河北省煤礦事故隱患排查治理實施意見

目錄/提綱：……
一、指導思想
二、排查范圍
三、重點工作
1、各煤礦企業(yè)是煤礦隱患排查治理工作的責任主體
3、煤礦企業(yè)必須開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理并加強對自然災(zāi)害的預防
4、煤礦企業(yè)要加強對自然災(zāi)害的預防
2、嚴格落實隱患治理閉合管理制度
3、發(fā)現(xiàn)重大事故隱患要按照總局要求上報
3、未按要求開展隱患排查或隱患排查工作不到位的
4、隱瞞事故的
5、其他有關(guān)煤礦事故隱患排查治理的嚴重問題等
四、排查內(nèi)容
五、工作要求
9、河北省煤礦事故隱患黑名單銷號申請表
1、未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程
2、煤礦企業(yè)未設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)，配備適應(yīng)工作需要的安全生產(chǎn)人員和裝備
3、礦井安全費用提取和使用不符合規(guī)定，安全投入不足
4、礦井未建立健全安全培訓教育制度
5、企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓合格上崗
6、不按規(guī)程和措施施工或無規(guī)程、措施施工
1、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程不完善
2、安全生產(chǎn)管理人員任職資格、專職安全生產(chǎn)管理人員配備不符合規(guī)定
3、企業(yè)未按規(guī)定進行安全評價
4、事故應(yīng)急預案未按規(guī)定進行評價、備案、演練
6、未及時制定礦井各類災(zāi)害預防處理計劃，未制定演練方案及總結(jié)
7、未建立六大系統(tǒng)管理制度、未明確管理機構(gòu)
8、安全費用提取和使用不符合規(guī)定
9、未按規(guī)定制定年度培訓工作計劃
……
冀煤安管〔2015〕6號

河北省煤炭工業(yè)安全管理局關(guān)于印發(fā)《河北省煤礦事故隱患排查治理實施意見》的通知

各產(chǎn)煤市安監(jiān)(煤管)局，開灤集團、冀中能源集團：

為認真貫徹落實上級關(guān)于事故隱患排查的工作要求、遏制煤礦重特大事故的發(fā)生、進一步促進我省煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，省煤管局起草了《河北省煤礦事故隱患排查治理實施意見》，經(jīng)過多次征求意見和修改完善，并經(jīng)局長辦公會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，并提出如下要求，請認真遵照執(zhí)行。

各單位要高度重視隱患排查治理工作，盡快成立隱患排查治理組織領(lǐng)導機構(gòu)、明確責任單位和具體負責人。嚴格按照要求建立完善相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范相關(guān)程序，并認真貫徹落實，切實收到實效。加強對本意見的宣傳，在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時向省局反饋。

河北省煤炭工業(yè)安全管理局

2015年2月9日

河北省煤礦事故隱患排查治理實施意見

為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于建立事故隱患排查治理體系和安全預防控制體系的要求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號)、國務(wù)院辦公廳

《關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》(國辦發(fā)〔2013〕99號)、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(總局16號令)、《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認定辦法(試行)》(安監(jiān)總煤礦字〔2005〕133號)和國務(wù)院安委會辦公室《關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》(安委辦〔2012〕1號)等文件要求，進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化各級政府相關(guān)部門的安全監(jiān)管工作，推進全省煤礦事故隱患(以下簡稱隱患)排查治理體系建設(shè)，提高煤礦企業(yè)隱患排查及整改水平，逐步建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制，促進全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特制定本實施意見。

一、指導思想

堅持以人為本、安全發(fā)展的理念和"安全第一、預防為主、綜合治理"的安全生產(chǎn)方針，促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)，主動排查治理隱患，推動煤礦企業(yè)安全質(zhì)量標準化建設(shè)，加大安全投入，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升煤礦本質(zhì)安全水平，有效防范各類事故的發(fā)生，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制，確保全省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

二、排查范圍

河北省行政區(qū)域內(nèi)依法保留的各類煤礦(包括生產(chǎn)礦井、基建或技改礦井、通風排水的停產(chǎn)整頓礦井)、各煤礦集團公司及其所屬二級公司、各煤礦整合主體企業(yè)。

三、重點工作

(一)落實隱患排查治理主體責任

1、各煤礦企業(yè)是煤礦隱患排查治理工作的責任主體。各煤礦集團公司及其下屬二級公司、各煤礦都要成立隱患排查治理組織領(lǐng)導機構(gòu)、建立隱患排查治理體系，主要負責人對本單位隱患排查治理工作全面負責，各專業(yè)的負責人對本專業(yè)隱患排查治理直接負責，主管安全的負責人負責隱患排查工作的監(jiān)督檢查。要逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)管責任制。

2、各煤礦企業(yè)及其下屬二級公司、各煤礦必須建立健全隱患排查治理的各項制度(包括隱患排查、登記上報、治理、驗收、銷號等)，明確排查治理責任人、建立排查工作臺帳、各類隱患統(tǒng)計分析報表、定期匯總分析并上報、加強隱患排查跟蹤治理，并按照國家有關(guān)規(guī)定提取使用安全費用，保證隱患排查治理所需的資金投入。

3、煤礦企業(yè)必須開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理并加強對自然災(zāi)害的預防。各煤礦要對本井田范圍內(nèi)嚴重影響安全生產(chǎn)的隱蔽致災(zāi)因素進行全面普查，對老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，并在礦圖上標注，整合礦井要對整合范圍內(nèi)及周邊相鄰礦井基本情況進行摸底調(diào)查。各礦井要掌握周圍關(guān)閉小煤礦的相關(guān)情況。普查情況要按照要求整理匯總，相關(guān)圖紙
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排除不作業(yè)。對排查出的隱患要建檔登記、并分類匯總上報(附件3、4)。

(六)事故隱患的治理

1、煤礦企業(yè)排查的事故隱患，或從業(yè)人員在煤礦生產(chǎn)建設(shè)活動中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，能夠立即整改的，應(yīng)報告現(xiàn)場負責人組織整改;不能立即整改的，應(yīng)當及時向煤礦企業(yè)負責管理安全隱患的部門報告。報告一般采取書面形式。屬于重大隱患的，要立即報告煤礦企業(yè)(煤礦)主要負責人。隱患排查結(jié)果應(yīng)及時報告并進行登記或銷號。煤礦企業(yè)管理事故隱患的部門要將隱患地點、隱患內(nèi)容、擬采取的措施以及報告人姓名、報告時間等具體情況進行詳細登記、存檔，并報煤礦有關(guān)負責人審簽。

2、嚴格落實隱患治理閉合管理制度。排查出的不能立即整改的事故隱患必須按定項目(具體隱患)、定負責人、定時間、定資金、定措施的"五定"原則盡快認真實施整改，對照"五定"切實做到相應(yīng)的"五落實"，對情況緊急，威脅生命財產(chǎn)安全的事故隱患要立即采取有效措施，確保整改過程的安全。

3、煤礦企業(yè)在治理事故隱患過程中，應(yīng)采取相應(yīng)的安全保障措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當從危險區(qū)域內(nèi)撤出所有作業(yè)人員，設(shè)置警戒標志，并采取停產(chǎn)停工或者停止使用等措施。

(七)重大事故隱患的治理

1、發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應(yīng)立即逐級上報，由省煤管局(或指定市局)掛牌督辦。重大事故隱患報告內(nèi)容包括：①隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因;②隱患的危害程度、當前整改進度和整改難易程度分析;③隱患的治理方案等內(nèi)容。

2、煤礦存在的重大事故隱患，由煤礦企業(yè)主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案，切實做到隱患排查治理的"五落實"。重大事故隱患治理方案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

(1)治理的目標和任務(wù);

(2)采取的方法和措施;

(3)經(jīng)費和物資裝備的落實;

(4)負責治理的機構(gòu)和人員;

(5)治理的時限和要求;

(6)安全措施和應(yīng)急預案。

3、發(fā)現(xiàn)重大事故隱患要按照總局要求上報。

(八)事故隱患的公告及"黑名單"制度

按照隱患分級要求，省局、市局對事故隱患掛牌督辦情況和驗收銷號情況要在內(nèi)部網(wǎng)站公告。符合下列情況的煤礦企業(yè)一律列入安全生產(chǎn)"黑名單"，并在河北省煤炭工業(yè)安全管理局網(wǎng)站上公示。

1、一年內(nèi)發(fā)生一次較大以上死亡事故;

2、存在重大事故隱患，經(jīng)限期整改驗收仍達不到合格標準;

3、未按要求開展隱患排查或隱患排查工作不到位的。

4、隱瞞事故的。

5、其他有關(guān)煤礦事故隱患排查治理的嚴重問題等。

對列入"黑名單"的煤礦，由所在地的縣級、市級主管部門制定具體的安全監(jiān)管措施，實行"近距離"監(jiān)管并建立"黑名單"煤礦治理臺賬，縣級主管部門每月執(zhí)法檢查至少1次、市級主管部門每季度執(zhí)法檢查至少1次、省局每半年執(zhí)法檢查至少1次。

列入"黑名單"的煤礦，自列入黑名單之日起一年內(nèi)經(jīng)采取有效措施未再出現(xiàn)相同情形或已經(jīng)得到解決的，可申請退出"黑名單"，由煤礦向所在地的市級主管部門提出書面申請(附件6)，經(jīng)省煤管局審查合格后方可從"黑名單"中銷號。銷號后應(yīng)在河北省煤炭工業(yè)安全管理局網(wǎng)站上公示。

(九)事故隱患的驗收銷號

1、煤礦各類事故隱患治理工作結(jié)束后，煤礦企業(yè)各層級均應(yīng)組織對各類事故隱患治理情況進行驗收。對掛牌督辦隱患、停產(chǎn)整頓煤礦要逐級驗收合格后向上級申請驗收(附件6)。經(jīng)驗收，確認隱患已排除、符合安全生產(chǎn)條件的，經(jīng)下達煤礦停止作業(yè)(停產(chǎn))的單位驗收審查同意并下達驗收申請審批表，方可恢復生產(chǎn)。列入黑名單煤礦整改完成或已經(jīng)采取有效防范措施后要逐級申請銷號(附件7)。縣級以上主管部門掛牌督辦和責令停產(chǎn)停工的煤礦，應(yīng)向有關(guān)部門提出隱患治理完畢和恢復生產(chǎn)的申請報告。

2、對掛牌督辦、采取停產(chǎn)停工治理的事故隱患，主管部門收到驗收申請報告后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)組織進行現(xiàn)場檢查驗收。驗收合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產(chǎn)。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得恢復生產(chǎn)，并責令其限期整改，必要時，提請有關(guān)部門暫扣或暫緩換發(fā)相關(guān)證照。對逾期不改、整改無望或者煤礦企業(yè)拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰，直至申請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

(十)舉報事故隱患獎懲

各級主管部門、各煤礦企業(yè)和煤礦必須建立事故隱患舉報獎勵制度，鼓勵職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患。要建立專項獎勵基金，對在工作職責以外發(fā)現(xiàn)和舉報事故隱患的有功人員，在應(yīng)舉報人要求進行b_m的前提下給予表彰獎勵。省煤管局按照《河北省煤礦事故隱患舉報獎勵辦法》(附件2)對舉報的煤礦事故隱患經(jīng)確認后視隱患可能造成的危害程度給予五千至二萬元的獎勵;市局對舉報的煤礦事故隱患經(jīng)確認后視隱患可能造成的危害程度給予二千元至一萬元的獎勵。

接到隱患舉報的單位要及時、認真核查，并組織或督促整改。各級煤礦主管部門和煤礦企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定嚴格追究事故隱患排查治理工作不落實、執(zhí)行不力的有關(guān)責任單位和責任人的責任。執(zhí)法人員依法對經(jīng)過確認的舉報的事故隱患(責任單位和有關(guān)人員)頂格處罰。

四、排查內(nèi)容

結(jié)合煤礦實際，各類生產(chǎn)礦井、建設(shè)項目礦井按照國家有關(guān)規(guī)定要求及《河北省生產(chǎn)礦井隱患排查分級標準》、《河北省基建、技改礦井隱患排查分級標準》進行隱患排查分級治理。只進行井下通風排水的停產(chǎn)整頓礦井按照附件1內(nèi)容進行排查。

五、工作要求

(一)為加強對全省煤礦事故隱患排查治理工作的領(lǐng)導，省煤管局成立"河北省煤礦事故隱患排查治理工作領(lǐng)導小組"，組長由省煤管局局長擔任，副組長由省煤管局有關(guān)副局長擔任，成員由省煤管局有關(guān)處室負責人、各產(chǎn)煤市安監(jiān)局主管副局長或煤管局局長、兩大集團分管副總經(jīng)理擔任。各產(chǎn)煤市局和縣局、各煤礦企業(yè)及各煤礦要認真落實安全方針，建立健全隱患排查治理組織領(lǐng)導機構(gòu)，進一步強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，嚴格按照本細則要求健全完善煤礦隱患排查治理各項工作制度，嚴格落實事故隱患的確認、登記、報告、監(jiān)控、治理責任，及時發(fā)現(xiàn)和消除煤礦事故隱患。鼓勵各煤礦開發(fā)和推廣使用隱患排查管理系統(tǒng)。

兩大集團及其他煤礦整合主體企業(yè)每季度要進行認真排查、匯總分析、總結(jié)隱患排查情況并于下季度第一個月10日前分別上報省或市局。

(二)各級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際，研究本地區(qū)煤礦隱患排查治理工作特點，定期收集當?shù)馗髅旱V企業(yè)隱患排查情況，建立健全本地區(qū)隱患排查治理信息管理臺賬，及時匯總分析。切實加強對煤礦企業(yè)隱患排查治理工作的監(jiān)督、檢查和指導，督促煤礦企業(yè)健全、落實事故隱患排查治理各項制度。主管部門發(fā)現(xiàn)屬于其他部門職責范圍內(nèi)的重大事故隱患的，應(yīng)及時將有關(guān)資料移送有管轄權(quán)的有關(guān)部門，并記錄備查。要認真核實本部門收到的隱患舉報并兌現(xiàn)獎勵。

各市局每季度認真匯總分析、總結(jié)隱患排查情況并于每季度第一個月20日前上報省局。

(三)各級煤炭管理部門及煤礦企業(yè)要充分利用各種方式和各類媒體積極開展以隱患排查治理為內(nèi)容的宣傳活動，鼓勵支持黨委、工會、共青團等組織和監(jiān)督煤礦的隱患排查治理，大力營造煤礦隱患排查治理工作的輿論氛圍。要注重樹立典型，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，鼓勵和引導煤礦企業(yè)學習和借鑒先進經(jīng)驗，扎實推動本地區(qū)隱患排查治理工作，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(四)嚴肅追究不認真排查、治理事故隱患的責任。各煤礦集團公司、二級公司、煤礦要逐級建立并認真執(zhí)行事故隱患排查治理責任追究制度。煤礦各生產(chǎn)單位負有隱患排查治理責任的有關(guān)人員、煤礦的安監(jiān)部門、煤礦有關(guān)領(lǐng)導、二級公司和集團公司有關(guān)職能部門的工作人員及公司領(lǐng)導等對煤礦企業(yè)各級負有隱患排查治理責任的人員，上級發(fā)現(xiàn)下級存在應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)、應(yīng)治理未及時治理的，以及造成煤礦安全生產(chǎn)事故的失職瀆職行為，必須嚴格按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(總局15號令)、其他有關(guān)法律法規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)規(guī)定從重處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。

對煤礦負有監(jiān)管職責的各級各職能部門，按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步明確有關(guān)市、部門和單位落實冀政〔2005〕20號文件職責的通知》(辦字〔2005〕86號)職責分工，對煤礦事故隱患監(jiān)管或處置不力的依照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

附件：

河北省生產(chǎn)礦井隱患排查分級標準;

河北省基建、技改礦井隱患排查分級標準;

3、河北省停產(chǎn)整頓煤礦隱患排查內(nèi)容;

4、河北省煤礦事故隱患舉報獎勵辦法;

5、河北省煤礦安全生產(chǎn)事故隱患匯總表;

6、河北省煤礦安全生產(chǎn)事故隱患統(tǒng)計表;

7、河北省煤礦事故隱患掛牌督辦通知書;

8、河北省煤礦事故隱患治理驗收審批表;

9、河北省煤礦事故隱患黑名單銷號申請表。

附件1：

生產(chǎn)礦井隱患排查分級標準

煤礦安全管理專業(yè)

A級隱患

1、未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程。

2、煤礦企業(yè)未設(shè)置安全生產(chǎn)機構(gòu)，配備適應(yīng)工作需要的安全生產(chǎn)人員和裝備。

3、礦井安全費用提取和使用不符合規(guī)定，安全投入不足。

4、礦井未建立健全安全培訓教育制度。

5、企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員未經(jīng)培訓合格上崗。

6、不按規(guī)程和措施施工或無規(guī)程、措施施工。

B級隱患

1、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程不完善。

2、安全生產(chǎn)管理人員任職資格、專職安全生產(chǎn)管理人員配備不符合規(guī)定。

3、企業(yè)未按規(guī)定進行安全評價。

4、事故應(yīng)急預案未按規(guī)定進行評價、備案、演練。

5、未制定重大危險源辨識、檢測、評估和監(jiān)控措施;未對重大危險源登記建檔、定期評估和備案。

6、未及時制定礦井各類災(zāi)害預防處理計劃，未制定演練方案及總結(jié)。

7、未建立"六大系統(tǒng)"管理制度、未明確管理機構(gòu)。

8、安全費用提取和使用不符合規(guī)定。

9、未按規(guī)定制定年度培訓工作計劃。

10、從業(yè)人員上崗前未按規(guī)定進行安全培訓教育。

11、采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料時，未對從業(yè)人員進行針對性培訓。

12、新工、轉(zhuǎn)崗工、外委人員培訓不符合規(guī)定。

13、未按照規(guī)定編制工作面設(shè)計、設(shè)計未審查、批準，擅自組織施工。

14、未按規(guī)定對作業(yè)規(guī)程進行復審。

15、兩個以上生產(chǎn)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行可能危及對方安全的生產(chǎn)活動，未簽定安全生產(chǎn)管理協(xié)議或指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。

16、井下大型現(xiàn)場會等未制定安全措施及應(yīng)急預案。

17、煤礦未及時填繪反映實際情況相關(guān)圖紙。

18、未成立安全信息管理機構(gòu)、不能及時有效收集安全信息。

19、未按規(guī)定建立隱患排查、治理、報告制度或落實不到位。

20、安全隱患治理未實現(xiàn)分級管理。

21、未建立健全群眾安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，或不能正常開展活動。

22、應(yīng)急救援物資未按規(guī)定進行配備或定期檢查。

23、使用的特種設(shè)備、設(shè)施未取得檢驗合格證。

24、未向從業(yè)人員發(fā)放安全手冊。

25、法律法規(guī)、標準、規(guī)程、上級文件等未及時獲取，或獲取后未及時傳達給相關(guān)人員。

26、為從業(yè)人員提供的勞動保護用品不符合規(guī)定。

27、煤礦企業(yè)領(lǐng)導下井帶班不符合規(guī)定。

C級隱患

1、區(qū)隊安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度、作業(yè)規(guī)程不健全。

2、區(qū)隊、班組未按規(guī)定進行隱患排查治理，未建立隱患排查記錄、檔案、臺賬。

3、規(guī)程、措施缺乏針對性、可操作性。

4、作業(yè)環(huán)境發(fā)生變化時，未及時修改作業(yè)規(guī)程或補充安全技術(shù)措施。

5、施工前規(guī)程、措施未貫徹、簽字。

6、未按規(guī)定開展本單位培訓。

7、特種作業(yè)人員未持證上崗。

8、未制定班組現(xiàn)場處置方案或未明確班組長應(yīng)急處置指揮權(quán)和職工緊急避險逃生權(quán)。

9、區(qū)隊管技人員盯崗帶班出現(xiàn)空班，或未與職工同上同下。

10、區(qū)隊盯崗帶班人員沒有按規(guī)定進行匯報。

11、區(qū)隊未按規(guī)定開展安全活動。

12、重要崗位(瓦檢員等)未按規(guī)定交接班，或有脫崗行為。

13、未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，未按規(guī)定維護。

14、管理人員、職工發(fā)現(xiàn)"三違"未制止。

15、危險源(點)和作業(yè)現(xiàn)場等未按規(guī)定設(shè)置安全標識。

16、設(shè)備、管路存在跑冒滴漏現(xiàn)象。

17、井口規(guī)定范圍內(nèi)有煙火。

采煤專業(yè)A級隱患

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