淺談住建系統(tǒng)行政執(zhí)法工作保障與能力的提高

目錄/提綱：……
一是執(zhí)法目的不明
二是執(zhí)法禮儀欠缺
三是程序不夠規(guī)范
四是放棄或拖延履行法定職責(zé)
一是規(guī)范執(zhí)法主體
二是規(guī)范執(zhí)法程序
三是規(guī)范執(zhí)法案卷
四是規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍
五是規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督考核
……
強(qiáng)化依法行政意識(shí) 規(guī)范行政執(zhí)法工作
----淺談住建系統(tǒng)行政執(zhí)法工作保障與能力的提高
政策法規(guī)科

依法行政的重點(diǎn)在于強(qiáng)化行政執(zhí)法。要完成執(zhí)法任務(wù)，行政執(zhí)法主體必須具備相應(yīng)的執(zhí)法能力,這是順利完成執(zhí)法活動(dòng)所必需的基礎(chǔ)條件。因此，加強(qiáng)行政執(zhí)法的保障，提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，是實(shí)現(xiàn)依法行政、建設(shè)法治住建的重中之重。
近年來，市住建委的行政執(zhí)法工作已經(jīng)逐步規(guī)范執(zhí)法化，行政執(zhí)法水平逐步提高，行政許可、行政檢查、行政處罰等方面的工作都取得了一定的成績(jī)，有力地促進(jìn)了我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。但同時(shí)還要看到，部分部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員對(duì)行政執(zhí)法工作重視不夠；有些法律法規(guī)的執(zhí)行力度還有欠缺，執(zhí)法手段缺乏創(chuàng)新；一些重要制度還缺乏相關(guān)配套措施；個(gè)別執(zhí)法人員優(yōu)化服務(wù)、
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棄或拖延履行法定職責(zé)。行政職責(zé)是行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)必須承擔(dān)的法定義務(wù)，行政職責(zé)不能放棄或者拖延，行政主體必須依法履行，否則就構(gòu)成違法，即行政不作為。在我們的日常工作中，執(zhí)法主體由于各方面的原因而經(jīng)常對(duì)違法行為視而不見，或者拖延執(zhí)法，最后不了了之。對(duì)于行政相對(duì)人要求其履行法定職責(zé)的請(qǐng)求，也經(jīng)常采取拖延的方式予以應(yīng)對(duì)。而目前最常見的是，經(jīng)常組織“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，即在某一特定的時(shí)間內(nèi)組織大規(guī)模的執(zhí)法活動(dòng)，而在此之后又回歸到“不執(zhí)法”狀態(tài)。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市住建系統(tǒng)除移交城管局的執(zhí)法職能外，還擔(dān)負(fù)著工程建設(shè)、公用事業(yè)、市政設(shè)施、房地產(chǎn)、城建檔案、城市房屋拆遷及抗震設(shè)防及住房保障等方面的行政執(zhí)法職能共計(jì)276項(xiàng)，可謂是任務(wù)繁重、面廣量大。要確保各項(xiàng)行政職能履行到位，那就需要我們?cè)谌到y(tǒng)上下強(qiáng)化依法行政意識(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法工作。
首先，進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，盡快成立專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。如今，從中央到地方，在大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)工作，而行政執(zhí)法將成為過程監(jiān)管的一項(xiàng)重要保障。江蘇省城建稽查執(zhí)法工作和常州市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政暨城建監(jiān)察工作交流會(huì)上，省廳和常州市局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城建監(jiān)察工作十分重視，要求各轄市（區(qū)）盡快成立專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。目前，武進(jìn)區(qū)和新北區(qū)相繼成立了城建監(jiān)察大隊(duì)，城建監(jiān)察大隊(duì)將原有分散執(zhí)法的各部門、各單位進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)了查處分離，成為了一支 “行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，有力地提高了依法行政水平和提升依法行政的效能。我市城管、國(guó)土、環(huán)境、農(nóng)林、交通等部門都成立了專業(yè)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍，而周邊區(qū)（市）也相繼成立了城建監(jiān)察大隊(duì)，可見這項(xiàng)工作勢(shì)在必行。
其次，當(dāng)前格局下的行政執(zhí)法工作要從以下幾個(gè)方面加以規(guī)范：
一是規(guī)范執(zhí)法主體。依法對(duì)行政執(zhí)法主體進(jìn)行清理，確認(rèn)有執(zhí)法資格部門和單位。明確只有法律法規(guī)授權(quán)或市政府有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)文件授權(quán)的執(zhí)法組織和住建委委托執(zhí)法的組織，方可從事住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法工作。臨時(shí)機(jī)構(gòu)、不符合上述規(guī)定的部門或組織，不得履行相關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)；依法界定執(zhí)法職權(quán)。疏理執(zhí)法依據(jù)，依法界定內(nèi)設(shè)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)和委托執(zhí)法組織的執(zhí)法職權(quán)范圍，并在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公示；嚴(yán)格按規(guī)定任用行政執(zhí)法人員。行政執(zhí)法人員應(yīng)參加行政執(zhí)法相關(guān)的公共法律法規(guī)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)考試，并取得有效的行政執(zhí)法證后，才能從事行政執(zhí)法工作。臨時(shí)工、借調(diào)人員和無行政執(zhí)法證的工作人員，不得從事行政執(zhí)法工作。
二是規(guī)范執(zhí)法程序。規(guī)范行政執(zhí)法工作程序。建立和完善行政許可、行政備案、行政處罰等主要執(zhí)法事項(xiàng)的執(zhí)法工作程序并向社會(huì)公布；進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法_裁量權(quán)，減少執(zhí)法隨意性；嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限，公開公正公平處理案件，力求把每個(gè)案件都辦成“精品”，使違法問題得到有效糾正；堅(jiān)持“多規(guī)范、少處罰，多指導(dǎo)、少指責(zé)”的原則，教育廣大 ……（未完，全文共3005字，當(dāng)前僅顯示1518字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談住建系統(tǒng)行政執(zhí)法工作保障與能力的提高》）