但這時(shí)候老百姓說(shuō)你那么多錢總得花掉吧，根據(jù)財(cái)政的原理，基本上今年的收入最好是花掉，對(duì)政府來(lái)講都有點(diǎn)功勞，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期你沒(méi)有財(cái)政收入也要支出，那這個(gè)支出就是要去借債，所以結(jié)果經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期很難削減財(cái)政支出，經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期通過(guò)借債，所以西方國(guó)家經(jīng)常是債臺(tái)高筑，像美國(guó)目前是15萬(wàn)億美元以上的債務(wù)，大約3億多人，也就是說(shuō)每個(gè)美國(guó)人都借貸5萬(wàn)多美元，三口之家、四口之家大約是15到20多萬(wàn)美元，普通人是好多年的收入，對(duì)他們來(lái)講實(shí)際上就是說(shuō)父?jìng)诉�了，他們代人消費(fèi)的東西要以后好幾代人才能還清，而且現(xiàn)在債臺(tái)高筑的趨向好像是遙遙無(wú)期這種感覺(jué)。
而且養(yǎng)老金從某個(gè)意義上來(lái)講，即使政府財(cái)政可以負(fù)擔(dān)，或者說(shuō)個(gè)人暫付等等，又想了各種辦法，但養(yǎng)老金入不敷出的這種局面應(yīng)該說(shuō)肯定是發(fā)生的，養(yǎng)老金肯定是要破產(chǎn)的。
而且貨幣政策它實(shí)行一個(gè)政策，也就是通貨膨脹的政策，一旦通貨膨脹以后發(fā)現(xiàn)80年代贊的錢，也就是說(shuō)你30歲的時(shí)候贊的錢，你30歲的時(shí)候掙了一筆大錢，像是我們國(guó)家當(dāng)時(shí)你掙了5000塊錢，這5000塊錢在80年代是巨款，因?yàn)槟愎べY只有幾十塊錢，而且養(yǎng)一家三口、一家四口，幾十塊錢里面你每個(gè)月省10塊錢，你要花幾十年的時(shí)間才有可能掙出來(lái)，而且你天天努力工作，掙了很多錢，80年代的5000塊錢，而且你至少按照80年代的水平養(yǎng)一家人都可以養(yǎng)十多年，但是這個(gè)5000塊錢存款到現(xiàn)在，因?yàn)樗时容^低，而且是存在通貨膨脹，80年代的財(cái)富，你30多歲的時(shí)候存的錢要到60多歲來(lái)養(yǎng)老自己是不可能的，60多歲要過(guò)幸福生活也是不可能的。
所以這種通脹的財(cái)政政策和通脹的貨幣政策雖然有利于經(jīng)濟(jì)上的一些發(fā)展，但是它導(dǎo)致通貨膨脹，導(dǎo)致居民所得的一部分的財(cái)產(chǎn)實(shí)際上是貶值的，所以在這種情況下，通貨膨脹如果長(zhǎng)期化的話，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的影響是非常負(fù)面的，所在西方國(guó)家目前面臨很多問(wèn)題都是跟當(dāng)時(shí)的凱恩斯的政策和福利國(guó)家的高度福利的政策有很大的關(guān)系的。
所以他們也在研究這個(gè)問(wèn)題，所以很多學(xué)說(shuō)又重新開始，比如說(shuō)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)要求讓市場(chǎng)發(fā)揮更多的作用，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場(chǎng)會(huì)失靈，然后政府要發(fā)揮更大的作用，但是新_主義，或者說(shuō)回歸那種古典的、新保守的主義，就保守主義，主張保守主義的傳統(tǒng)，主張政府應(yīng)該確保每個(gè)人的_、應(yīng)該確保每個(gè)人的抽象的規(guī)則，而不應(yīng)該去干預(yù)結(jié)果，也就是說(shuō)每個(gè)人的結(jié)果你是很難確定的，但是你讓這個(gè)過(guò)程搞的更好一些，就是過(guò)程的那個(gè)政策會(huì)更好一些。
_主義者認(rèn)為，現(xiàn)在的政府實(shí)際上都分割市場(chǎng)，比如說(shuō)每個(gè)國(guó)家如果相互之間都有不同的宏觀調(diào)控政策的話、有不同的福利政策的話，使得各個(gè)國(guó)家的公民很難流動(dòng)，因?yàn)橛懈＠年P(guān)系使得相互之間壁壘森嚴(yán)，很難形成統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、商品市場(chǎng)，所以在這種情況下，他認(rèn)為不需要絕對(duì)主義國(guó)家時(shí)代的政府，可以有民間政府的(civil government)，洛克曾經(jīng)一直在講的這種政府，它不是霍布斯意義上的主權(quán)國(guó)家，主權(quán)聯(lián)系的那種國(guó)家。
所以他認(rèn)為政府定位就是政府要讓市場(chǎng)真正發(fā)揮作用，讓社會(huì)發(fā)揮作用，讓個(gè)人發(fā)揮作用，讓企業(yè)發(fā)揮作用。給社會(huì)以更多的信任，然后讓國(guó)家的作用弱化。在這種情況下，我們說(shuō)西方也就進(jìn)入了一個(gè)政府角色從新定位和職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)進(jìn)程。
但是，我們從很多行政學(xué)家的研究來(lái)看，實(shí)際上所有的國(guó)家都變成了行政國(guó)家，它的政府的規(guī)模和職能，包括財(cái)政規(guī)模以及貨幣政策的規(guī)模整個(gè)都是在擴(kuò)大的，所以雖然有那么多的理論以及推出了那么多的政策，每個(gè)國(guó)家都在進(jìn)行努力。但是這個(gè)政府角色定位和職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)，讓大政府下的政府轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)?shù)男≌@么一個(gè)方向，從這個(gè)意義上來(lái)講，世界各國(guó)的任務(wù)都是非常繁重的，對(duì)我們國(guó)家來(lái)講是這樣，對(duì)于很多發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講也是這樣，所以對(duì)我們國(guó)家來(lái)講發(fā)達(dá)國(guó)家的很多經(jīng)驗(yàn)、發(fā)達(dá)國(guó)家的很多政府精減，包括它的職能轉(zhuǎn)變方面的教訓(xùn)實(shí)際上是值得我們關(guān)注的，我們不應(yīng)該走他們的老路，比如說(shuō)我們?cè)诃h(huán)境問(wèn)題上，實(shí)際上也走了西方的老路，在環(huán)境問(wèn)題上，規(guī)則上沒(méi)有得到好的執(zhí)行，一旦出現(xiàn)問(wèn)題以后從 ……（未完，全文共13997字，當(dāng)前僅顯示3329字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：政府角色定位與職能轉(zhuǎn)變（上）》）