違法征地現象調查報告

目錄/提綱：……
一、違法征占耕地現象的基本情況
1、地方政府違法征地花樣迭出
2、失地農民生活現狀不容樂觀
3、違法征地侵權行為懲處率低
二、違法征占耕地現象的原因分析
1、干部考核標準的誤導是地方官員圈地招商的直接誘因
2、我國相關法規(guī)的缺陷是征地侵權屢禁不止的關鍵因素
3、現行土地制度的弊端是農民土地被肆意侵占的深層原因
4、當今政府角色的錯位是政府征地行為出軌的重要原因
三、違法征占耕地現象的應對措施
4、促進政府職能轉變，將服務型政府作為政府職能轉變的重要方向
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違法征地現象調查報告

近年來，各地違規(guī)違法征占耕地、損害農民切身利益的現象十分突出，已日益成為廣大人民群眾反映強烈的焦點問題。盡管中央也曾采取措施，對土地市場進行過嚴厲的治理整頓，但效果仍不理想。面對中央的三令五申，一些地方仍然繼續(xù)違法征地，頂風作案。許多農民已面臨無土可耕、無業(yè)可就的境地！究竟是什么使得征地侵權行為屢禁不止？筆者對此展開了廣泛的調查，現將調查情況分述如下：

一、違法征占耕地現象的基本情況

1、地方政府違法征地花樣迭出。按我國土地管理法規(guī)定，占用基本農田，占用基本農田以外的耕地超過35公頃（合540畝），必須經國務院批準。但現實往往不是如此，很多地方政府出于自身利益和政績考慮，根本無視國法。他們要么先匆匆圈地，來個未批先用，邊批邊用，待時機成熟再補辦手續(xù)，使非法占地“合法化”，要么假以搞特色農業(yè)園區(qū)名義，采取轉包、租賃等手法圈占農村土地，私下用
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原因分析。

1、干部考核標準的誤導是地方官員圈地招商的直接誘因。為什么眾多的干部膽敢屢次違法圈地？一個很重要的原因就在于我們的干部考核標準存在弊端。長期以來，我們的干部考核標準過分偏重經濟發(fā)展的內容，過分關注GDP增長、財政收入等“顯性政績”，而一再忽略人民就業(yè)，城鄉(xiāng)差距改善情況、人民滿意程度等“隱性政績”，甚至在一些地方，政績考核就看GDP增長，就看招商引資的完成數額，就看財稅表上的上繳數據，以至于一些地方官員為追求一時的經濟增長速度盲目上項目，辦企業(yè)，大搞“全民招商”、“招商圈地”，大辦“開發(fā)區(qū)、工業(yè)園”，隨之而來的便是大面積侵占耕地，便是農民利益的損失。另外，長期以來形成的城鄉(xiāng)二元結構和依靠農民“貢獻”求得工業(yè)積累的發(fā)展思路也易使得地方政府在“擴大城市，經營城市”上下功夫，而很少關注農民利益。

2、我國相關法規(guī)的缺陷是征地侵權屢禁不止的關鍵因素。地方官員敢于違法圈地源于我國對違法征地者的懲處率低，處理程度輕，而這種低違法成本又根于我國現行的法律制度。我國現行刑法和土地管理法對土地違法行為的懲罰規(guī)定操作性不強，在具體執(zhí)行過程中難以嚴格執(zhí)行。現行土地管理法沒有就土地征用過程中產生的糾紛提出公正、合理的解決途徑，農民缺乏維護自身利益的法律手段，這是征地侵權行為處理難的法律因素，除此之外，還有制度層面的原因，由于我國國土部門與當地政府的隸屬關系和土地審批者與圈地者的合一，國土及相關部門難以嚴格執(zhí)行我國土地征用方面的有關規(guī)定，致使政府違法圈地行為屢禁不止。

3、現行土地制度的弊端是農民土地被肆意侵占的深層原因。家庭聯產承包經營責任制曾經并且一直以來發(fā)揮著積極作用，但是隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，其消極方面也在逐漸顯露。在現行土地制度中，土地產權并不清晰，農民不能作為土地所有者參與土地市場交易，而政府則以國家身份壟斷土地市場，先向農民征用，而后再向土地開發(fā)人轉讓拍賣或批租，這樣一來，農民與土地市場的直接聯系被生生隔開，農民土地權益消之于無形，而享有土地交易權的政府則從中大大獲利。隨著經濟的發(fā)展，我國土地制度的缺陷必將進一步暴露，土地制度革新將成為我們未來的選擇。

4、當今政府角色的錯位是政府征地行為出軌的重要原因。為什么國家明確規(guī)定對被征用耕地的補償金應廣泛征詢村民意見，依法確定，而一到地方就變成了政府包辦？為什么政府會在村民不知情的情況下強行圈地，并出動警li、抓捕打傷“抵抗”村民？答曰：政府角色錯位，政府行為越位。由于受傳統(tǒng)的計劃經濟的影響，政府往往習慣于強制、命令式的行政手段，對經濟、社會生活干預過多，越位、缺位和不到位的現象同時并存。這樣就難免有政府侵民、傷民行為的發(fā)生。因此，我們必須進一步加快政府職能轉變，促使政府把職能真正轉到公共服務上來，這才是解決“官民”關系失調問題、保護農民利益的根本所在。

三、違法征占耕地現象的應對措施

1、 健全干部考核體系，將農民生活改善情況和農民利益實現程度作為干部考核的重要指標，引導黨員干部樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。各級領導干部要堅持依法行政，為民執(zhí)政，把實現、維護和發(fā)展人民利益作為追求政績的根本目的，把人民答應不答應，滿意不滿意，擁護不擁護作為一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。

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