市公安局年度法規(guī)實施情況的報告

目錄/提綱：……
一、《**市停車場規(guī)劃建設和機動車停放管理條例》
（一）部門職責履行情況
（二）主要制度措施的貫徹實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的執(zhí)行問題
（四）修訂完善《停車場條例》的建議
二、《**經濟特區(qū)道路交通安全管理條例》
（一）部門職責履行情況
（二）主要制度措施的貫徹實施情況
（三）法規(guī)實施中存在的執(zhí)行問題
（四）《管理條例》要求制定具體實施辦法的情況
（五）修訂完善《管理條例》的建議
三、《**經濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》
（一）主要實施成效
（二）部門職責履行情況
（三）行政處罰標準的細化及處罰實施情況
（四）法規(guī)實施中存在的執(zhí)行問題
（五）《處罰條例》要求制定具體實施辦法的情況
（六）修訂完善《處罰條例》的建議
四、《**經濟特區(qū)消防條例》
（一）實際執(zhí)行情況
（二）《條例》的主要制度及實施情況
……
市公安局2014年度法規(guī)實施情況的報告

我局負責實施的**經濟特區(qū)法規(guī)和較大市法規(guī)包括：《**市停車場規(guī)劃建設和機動車停放管理條例》、《**經濟特區(qū)道路交通安全管理條例》、《**經濟特區(qū)道路交通安全違法行為處罰條例》和《**經濟特區(qū)消防條例》。
一、《**市停車場規(guī)劃建設和機動車停放管理條例》
（一）部門職責履行情況
《**市停車場規(guī)劃建設和機動車停放管理條例》（以下簡稱《停車場條例》）自2004年1月1日正式實施，2004年6月底修訂過一次，2014年是繼續(xù)貫徹之年。我局作為《停車場條例》的主要實施機關之一，負責機動車停放和停車場的行政管理工作；配合市規(guī)劃部門編制停車場的規(guī)劃及實施；積極協(xié)調配合市工商、價格、城市管理等行政管理部門，按照各自職責推進落實有關工作。
靜態(tài)停車管理作為道路交通安全管理的一個重要組成部分，對動態(tài)交通的影響越來越大。目前，我市已核發(fā)《經營性停車場許可證》的4200個停車場中，核定的停車位約100萬個，與315萬的機動車保有量相比，停車矛盾非常突出，并且在短時間內也
不可能徹底解決。
（二）主要制度措施的貫徹實施情況
1.經營性停車場行政許可方面
一是以市公安局重新發(fā)布行政許可實施辦法為契機，梳理開辦、變更及注銷經營性停車場的行政許可辦理要求，通過政府網站向社會公布、公示。
二是為進一步規(guī)范**市經營性停車場的設施條件和運營管理，保證停車場的設施配備符合國家相關規(guī)范并正常使用，重新發(fā)布《**市經營性停車場設施管理暫行辦法》，明確了停車場經營管理單位的義務，對加強信息采集、報送意義重大。該辦法經市法制辦審核，在《**市人民政府公報》上刊登，促進了停車場的規(guī)范管理。
三是做好日常開展經營性停車場許可證的核發(fā)工作。2014年我局共核發(fā)（開辦、續(xù)辦、變更）《經營性停車場許可證》3280
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具體意見建議（第九、十、十一、十二條）。
二是設置和調整公交站點或者線路，配合市交通運輸管理部門參與審核（第十七條）。
三是道路臨時停車管理具體辦法的制定和實施過程中，多次參與，促成市政府出臺了《**市機動車道路臨時停放管理辦法》，于2014年5月1日起在1673個泊位試行；經協(xié)調，依法委托市“道路停車事務管理中心”查處特定路段的違法停車行為，推動了路邊臨時停車泊位收費工作的順利開展（第十八條）。
2.道路交通安全設施建設和管理方面
一是梳理了道路交通安全設施現(xiàn)狀，對600多個路口的交通監(jiān)控、交通信號燈等設施進行了“現(xiàn)狀接收”，并逐一完善，實現(xiàn)了全市交通信號燈的統(tǒng)一管理；更新、新增了高清鏡頭400余套、車牌自動識別斷面260余個；優(yōu)化調整路口信號燈配時300余處（第十九、二十、二十一條、二十五條）。
二是與高速公路管理單位的數據共享未完全實現(xiàn)，按照規(guī)定，高速公路經營管理單位應當將相關數據同步接入交委、交警部門，但目前僅有少部分實現(xiàn)（第二十二條）。
三是對占用、挖掘道路行政許可實行“并聯(lián)審批”，在地鐵大面積開工的情況下，占挖道路沒有對道路交通整體通行秩序造成重大影響（第二十六條）。
3.道路交通安全宣傳教育方面
一是通過各種媒體形式大力宣傳交通安全管理法律法規(guī)、交警的新舉措等。通過報紙、電臺、電視臺等傳統(tǒng)媒體開展宣傳；通過交警官方微博、微信、微視、手機客戶端等新媒體宣傳；通過進社區(qū)、進學校、進家庭、進工廠等開展宣傳。二是日常宣傳和特定宣傳相結合，如122全國交通安全宣傳日、警察開放日、春運、酒駕等專題性宣傳。三是在窗口、路面執(zhí)勤執(zhí)法等工作中宣傳等。
4.車輛管理方面
一是將“禁摩限電”工作任務分解到各分局、各警種，市局下發(fā)統(tǒng)一的執(zhí)法指引、開展全警教育培訓；將《道路交通安全法》、部分《治安管理處罰法》規(guī)定的行政拘留案件授權交警部門以“**市公安局交通警察局”的名義實施處罰，提高了效率。在全市重點區(qū)域以及地鐵沿線開展“大兵團”式、“合圍”式專項整治，查扣摩托車、電動車10.41萬輛，拘留無證駕駛、非法營運、暴力抗法人員1206名，并對16家銷售門店依法實施了處罰（第三十六、第一百一十二、一百一十三條）。
二是聯(lián)合市市場監(jiān)督管理部門等，對電瓶車、叉車等加強管理，規(guī)范其上路行駛行為；對教練車上路明確時間、路線，規(guī)范道路駕駛技能考試秩序；加強對校車的管理等（第三十九、四十、一百一十四、一百一十五、一百一十六條）。
三是實施了保險費率與賠款、安全記錄掛鉤浮動制度。共對3000余輛機動車實行了保險費率浮動，配合市人居委對“黃標車”沖禁令進行查處，全年共淘汰黃標車12.2萬輛（第四十一、四十二、四十三條）。
四是不斷拓展車輛和駕駛人管理的網絡、窗口、社區(qū)服務。打造車管服務e平臺，推出網上車管所，成立全天候的“咨詢服務中心”，先后拓展了車管QQ、微博、微信，群眾動一動手指，隨時隨地就可辦理和咨詢車駕管業(yè)務；將12項業(yè)務下放到各區(qū)交警大隊辦理，將9座以下國產免檢新車的查驗工作委托符合資質的4S店辦理，啟用未售新車臨牌管理系統(tǒng)，建立駕駛證“無紙化”補換模式，推出散學考試網上報名、車駕管業(yè)務預約以及即約即考，48項業(yè)務實現(xiàn)了“網上預約”服務；推出車管e站流動車，把人車密集區(qū)、偏僻地區(qū)、需求量較大的單位作為服務重點，將服務送到市民群眾的身邊。同時，支隊會同質監(jiān)部門，積極落實全國機動車檢測新政，全力為市民提供良好的車管服務。
5.駕駛人和行人管理方面
一是更新題庫，增加安全文明駕駛方面的考試內容，提高了駕駛人培訓的針對性。
二是深入挖潛，想方設法解決待考學員積壓嚴重問題。原有考試場實行節(jié)假日不休息、待考時間超過2年的考生自主預約考試；在市政道路創(chuàng)新開展科目三考試的模式，日均考量增加600人，待考學員大量積壓的問題正在緩解。
三是持續(xù)開展行人闖紅燈整治的“綠馬甲”行動，全年共查處此類違法超過16萬宗；推出“體驗式執(zhí)法”整治不按規(guī)定使用遠光燈，共處罰6000余宗，短時間內使不按規(guī)定使用遠光燈違法下降了50%以上；通過接受群眾舉報等方式，對車窗拋灑物品違法行為進行了整治，共處罰800余宗，及時兌現(xiàn)獎勵30余萬元，受到市領導的充分肯定。
四是與市交通運輸管理部門聯(lián)合，加強了對營運車輛和駕駛員的管理，及時通報相關違法情況、共享違法信息，加強行業(yè)管理。
6.交通事故和故障處理方面
一是在原“快撤快處快賠”的基礎上，與市保監(jiān)局、保險同業(yè)公會多次研究，推出了“快撤易賠”措施，升級了原有措施，使用戶體驗更好、實施阻力更小，目前正在深入推進之中。（第六十二、七十一條）
二是專項打擊“不履諾”行為，即對當事人協(xié)商賠償后，一方反悔不履行義務的行為，另一方當事人事后報警、交警責令不履諾一方限期賠付，拒不履行的處罰5000元。此項措施在福田、口岸大隊轄區(qū)先行試點，共處理1300余宗，效果很好；接下來將向全市推行。（第六十四、六十五、六十六條）
三是實施交通肇事逃逸有效舉報、區(qū)域協(xié)作制度等，打擊肇事逃逸違法犯罪行為。與廣州、惠州、東莞、中山、河源五市交警支隊簽訂城際偵查協(xié)作協(xié)議，全年累計抓獲44名網逃人員，同比增加8人；全年共發(fā)生交通肇事逃逸案件163宗，偵破154宗，偵破率94.48%，同比上升0.52%，其中死亡逃逸案件偵破率為97.5%，上升3.62%，實現(xiàn)“雙上升”。（第七十二、七十三條）
7.道路交通擁堵的預防和處置方面
一是配合市政府出臺“小汽車增時調控”政策，對**以外核發(fā)號牌機動車實行了區(qū)域高峰時段限行，目前正在細化執(zhí)法措施，待一個月的緩沖教育期過后開展執(zhí)法，并根據情況適時調整限行時段、區(qū)域等。
二是繼續(xù)加強“停用少用、綠色出行”工作，依托市綠色出行辦公室，積極研究出臺更多的獎勵、激勵措施。目前已經實施的激勵措施是對于申報停駛達到一定天數的機動車所有人，給予商業(yè)保險延期；折抵路邊免費停車時間等措施正在與市道路交通運輸管理部門接洽，在適當的時機出臺具體辦法。
三是配合市道路交通運輸管理等部門，對征求路外停車場調節(jié)費、鼓勵共乘等措施進行了研究。交警推出了潮汐車道、借道左轉、左轉待轉等試點，取得了明顯的效果。下一步，將會在有條件實施的路口擴大適用。
四是通過12345政府熱線，交警微博、微信、客戶端等多種方式，及時聽取市民群眾對道路交通安全管理工作的意見建議，按照職責分工及時受理、調整和回復。
8.公眾參與和公共服務方面
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