目錄/提綱:……
一、《**市城市規(guī)劃條例》
(一)法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行:是
(二)法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
(三)法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題
(五)完善立法的建議
二、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》
(一)法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行:是
(二)法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
(三)法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題
(五)完善立法的建議
三、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》
(一)法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行:是
(二)法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
(三)法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題
(五)法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況
(六)完善有關(guān)立法的建議
四、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》
(一)法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行:是
(二)法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
(三)法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題
(五)完善有關(guān)立法的建議
五、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》
(一)法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行:是
(二)法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
(三)法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題
(五)完善立法的建議
六、《**市土地征用與收回條例》
(一)法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行:是
(二)法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
(三)法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題
(五)完善有關(guān)立法的建議
(一)法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行
(二)法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
(三)法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題
(四)完善有關(guān)立法的建議
……
市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)2014年度法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告
我委負(fù)責(zé)實(shí)施的法規(guī)包括《**市城市規(guī)劃條例》、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》、《**市土地征用與收回條例》、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)登記條例》、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條例》、《**市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于堅(jiān)決查處違法建筑的決定》等十個(gè)法規(guī),F(xiàn)將2014年度各項(xiàng)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告如下:
一、《**市城市規(guī)劃條例》
(一)法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行:是。
(二)法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
在規(guī)劃管理制度改革方面取得新突破。在系統(tǒng)梳理我市城市規(guī)劃管理體系的基礎(chǔ)上,形成構(gòu)建適應(yīng)深度城市化發(fā)展和存量土地開(kāi)發(fā)利用的新型規(guī)劃管理制度體系改革思路。按照這一思路,啟動(dòng)《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例》修訂工作,于6月中旬,配合市法制辦向市政府報(bào)送《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例(修訂草案送審稿)》,并積極配合條例的修訂工作。新版條例對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行了重大調(diào)整。一是提出簡(jiǎn)明體系,將建立了總體規(guī)則和法定圖則兩個(gè)層級(jí)的法定規(guī)劃體系;二是優(yōu)化圖則,拓展圖則內(nèi)涵,面向?qū)嵤,增?qiáng)對(duì)存量用地管理的彈性和適應(yīng)性;三是加快審批,對(duì)市政府和城市規(guī)劃委員會(huì)的事權(quán)分工進(jìn)行了調(diào)整,明晰了權(quán)責(zé),提高了審批效率;優(yōu)化建管審批制度,實(shí)行方案設(shè)計(jì)審查、擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可“三合一”,將原有規(guī)劃、消防、人防、環(huán)保、水土保持等職能部門(mén)的審批事項(xiàng)互為前置的做法改為并聯(lián)審批,主動(dòng)大幅度縮減建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)范圍,預(yù)計(jì)將有70%以上的建筑工程方案設(shè)計(jì)招標(biāo)放權(quán)給市場(chǎng)
……(新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1035字,正式會(huì)員可完整閱讀)……
保障。由于發(fā)展過(guò)快、建成區(qū)土地難以安排等原因,市政、交通、教育、文化、醫(yī)療等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地供給嚴(yán)重短缺,相關(guān)規(guī)劃“落不了地”。由于歷史原因,原特區(qū)內(nèi)外公共設(shè)施水平差距較大,原特區(qū)外公共設(shè)施嚴(yán)重缺乏。
5.城市更新工作需進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)。城市更新工作因需突破政策瓶頸和進(jìn)行制度創(chuàng)新,進(jìn)展相對(duì)緩慢。此外,城市更新的管理架構(gòu)尚需加強(qiáng)和完善,需進(jìn)一步明確職責(zé)安排和分工,加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)在城市更新工作中的協(xié)調(diào)力度。
6.查違力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。雖然做了大量工作,但是搶建現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。根據(jù)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果,我市查違形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。違法用地和建設(shè)行為直接導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及產(chǎn)業(yè)用地難以落實(shí),嚴(yán)重影響城市發(fā)展和規(guī)劃實(shí)施效果。
(四)相關(guān)法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)的制定、修改和廢止對(duì)本市相關(guān)法規(guī)實(shí)施產(chǎn)生的影響
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省控制性詳細(xì)規(guī)劃管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施以后,城市規(guī)劃體系、規(guī)劃決策機(jī)制、規(guī)劃許可的設(shè)定和實(shí)施等方面均有新的規(guī)定,對(duì)我市的規(guī)劃管理造成了一定的影響。
(五)完善立法的建議
建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行修改完善:
1.優(yōu)化規(guī)劃層次體系。對(duì)接《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,明確兩層次級(jí)城市規(guī)劃;拓展法定圖則內(nèi)涵,只要經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟、符合?biāo)準(zhǔn)規(guī)范、能夠作為具體實(shí)施依據(jù)的詳細(xì)規(guī)劃,就是法定圖則。其制定范圍、形式、深度可以因地制宜,根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展需要確定,以更好地適應(yīng)我市以存量為主的土地利用實(shí)際。
2.改革規(guī)劃決策機(jī)制
根據(jù)“權(quán)責(zé)統(tǒng)一,審定分離”的原則對(duì)市政府、城市規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃主管部門(mén)的事權(quán)分工進(jìn)行了優(yōu)化完善,將城市規(guī)劃委員會(huì)定位于城市規(guī)劃的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu),作為一項(xiàng)體現(xiàn)公開(kāi)透明、公眾參與、專(zhuān)家參謀的重要制度,發(fā)揮我市尊重科學(xué)、尊重知識(shí)和尊重專(zhuān)家人才的優(yōu)勢(shì)。
3.注重規(guī)劃公眾參與
將公眾參與原則貫穿始終。通過(guò)公示、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等方式,在規(guī)劃制定、修改和實(shí)施過(guò)程中具體落實(shí)公眾參與,體現(xiàn)公開(kāi)、公平和溝通協(xié)調(diào)。
4.精簡(jiǎn)規(guī)劃行政許可
將建設(shè)工程規(guī)劃管理由原來(lái)的方案設(shè)計(jì)審查,擴(kuò)初設(shè)計(jì)審查、施工圖審查三個(gè)階段簡(jiǎn)化為一個(gè)階段,建設(shè)單位提交達(dá)到一定深度的設(shè)計(jì)方案等材料申請(qǐng)即可辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。建設(shè)單位可以就方案設(shè)計(jì)方案向規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)的,規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供服務(wù),不再將方案設(shè)計(jì)作為審批事項(xiàng)作出強(qiáng)制要求。
5.加大處罰力度
參照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的規(guī)定并從嚴(yán)進(jìn)行了設(shè)置,要求停止建設(shè),尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的,責(zé)令限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的,責(zé)令限期拆除;不能拆除的,沒(méi)收實(shí)物或者違法收入,并處建設(shè)工程造價(jià)百分之二十的罰款。其中,沒(méi)收實(shí)物的處罰可以將違法建設(shè)的獲利空間全部消除,對(duì)違法建設(shè)產(chǎn)生巨大的威懾作用。
目前已形成《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例》(草案)并于2014年8月報(bào)送市政府審議。
二、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》
(一)法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行:是。
(二)法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
首先,條例作為規(guī)范我市規(guī)劃土地管理,強(qiáng)化我市規(guī)劃、土地和房產(chǎn)監(jiān)察工作的重要法規(guī),在查處違法用地、違法建筑行為,促進(jìn)規(guī)劃土地監(jiān)察部門(mén)依法行使職權(quán),維護(hù)城市規(guī)劃實(shí)施、土地規(guī)范利用等方面發(fā)揮了重要作用。其次,我市規(guī)劃違法行為和土地違法行為的查處均嚴(yán)格按照條例相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。自2013年12月25日新修訂并于次年3月1日實(shí)施以來(lái),條例重點(diǎn)明確了“屬地管轄”執(zhí)法原則,健全機(jī)制透明管理,確保查違工作在執(zhí)法實(shí)踐中有法可依、有規(guī)為據(jù)等。新修條例是繼我市1995年11月頒布實(shí)施條例后的第三次具體調(diào)整,有著極為重要的時(shí)代發(fā)展意義。過(guò)去條例在2001年和2005年的兩次修正中,使規(guī)劃土地監(jiān)察工作完成了由部門(mén)執(zhí)法_到綜合執(zhí)法_的轉(zhuǎn)變;而此次最新修訂,則完成了由綜合執(zhí)法_向?qū)I(yè)執(zhí)法_的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。
(三)法規(guī)實(shí)施中存在的問(wèn)題
1.條文存在的問(wèn)題。首先,部分條文規(guī)定較為粗略。如第三十八條中規(guī)定的“場(chǎng)所”“配合執(zhí)法”等用語(yǔ),這些用語(yǔ)本身具有一定程度上的模糊性,可能會(huì)導(dǎo)致規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)法上的一些爭(zhēng)議。其次,部門(mén)程序規(guī)定銜接相對(duì)不夠明確。如第二十八條規(guī)定的“逕行拆除”,在適用本條時(shí)是否還應(yīng)按照其他規(guī)定的法定程序進(jìn)行調(diào)查取證、處罰告知、作出處罰規(guī)定等。
2.執(zhí)行中存在的問(wèn)題。條例第三十八條通過(guò)要求停止供水、
供電的方式遏制違法建設(shè),切斷違法行為的持續(xù)狀態(tài)。目前,已經(jīng)發(fā)生了擬適用本條進(jìn)行處罰的案件,但是已經(jīng)啟動(dòng)執(zhí)法程序的四宗案件的相關(guān)材料表明,圍繞本條的理解和適用存在不少爭(zhēng)議,有些問(wèn)題也將在違建查處中無(wú)法回避,這些問(wèn)題可能影響本條的法律實(shí)效。
(四)相關(guān)法律、行政法規(guī)和廣東省地方性法規(guī)的制定、修改和廢止對(duì)本市相關(guān)法規(guī)實(shí)施產(chǎn)生的影響
無(wú)。
(五)完善立法的建議
自條例實(shí)施一年以來(lái),總體執(zhí)行情況良好。有待在執(zhí)行過(guò)程中不斷積累經(jīng)驗(yàn),以方便日后提出更具可行性,有效性的立法建議。
三、《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》
(一)法規(guī)是否實(shí)際執(zhí)行:是。
(二)法規(guī)的主要制度實(shí)施情況
1994年《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》發(fā)布實(shí)施以來(lái),我市先后發(fā)布實(shí)施了《**經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)規(guī)定》(1998年)、《**市土地交易市場(chǎng)管理規(guī)定》(2001年)、《**市工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)出讓若干規(guī) ……(未完,全文共12222字,當(dāng)前僅顯示2908字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
收藏《市規(guī)劃和國(guó)土資源局法規(guī)實(shí)施情況的報(bào)告》)