市規(guī)劃和國土資源局法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告

目錄/提綱：……
一、《**市城市規(guī)劃條例》
（一）法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行：是
（二）法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
（三）法規(guī)實(shí)施中存在的問題
（五）完善立法的建議
二、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》
（一）法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行：是
（二）法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
（三）法規(guī)實(shí)施中存在的問題
（五）完善立法的建議
三、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》
（一）法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行：是
（二）法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
（三）法規(guī)實(shí)施中存在的問題
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況
（六）完善有關(guān)立法的建議
四、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》
（一）法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行：是
（二）法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
（三）法規(guī)實(shí)施中存在的問題
（五）完善有關(guān)立法的建議
五、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》
（一）法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行：是
（二）法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
（三）法規(guī)實(shí)施中存在的問題
（五）完善立法的建議
六、《**市土地征用與收回條例》
（一）法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行：是
（二）法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
（三）法規(guī)實(shí)施中存在的問題
（五）完善有關(guān)立法的建議
（一）法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行
（二）法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
（三）法規(guī)實(shí)施中存在的問題
（四）完善有關(guān)立法的建議
……
市規(guī)劃和國土資源委員會(huì)2014年度法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告

我委負(fù)責(zé)實(shí)施的法規(guī)包括《**市城市規(guī)劃條例》、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《**市土地征用與收回條例》、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》、《**市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑的決定》等十個(gè)法規(guī)。現(xiàn)將2014年度各項(xiàng)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告如下：
一、《**市城市規(guī)劃條例》
（一）法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行：是。
（二）法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
在規(guī)劃管理制度改革方面取得新突破。在系統(tǒng)梳理我市城市規(guī)劃管理體系的基礎(chǔ)上，形成構(gòu)建適應(yīng)深度城市化發(fā)展和存量土地開發(fā)利用的新型規(guī)劃管理制度體系改革思路。按照這一思路，啟動(dòng)《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例》修訂工作，于6月中旬，配合市法制辦向市政府報(bào)送《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例（修訂草案送審稿）》，并積極配合條例的修訂工作。新版條例對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行了重大調(diào)整。一是提出簡(jiǎn)明體系，將建立了總體規(guī)則和法定圖則兩個(gè)層級(jí)的法定規(guī)劃體系；二是優(yōu)化圖則，拓展圖則內(nèi)涵，面向?qū)嵤�，增�?qiáng)對(duì)存量用地管理的彈性和適應(yīng)性；三是加快審批，對(duì)市政府和城市規(guī)劃委員會(huì)的事權(quán)分工進(jìn)行了調(diào)整，明晰了權(quán)責(zé)，提高了審批效率；優(yōu)化建管審批制度，實(shí)行方案設(shè)計(jì)審查、擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可“三合一”，將原有規(guī)劃、消防、人防、環(huán)保、水土保持等職能部門的審批事項(xiàng)互為前置的做法改為并聯(lián)審批，主動(dòng)大幅度縮減建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)范圍，預(yù)計(jì)將有70%以上的建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)放權(quán)給市場(chǎng)
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保障。由于發(fā)展過快、建成區(qū)土地難以安排等原因，市政、交通、教育、文化、醫(yī)療等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地供給嚴(yán)重短缺，相關(guān)規(guī)劃“落不了地”。由于歷史原因，原特區(qū)內(nèi)外公共設(shè)施水平差距較大，原特區(qū)外公共設(shè)施嚴(yán)重缺乏。
5.城市更新工作需進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)。城市更新工作因需突破政策瓶頸和進(jìn)行制度創(chuàng)新，進(jìn)展相對(duì)緩慢。此外，城市更新的管理架構(gòu)尚需加強(qiáng)和完善，需進(jìn)一步明確職責(zé)安排和分工，加強(qiáng)相關(guān)職能部門在城市更新工作中的協(xié)調(diào)力度。
6.查違力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然做了大量工作，但是搶建現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果，我市查違形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。違法用地和建設(shè)行為直接導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)用地難以落實(shí)，嚴(yán)重影響城市發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施效果。
（四）相關(guān)法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)的制定、修改和廢止對(duì)本市相關(guān)法規(guī)實(shí)施產(chǎn)生的影響
《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以后，城市規(guī)劃體系、規(guī)劃決策機(jī)制、規(guī)劃許可的設(shè)定和實(shí)施等方面均有新的規(guī)定，對(duì)我市的規(guī)劃管理造成了一定的影響。
（五）完善立法的建議
建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行修改完善：
1.優(yōu)化規(guī)劃層次體系。對(duì)接《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，明確兩層次級(jí)城市規(guī)劃；拓展法定圖則內(nèi)涵，只要經(jīng)過法定程序?qū)徟�、符合�?biāo)準(zhǔn)規(guī)范、能夠作為具體實(shí)施依據(jù)的詳細(xì)規(guī)劃，就是法定圖則。其制定范圍、形式、深度可以因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要確定，以更好地適應(yīng)我市以存量為主的土地利用實(shí)際。
2.改革規(guī)劃決策機(jī)制
根據(jù)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一，審定分離”的原則對(duì)市政府、城市規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃主管部門的事權(quán)分工進(jìn)行了優(yōu)化完善，將城市規(guī)劃委員會(huì)定位于城市規(guī)劃的決策咨詢機(jī)構(gòu)，作為一項(xiàng)體現(xiàn)公開透明、公眾參與、專家參謀的重要制度，發(fā)揮我市尊重科學(xué)、尊重知識(shí)和尊重專家人才的優(yōu)勢(shì)。
3.注重規(guī)劃公眾參與
將公眾參與原則貫穿始終。通過公示、聽證會(huì)、論證會(huì)等方式，在規(guī)劃制定、修改和實(shí)施過程中具體落實(shí)公眾參與，體現(xiàn)公開、公平和溝通協(xié)調(diào)。
4.精簡(jiǎn)規(guī)劃行政許可
將建設(shè)工程規(guī)劃管理由原來的方案設(shè)計(jì)審查，擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查、施工圖審查三個(gè)階段簡(jiǎn)化為一個(gè)階段，建設(shè)單位提交達(dá)到一定深度的設(shè)計(jì)方案等材料申請(qǐng)即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。建設(shè)單位可以就方案設(shè)計(jì)方案向規(guī)劃主管部門進(jìn)行咨詢的，規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)，不再將方案設(shè)計(jì)作為審批事項(xiàng)作出強(qiáng)制要求。
5.加大處罰力度
參照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定并從嚴(yán)進(jìn)行了設(shè)置，要求停止建設(shè)，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款；無法采取改正措施消除影響的，責(zé)令限期拆除；不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之二十的罰款。其中，沒收實(shí)物的處罰可以將違法建設(shè)的獲利空間全部消除，對(duì)違法建設(shè)產(chǎn)生巨大的威懾作用。
目前已形成《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例》（草案）并于2014年8月報(bào)送市政府審議。
二、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》
（一）法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行：是。
（二）法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
首先，條例作為規(guī)范我市規(guī)劃土地管理，強(qiáng)化我市規(guī)劃、土地和房產(chǎn)監(jiān)察工作的重要法規(guī)，在查處違法用地、違法建筑行為，促進(jìn)規(guī)劃土地監(jiān)察部門依法行使職權(quán)，維護(hù)城市規(guī)劃實(shí)施、土地規(guī)范利用等方面發(fā)揮了重要作用。其次，我市規(guī)劃違法行為和土地違法行為的查處均嚴(yán)格按照條例相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。自2013年12月25日新修訂并于次年3月1日實(shí)施以來，條例重點(diǎn)明確了“屬地管轄”執(zhí)法原則，健全機(jī)制透明管理，確保查違工作在執(zhí)法實(shí)踐中有法可依、有規(guī)為據(jù)等。新修條例是繼我市1995年11月頒布實(shí)施條例后的第三次具體調(diào)整，有著極為重要的時(shí)代發(fā)展意義。過去條例在2001年和2005年的兩次修正中，使規(guī)劃土地監(jiān)察工作完成了由部門執(zhí)法_到綜合執(zhí)法_的轉(zhuǎn)變；而此次最新修訂，則完成了由綜合執(zhí)法_向?qū)I(yè)執(zhí)法_的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。
（三）法規(guī)實(shí)施中存在的問題
1.條文存在的問題。首先，部分條文規(guī)定較為粗略。如第三十八條中規(guī)定的“場(chǎng)所”“配合執(zhí)法”等用語，這些用語本身具有一定程度上的模糊性，可能會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)法上的一些爭(zhēng)議。其次，部門程序規(guī)定銜接相對(duì)不夠明確。如第二十八條規(guī)定的“逕行拆除”，在適用本條時(shí)是否還應(yīng)按照其他規(guī)定的法定程序進(jìn)行調(diào)查取證、處罰告知、作出處罰規(guī)定等。
2.執(zhí)行中存在的問題。條例第三十八條通過要求停止供水、供電的方式遏制違法建設(shè)，切斷違法行為的持續(xù)狀態(tài)。目前，已經(jīng)發(fā)生了擬適用本條進(jìn)行處罰的案件，但是已經(jīng)啟動(dòng)執(zhí)法程序的四宗案件的相關(guān)材料表明，圍繞本條的理解和適用存在不少爭(zhēng)議，有些問題也將在違建查處中無法回避，這些問題可能影響本條的法律實(shí)效。
（四）相關(guān)法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)的制定、修改和廢止對(duì)本市相關(guān)法規(guī)實(shí)施產(chǎn)生的影響
無。
（五）完善立法的建議
自條例實(shí)施一年以來，總體執(zhí)行情況良好。有待在執(zhí)行過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，以方便日后提出更具可行性，有效性的立法建議。
三、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》
（一）法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行：是。
（二）法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
1994年《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》發(fā)布實(shí)施以來，我市先后發(fā)布實(shí)施了《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣規(guī)定》（1998年）、《**市土地交易市場(chǎng)管理規(guī)定》（2001年）、《**市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓若干規(guī) ……（未完，全文共12222字，當(dāng)前僅顯示2908字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《市規(guī)劃和國土資源局法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告》）