市住建局2014年法規(guī)實施情況的報告

目錄/提綱：……
一、《**經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行
（二）每項法規(guī)的主要制度和實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況
（六）完善本市有關(guān)立法的建議
二、《**市保障性住房條例》
（一）法規(guī)實際執(zhí)行情況
（二）主要制度和實施情況
（三）《市住房條例》實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
（一）已另行購買擁有住房的……”
（五）《市住房條例》要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況
（六）完善本市有關(guān)立法的建議
三、《**市建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行
（二）法規(guī)的主要制度及實際實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行問題
（四）上位法的制定、修改和廢止對**市法規(guī)的實施產(chǎn)生的影響
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況
（六）完善立法的建議
四、《**經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工安全條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行
（二）法規(guī)的主要制度及實際實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行問題
（四）上位法的制定、修改和廢止對**市法規(guī)的實施產(chǎn)生的影響
（五）法規(guī)要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況
（六）完善立法的建議
五、《**市建筑市場嚴(yán)重違法行為特別處理規(guī)定》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行
（二）法規(guī)的主要制度及實際實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實……
市住房和建設(shè)局2014年度法規(guī)實施情況的報告

根據(jù)**市人大常委會《法規(guī)實施情況報告制度實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2014年我市住房建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)實施情況報告如下：
一、《**經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理條例》
（一）法規(guī)是否實際執(zhí)行
《**經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程監(jiān)理條例》（以下簡稱《特區(qū)監(jiān)理條例》）于1995年9月15日**市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過；2002年8月23日**市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂；2004年6月25日**市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修正�！短貐^(qū)監(jiān)理條例》自2002年11月1日起實施，至今仍有效執(zhí)行。
（二）每項法規(guī)的主要制度和實施情況
1.主要制度
《特區(qū)監(jiān)理條例》主要包括監(jiān)理范圍與內(nèi)容、監(jiān)理單位與監(jiān)理從業(yè)人員、監(jiān)理招標(biāo)與投標(biāo)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的實施以及法律責(zé)任等內(nèi)容。
2.執(zhí)行的法規(guī)中我局負(fù)有的職責(zé)以及這些職責(zé)的實際履行情況
《特區(qū)監(jiān)理條例》涉及我局職責(zé)主要包括：指導(dǎo)**市監(jiān)理工程師協(xié)會制定行業(yè)規(guī)章、資格核查、培訓(xùn)考試等工作；按照國家有關(guān)規(guī)定受理監(jiān)理單位資質(zhì)申請；辦理外地監(jiān)理企業(yè)備案；將監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在監(jiān)理活動中的不良行為記錄存檔并予以公布；對違反本條例相關(guān)規(guī)定的行為依法作出行政處罰。
2014年度，我局上述職責(zé)具體履行情況如下：組織協(xié)會開展監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)核查，監(jiān)理員及**市監(jiān)理工程師培訓(xùn)考試；審核監(jiān)理企業(yè)提交的資質(zhì)申請材料并向上級行政主管部門反饋；受理外地監(jiān)理企業(yè)備案164家。
3.行政許可的執(zhí)行情況
《特區(qū)監(jiān)理條例》未涉及行政許可事項。
4.非行政許可的審批的執(zhí)行情況
《特區(qū)監(jiān)理條例》涉及的非行政許可審批事項主要為外地監(jiān)理企業(yè)備案。自《特區(qū)監(jiān)理條例》實施以來我局均嚴(yán)格按照相關(guān)程序執(zhí)行，2014年度共對164家外地監(jiān)理企業(yè)進行了備案。
5.行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定及行政處罰實施情況
行政處罰標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《特區(qū)監(jiān)理條例》第四十二條、四十三條、第四十四條及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定，屬于我局職責(zé)范疇內(nèi)的行政處罰事項均具備明確、具體的法律條款，比較適應(yīng)我市當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展要求。
（三）法規(guī)實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
《特區(qū)監(jiān)理條例》根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合**經(jīng)濟特區(qū)實際制定，符合目前我市轉(zhuǎn)變政府職能的改革要求，與我市其他法規(guī)不存在交叉矛盾。
（四）上位法的制定、修改和廢止對**市法規(guī)的實施產(chǎn)生的影響以及法規(guī)實施單位對上述情況采取的立法措施
國家有關(guān)工程監(jiān)理方面的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范等頒布后，與《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》有一些不一致的地方，多年來建設(shè)行政主管部門和市監(jiān)理工程師協(xié)會一直請示予以修訂，主要修訂內(nèi)容如下：
1.第八條和第九條合并，按照2012年國家住建部和工商總局聯(lián)合
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略1872字，正式會員可完整閱讀）……　
非強制監(jiān)理的試點工作。建議在市人大領(lǐng)導(dǎo)下，由建設(shè)行政主管部門牽頭，市監(jiān)理工程師協(xié)會全力配合，全面修訂《特區(qū)監(jiān)理條例》，利用我市的區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)揮**在全國的引領(lǐng)作用，為繼續(xù)推進我國建設(shè)監(jiān)理制度的改革貢獻力量。
二、《**市保障性住房條例》
（一）法規(guī)實際執(zhí)行情況
《**市保障性住房條例》（以下簡稱《市住房條例》）自2010年7月1日起施行，并于2011年4月進行了修訂。2014年《市住房條例》仍有效執(zhí)行。
（二）主要制度和實施情況
1.主要制度
《市住房條例》主要包括住房保障規(guī)劃和計劃、資金和住房來源、價格確定、申請條件、準(zhǔn)入、退出、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容。
2.《市住房條例》關(guān)于我局負(fù)有的職責(zé)以及這些職責(zé)的實際履行
《市住房條例》中涉及我局的主要職責(zé)為：完善住房保障制度，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、分層次適度保障和循序漸進的原則，采取出租、出售保障性住房以及貨幣補貼等方式，改善住房困難_居住條件，促進社會和諧和經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。負(fù)責(zé)本市住房保障的組織實施和監(jiān)督管理，并可依法委托相關(guān)事業(yè)組織具體實施。
2014年我局切實履行上述職責(zé)，具體履行情況如下：
（1）法規(guī)先行，完善住房制度_
一是制定《**市經(jīng)濟適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)和上市交易管理暫行辦法》，明確經(jīng)濟適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)和上市交易的條件、程序、應(yīng)繳納增值收益的比例等具體事項；二是制定《**市公共租賃住房置換管理辦法》，建立我市公共租賃住房內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制；三是制定《**市安居型商品房定價實施細(xì)則》，明確安居型商品房（毛坯）最高銷售價格、最高基準(zhǔn)銷售價格和戶內(nèi)裝飾裝修價格確定相關(guān)事項；四是組織制定《**市政策性回購價格計算辦法等操作細(xì)則》，解決政策性住房回購過程中的細(xì)節(jié)問題；五是組織制定《**市保障性住房定向配租配售及產(chǎn)業(yè)配套住房管理辦法》，規(guī)范定向分配的對象、價格、程序及后續(xù)管理；六是組織制定公租房廉租房并軌運行相關(guān)政策，明確廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)一分配及運營管理；七是修訂《**市安居型商品房輪候與配售辦法》和《**市公共租賃住房輪候與配租暫行辦法》，完善我市保障性住房輪候、配租和配售、退出及后續(xù)管理制度。
（2）統(tǒng)籌安排，加大保障房建設(shè)和供應(yīng)力度，全面完成民生實事工作
合理安排工作進度，全年新開工保障性安居工程項目30982套，完成我市下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的124%；竣工保障性住房27442套,完成目標(biāo)任務(wù)的110%；供應(yīng)保障性住房31144套，完成年度2.8萬套保障性住房供應(yīng)計劃的111.2%，并實現(xiàn)分配的公開、公平、公正。
（3）建成輪候、分配、監(jiān)管三階段的工作體系，構(gòu)筑公開、公平、公正生命線
以輪候制度為核心：出臺安居型商品房、公共租賃住房輪候辦法，建立輪候庫，在2013年11月完成安居型商品房首次集中輪候的基礎(chǔ)上，2014年6月，完成公共租賃住房首次集中輪候。目前在我市保障性住房輪候冊上的合格申請人為6萬人，其中輪候安居型商品房和輪候公共租賃住房各約3萬余人。
以公開透明的程序為保證：在保障房租售工作中，做到房源數(shù)量、申請條件、分配程序、申請人情況、選房結(jié)果、違規(guī)處理“六公開”，接受市民、媒體和全社會監(jiān)督。
以嚴(yán)格準(zhǔn)入與退出管理為關(guān)鍵：加強準(zhǔn)入資格審核和后續(xù)動態(tài)核查，對不符合住房保障條件的違規(guī)家庭開展收房行動，目前已收回各類保障性住房25套。
（4）分類施策，實現(xiàn)住房保障提質(zhì)擴面
對戶籍住房困難人群：通過配售安居型商品房、配租公共租賃住房和貨幣補貼方式有效保障戶籍住房困難家庭。戶籍低保家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保，低收入家庭的住房困難問題基本解決。
對符合條件的人才：將人才安居與產(chǎn)業(yè)政策掛鉤，加大對重點企事業(yè)單位的定向配售（租）力度，加快產(chǎn)業(yè)配套用房建設(shè)，一方面，執(zhí)行我市人才興市、人才強市的城市發(fā)展戰(zhàn)略，緩解重點單位人才的住房壓力，吸引人才、留住人才，提升城市競爭力，另一方面，提高企業(yè)投資建設(shè)保障性住房的積極性，緩解保障性住房建設(shè)用地和資金壓力，實現(xiàn)土地資源的合理利用。
（5）大力推進住房保障信息化建設(shè)，實現(xiàn)“兩庫合一”
為方便公共租賃住房、安居型商品房兩類保障性住房申請人提出申請，并實現(xiàn)保障房效用的最大化，2014年12月，完成了公共租賃住房和安居型商品房輪候庫“兩庫合一”工作。申請人可根據(jù)自身需求，結(jié)合兩類住房的供應(yīng)情況，及時實現(xiàn)購、租保障性住房申請的轉(zhuǎn)換，在最大程度滿足其需求的同時，保障性住房輪候、分配效率大幅度地提高。“兩庫合一”后，“以需定建”模式的推行已具備基礎(chǔ)條件。
（6）住房公積金制度實現(xiàn)跨越式發(fā)展
公積金累計歸集總額1068億元，繳存職工人數(shù)達(dá)到773萬人，僅次于上海、北京，躍居全國大城市第三位；為超過5萬個家庭提供公積金貸款250億元，平均為每個家庭節(jié)約貸款利息20-30萬元。
（7）攻堅克難解決歷史遺留住房問題
為妥善解決我市第一次、第二次低收入家庭保障性住房申請配售歷史遺留問題（涉及約2000人），克服各種困難，完成了龍悅居、蓮馨嘉園經(jīng)濟適用住房配售工作，為我市逐步減少和停止經(jīng)濟適用住房供應(yīng)打下基礎(chǔ)。
創(chuàng)新思路解決__住房困難問題，以定向租售龍悅居保障房的方式解決我市參戰(zhàn)退役人員、1983年底前集體轉(zhuǎn)業(yè)的原基建工程兵住房困難（涉及約350人），在限價商品房項目中解決駐港部隊軍轉(zhuǎn)干部住房困難（涉及83人），解決軍休干部（涉及200人）住房困難問題已取得重大進展。
此外，我局扎實推進研究制定房改歷史遺留問題解決方案，明確相關(guān)條件和處理辦法；研究解決了金威苑、金威新苑、海馨苑等產(chǎn)權(quán)單位房改歷史遺留問題；推動多套安居房退出處理工作；協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟適用住房家庭子女享受權(quán)利及登記辦證等問題。通過上述歷史遺留住房問題的解決，消除了不穩(wěn)定因素，維護了社會和諧，并為相關(guān)政策法規(guī)的完善積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
3.行政許可的執(zhí)行情況
《市住房條例》未涉及行政許可事項。
4.非行政許可的審批的執(zhí)行情況
《市住房條例》未涉及非行政許可的審批事項。
5.行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定及行政處罰實施情況
（1）行政處罰標(biāo)準(zhǔn)的制定
《市住房條例》第五十一至五十五條等罰則均明確規(guī)定固定的數(shù)額，未賦予行政機關(guān)_裁量權(quán)。執(zhí)行過程中嚴(yán)格按《市住房條例》實行定額處罰，無需另行制定行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。
（2）行政處罰實施情況
2014年，我局持續(xù)加大對住房保障違法違規(guī)行為處罰力度，對涉嫌通過弄虛作假騙購保障性住房、改變保障性住房用途、違法出借保障房的31戶家庭，啟動行政處罰程序，罰款60萬元，有力地維護了制度的權(quán)威和政府的公信力。
（三）《市住房條例》實施中存在的立法和實際執(zhí)行的問題
《市住房條例》在實施過程中，主要存在以下幾方面的立法和執(zhí)行問題：
1.《市住房條例》第四十二條亟需明確釋義
《市住房條例》第四十二條規(guī)定：“購買保障性住房的家庭或者單身居民在取得完全產(chǎn)權(quán)前有下列情形之一的，其所購保障性住房由市主管部門按照在原銷售價格基礎(chǔ)上綜合考慮住房折舊和物價水平等因素后確定的價格予以收回：（一）已另行購買擁有住房的……”。
“已另行購買擁有”規(guī)定可作兩種文義解釋：一是“已另行購買而擁有”；二是“已另行購買或者擁有”。
按照第一種解釋，如申請人可證明其“擁有”的住房是“因贈與而擁有”，并非“因購買而擁有”，則不適用上述規(guī)定；按照第二種解釋，只要申請人擁有該住房（無論通過購買或者其它途徑）就適用上述規(guī)定�？梢姡瑑煞N不同的文義解釋將導(dǎo)致截然不同的處理結(jié)果。
2.《市住房條例》中安居型商品房相關(guān)規(guī)定需完善，以實現(xiàn)我市住房保障法規(guī)體系的和諧統(tǒng)一
《市住房條例》于2011年4月26日修訂，修訂的主要內(nèi)容之一是將安居型商品房納入我市保障性住房體系。但是，上述修訂并未將安居型商品房的特性予以明確，而是將其與經(jīng)濟適用住房的申請條件等同，與隨后頒布實施的《**市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》的部分條款存在沖突。鑒于此，應(yīng)當(dāng)完善《市住房條例》中安居型商品房相關(guān)規(guī)定。
3.公共租賃住房內(nèi)部流轉(zhuǎn)等制度、實踐創(chuàng)新成果，需通過修訂《市住房條例》加以鞏固
2014年6月，我局制定了《**市公共租賃住房置換管理辦法（試行）》，建立了我市公共租賃住房內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制；2014月12月，我市已實現(xiàn)公共租賃住房和安居型商品房輪候庫“兩庫合一”；目前，我市正制定經(jīng)濟適用住房取得完全產(chǎn)權(quán)和上市交易，以及廉租住房與公共租賃住房并軌運行相關(guān)規(guī)定。上述制度、實踐創(chuàng)新成果，有必要通過修訂《市住房條例》加以鞏固。
（四）上位法的制定、修改和廢止對《市住房條例》的實施產(chǎn)生的影響以及我局對上述情況采取的立法措施
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部起草的《城鎮(zhèn)住房保障條例（送審稿）》已報請國務(wù)院審議。2014年3月28日，國務(wù)院法制辦公室將《城鎮(zhèn)住房保障條例（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開向社會征求意見。《征求意見稿》從立法原則和思路、保障范圍、規(guī)劃與建設(shè)、準(zhǔn)入、使用、退出、政府責(zé)任與社會力量參與、法律責(zé)任等方面進行了具體規(guī)定�！墩髑笠庖姼濉访鞔_：“只規(guī)定基本制度，明確政策杠桿，具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定”。我局密切關(guān)注上位法的制定情況，將根據(jù)《城鎮(zhèn)住房市保障條例》相關(guān)規(guī)定，及時就《市住房條例》的修改提出立法建議。
（五）《市住房條例》要求制定具體辦法或?qū)嵤┘?xì)則的情況
1.已制定具體辦法，將各類專業(yè)人才，以及在本市連續(xù)繳納社會保險費達(dá)到一定年限的非本市戶籍常住人員逐步納入住房保障范圍
《市住房條例》第四條第二款規(guī)定：“對本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才以及在本市連續(xù)繳納社會保險費達(dá)到一定年限的非本市戶籍常住人員，市政府可以根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和財政承受能力，合理設(shè)定條件，逐步納入住房保障范圍。具體辦法由市政府另行制定�！币阎贫ǖ木唧w辦法為 ……（未完，全文共29233字，當(dāng)前僅顯示5258字，請閱讀下面提示信息。收藏《市住建局2014年法規(guī)實施情況的報告》）