干部學習講稿：國外治理大氣的經(jīng)驗（上）

干部學習講稿：國外治理大氣的經(jīng)驗（上）
佟賀豐
中國科技信息所戰(zhàn)略中心副主任

今天給大家介紹的是關(guān)于國外治理大氣的經(jīng)驗。我們介紹一些國外主要國家它們是大氣污染，霧霾是一個什么樣的發(fā)展歷程，然后怎么治理的大氣污染，對我們國家有什么啟示？這是我們今天的一個主要內(nèi)容。
主要來說是分三個部分，第一部分是和大家交流一下大氣污染與霧霾的背景知識，因為我們要首先了解一些概念，才知道我們下一步要講什么。第二部分是國外治理霧霾的典型案例，我們主要是介紹國外的幾個主要城市和工業(yè)區(qū)，包括倫敦他們是一種煤煙性的污染，還有美國的洛杉磯，它是一種光化學的煙霧，還有法國的巴黎，它也是不定時的發(fā)生一些污染，還有就是德國的魯爾工業(yè)區(qū)是怎么來治理霧霾的，第三個部分是對前面兩個部分做一個總結(jié)，得出來對我們國家的啟示及借鑒。
一、大氣污染與霧霾的背景知識
（一）什么是大氣污染
第一個是關(guān)于大氣污染與霧霾的背景知識。首先我們來看一看什么是大氣污染，大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，濃度達到一定的數(shù)值，達到足夠的時間，不是說短暫的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。
一般來說包含天然的污染和人為的污染這兩大類。天然污染主要由于自然原因形成，包括火山爆發(fā)、森林火災等等我們都比較清楚，像頭幾年歐洲航空爆發(fā)，造成很多航班都延誤，造成大氣的嚴重污染
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可以把霧霾和大氣污染看作是從不同角度出發(fā)看的同一個問題，霧霾是氣象角度出發(fā)，從能見度方面來判別的天氣現(xiàn)象，大氣污染主要是由單位空氣體積內(nèi)污染物粒子濃度來衡量。說起來就是不同的角度來看同一個問題，相當于一個硬幣的兩面，雖然不同，但被緊緊捆在了一起，霧霾和大氣污染現(xiàn)在已經(jīng)成為全國，尤其是京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)人們關(guān)注的焦點。大家知道從2013年以來，全國接近1/5的國土面積都被霧霾籠罩，甚至有的時候再京津冀地區(qū)，有時候連續(xù)一周霧霾的天氣持續(xù)不散，對老百姓的生活造成了很大影響，對老百姓的健康造成了很大影響。
在我們通常說霧霾的時候，這兩年有另外一個科學名詞，大家也普及的，大家也知道叫PM2.5，PM2.5它和霧霾是一個什么樣的關(guān)系呢？PM2.5對空氣質(zhì)量和能見度都有一個重要影響。什么是PM2.5呢？其實PM這兩個字母是英文單詞的一個縮寫，這個單詞叫particulate matter，指的是這種顆粒物，PM2.5指的是直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，就是從它的直徑大小來判斷，就是說顆粒物就非常小了，原來咱們國家檢測顆粒物的時候，說的PM10比較多，PM10是什么呢？就是直徑小于或等于10的顆粒物，2.5比它更小，PM2.5是由直接排入空氣中的微粒和空氣中的氣態(tài)污染物，通過化學轉(zhuǎn)化生成的二次微粒組成。以咱們北京為例，現(xiàn)在北京市大氣質(zhì)量監(jiān)測體系中，主要有三項污染指標，包括SO2、NO2和PM10，其中首要污染物90%都是顆粒物，這個顆粒物包括PM10，也包括PM2.5。
根據(jù)《2010年灰霾試點監(jiān)測報告》研究，在霧霾或灰霾天，PM2.5的濃度明顯比平時高，PM2.5的濃度越高，能見度就越低。所以咱們國家在治理天氣的時候，就提出了應對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務(wù)是控制PM2.5。就是說如果PM2.5控制住的話，霧霾有可能就會得到治理。
那我們國家面對大氣污染霧霾治理的形勢是什么樣的呢？其實可以用兩個詞來形容，一個就是持續(xù)，一個是高發(fā)，持續(xù)是說時間，高發(fā)是說頻度。大概從2013年1月底，全國霧霾面積就達到143萬平方公里。想想咱們國家整個國土面積是960萬平方公里，就是非常大的面積都受到了侵擾。
2014年2月20日開始，濃重的霧霾在北京及華北大部分地區(qū)持續(xù)7天不散。在咱們國家74個重點監(jiān)測的城市里面有70個是嚴重空氣污染，最嚴重的時候，霧霾籠罩在三分之一國土上空。就是說，一個是從13年1月份以來，霧霾時不時就來一次，就說明它持續(xù)的時間長，然后發(fā)生的頻率也比較高。
現(xiàn)在咱們老百姓都已經(jīng)習慣了，每天無論是通過電視還是手機里裝的應用程序，來查看污染指數(shù)、顆粒物濃度，已經(jīng)成為日常生活的一部分，今天我要不要跑步，要不要鍛煉，可能都需要看看顆粒物濃度有多大，如果顆粒物濃度太高，能不外出就盡量不外出了，特別是我們的老人和小孩更為重視。
這里有一張圖，是美國的NASA根據(jù)一些衛(wèi)星圖片合成的一張圖，這張圖是全球的主要國家的城市的PM2.5濃度值的分布圖，我們可以看到，從藍色一直到紅色、黑色進度條，越藍代表濃度越低，顏色越深，向著紅色、黑色發(fā)展的，就說明我們的PM2.5的濃度越高，這里面中國的東部地區(qū)，包一些中部地區(qū)，應該說PM2.5的濃度非常的高，可以看到我們?nèi)A北地區(qū)基本是趨向于黑色，我們的PM2.5濃度比非洲的撒哈拉沙漠還要高一些，可以說形勢非常嚴重。從這張圖里面，我們也可以看出來，全球形勢比較好的像澳大利亞，包括美國、加拿大，包括南美洲的一些國家，包括非洲南部的一些國家，包括西歐一些國家情況還是比較好的，比較差的像中國，包括印度，還有西亞地區(qū)，包括北部非洲地區(qū)，PM2.5濃度都是相對比較高一點，這樣我們在全球這樣一個大的形勢里，這個站在了全球前列，這個并不是什么好事，這個我們一定要加緊治理。我們第一部分主要是和大家介紹了幾個概念，后面我們說的時候還是用霧霾這個詞代替，因為大氣污染，大家說起來沒有那么熟悉，現(xiàn)在大家日常生活中都是說霧霾問題怎么怎么樣，后面我們還是來講國外治理霧霾的一些典型案例，但這個在不同的國家可能當時也不一定叫霧霾，就是還是因為空氣問題造成的。
二、國外治理霧霾的典型案例
首先我們看國外霧霾都有怎么樣的發(fā)展歷程，應該說經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的大氣污染問題，先行工業(yè)化國家也都是經(jīng)歷過的，所謂的先行工業(yè)化國家，就是基本已經(jīng)走過了工業(yè)化階段發(fā)達國家，我們這里主要是選取了一些發(fā)達國家的主要城市來看如美國的洛杉磯，英國的倫敦，法國的巴黎，德國的魯爾工業(yè)區(qū)，包括日本的東部沿海工業(yè)帶，都曾經(jīng)發(fā)生過大氣污染和霧霾的問題。那么不同的國家由于地理和氣候條件、工業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，霧霾等大氣污染的主要成因也各不相同，因為霧霾的形成有時候并不只是有排放就一定有霧霾，有時候還跟所在地區(qū)的地理條件是不是有利于擴散，包括你的工業(yè)結(jié)構(gòu)都有很大關(guān)系，各個國家各有各的不同，就像一個文學家說的，幸福的家庭都是相似的，不幸的家庭各有各的不幸。這些國家在霧霾的發(fā)生上也是各有各的不同。
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