縣財(cái)政扶貧資金使用情況調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、2011-2013年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金總體概況
（一）中央、省對(duì)縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃下達(dá)情況
（二）縣對(duì)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃安排情況
（三）2011—2013年全縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧扶貧資金使用概況
二、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理現(xiàn)狀
（一）財(cái)政專項(xiàng)資金分配及扶貧項(xiàng)目落實(shí)嚴(yán)格按規(guī)操作
（二）建立了完善的財(cái)政扶貧資金會(huì)計(jì)核算制度
（三）實(shí)施了較為科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理
三、目前扶貧攻堅(jiān)工作存在的問(wèn)題及困難
1、農(nóng)業(yè)資源不足
2、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低
4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難
5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少資金來(lái)源
6、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高
7、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低
8、村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重
四、意見(jiàn)和建議
1、加大財(cái)政扶持力度
2、優(yōu)先安排建設(shè)貧困地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目
3、化解“村村通”村級(jí)債務(wù)
4、取消貧困地區(qū)民生工程地方配套資金政策
5、設(shè)立貧困地區(qū)自然生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金
6、統(tǒng)一思想，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，硬化措施，扎實(shí)做好精準(zhǔn)扶貧工作
……
某縣財(cái)政扶貧資金使用情況調(diào)研報(bào)告

某縣位于大別山南麓，皖西南邊陲。境內(nèi)地形地貌豐富多樣，北枕群山，南望長(zhǎng)江，中部一壩鎖秀水，高峽出平湖，新老縣城隔長(zhǎng)河相望，素有“七山一水一分田，一分道路和莊園”之說(shuō)。全縣轄15鄉(xiāng)鎮(zhèn)，174個(gè)行政村、10個(gè)居委會(huì)，人口56.5萬(wàn)，面積2031平方公里。在土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，先后有紅軍、新四軍和劉鄧大軍在此建立根據(jù)地，開(kāi)展革命活動(dòng)。1984年太湖縣被確定為國(guó)家重點(diǎn)貧困縣，2001年被確定為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，2011年又納入大別山連片特困地區(qū)。2013年，全縣貧困人口14.09萬(wàn)人，人均年純收入5974元。太湖是一個(gè)集革命老區(qū)、貧困山區(qū)、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)和大別山扶貧攻堅(jiān)片區(qū)于一體的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。
立足貧困縣情，縣委、縣政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。多年來(lái)，始終以扶貧開(kāi)發(fā)工作統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家扶貧方針政策，加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，把整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、“雨露計(jì)劃”、貧困村互助資金和信
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成效顯著，共計(jì)減少貧困人口47500人。至2013年底，農(nóng)民人均年純收入達(dá)6050元，比2010年增長(zhǎng)57.03%。扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
二、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理現(xiàn)狀
（一）財(cái)政專項(xiàng)資金分配及扶貧項(xiàng)目落實(shí)嚴(yán)格按規(guī)操作。
財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配，首先，由縣長(zhǎng)常務(wù)會(huì)議通過(guò)扶貧資金分配總計(jì)劃方案，以縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組文件下達(dá)�？h扶貧辦、財(cái)政局根據(jù)總計(jì)劃方案文件，聯(lián)合行文分項(xiàng)目下達(dá)具體資金計(jì)劃文件。
財(cái)政扶貧項(xiàng)目落實(shí)的基本程序是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)-縣實(shí)地規(guī)劃-項(xiàng)目實(shí)施-縣鄉(xiāng)兩級(jí)驗(yàn)收。部分項(xiàng)目，根據(jù)全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作大局（例如產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧等）和某些突發(fā)事件（例如水災(zāi)、禽流感等）由縣直接下達(dá)資金計(jì)劃、落實(shí)項(xiàng)目。財(cái)政發(fā)展項(xiàng)目資金計(jì)劃下達(dá)后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整和變更項(xiàng)目，不得對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行二次分配，確保專款專用和按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目建設(shè)單位要加強(qiáng)管理，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量等情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，確保財(cái)政發(fā)展資金項(xiàng)目按計(jì)劃要求完成�？h扶貧辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)，定期實(shí)地檢查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和工程質(zhì)量。項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位要及時(shí)向縣扶貧辦提出書(shū)面申請(qǐng)，要求項(xiàng)目驗(yàn)收。縣扶貧辦、縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目驗(yàn)收組，組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。凡投入扶貧資金10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）的項(xiàng)目，必須由審計(jì)部門(mén)或中介組織出具審計(jì)報(bào)告。驗(yàn)收合格的項(xiàng)目才能申請(qǐng)報(bào)賬，撥付資金。
（二）建立了完善的財(cái)政扶貧資金會(huì)計(jì)核算制度。
嚴(yán)格按《太湖縣財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施辦法》及“三�！保础霸O(shè)立專戶、建立專賬、配備專人”進(jìn)行扶貧資金的核算和管理，確保財(cái)政扶貧資金封閉運(yùn)行和�？顚Ｓ茫⒁蟾鬣l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一實(shí)行扶貧資金專戶管理，支出核算到項(xiàng)目。
（三）實(shí)施了較為科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理。
縣下發(fā)了《關(guān)于建立和完善扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)的通知》，制訂并出臺(tái)了《太湖縣扶貧項(xiàng)目和資金管理辦法》，建立了立足實(shí)際，嚴(yán)謹(jǐn)、動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目庫(kù)，從項(xiàng)目規(guī)劃、前期審核、納入項(xiàng)目庫(kù)到立項(xiàng)、上報(bào)、批復(fù)、實(shí)施、驗(yàn)收，要求嚴(yán)格按照規(guī)定的程序，做到資金隨著項(xiàng)目走，項(xiàng)目隨著規(guī)劃走，避免項(xiàng)目多頭申報(bào)，盲目申報(bào)。
目前，太湖縣已發(fā)展成為全國(guó)商品糧、商品牛和瘦肉型豬基地縣，安徽省茶葉、板栗、蠶桑、油茶、生豬、肉雞、龍蝦重點(diǎn)生產(chǎn)縣，先后被授予全國(guó)農(nóng)村水電電氣化縣、全國(guó)科技興林示范縣、全國(guó)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國(guó)創(chuàng)業(yè)之星縣、全國(guó)首批綠色小康縣、全國(guó)勞務(wù)輸出工作示范縣、全國(guó)勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)先進(jìn)縣和全省首屆文明縣城、全省首屆平安縣、全省文化工作先進(jìn)縣、全省雙擁模范縣等榮譽(yù)稱號(hào)，并連續(xù)被評(píng)為省市扶貧開(kāi)發(fā)工作先進(jìn)縣和全省扶貧資金績(jī)效考核先進(jìn)縣。
三十年的艱辛努力，太湖扶貧開(kāi)發(fā)成效十分顯著。但是全縣客觀環(huán)境復(fù)雜，自然災(zāi)害多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，貧困人口量多面廣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低、貧困農(nóng)民增收項(xiàng)目不多，國(guó)家級(jí)貧困縣情還沒(méi)有徹底改觀。2014年，全縣貧困建檔立卡人口12.41萬(wàn)人、建檔立卡貧困村67個(gè)，貧困發(fā)生率24.13%。扶貧工作任務(wù)仍然十分艱巨，脫貧壓力非常大。
三、目前扶貧攻堅(jiān)工作存在的問(wèn)題及困難
1、農(nóng)業(yè)資源不足。全縣農(nóng)村人口51.2萬(wàn)人，耕地面積只有35萬(wàn)畝，人均不足0.7畝，其中包括山庫(kù)區(qū)移民開(kāi)墾的坡耕地，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，大部分耕地受自然條件限制，不能使用機(jī)械化耕作，農(nóng)田水利工程配套率低，灌溉方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)水平尚處在較低水平。可用水面20萬(wàn)畝，其中作為飲用水源的花涼亭水庫(kù)水面10萬(wàn)畝，包括整個(gè)庫(kù)區(qū)都是重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)，限制養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。山場(chǎng)面積185萬(wàn)畝，其中近將近一半為國(guó)家公益林，山高坡陡，真正能用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可用 ……（未完，全文共5626字，當(dāng)前僅顯示1975字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《縣財(cái)政扶貧資金使用情況調(diào)研報(bào)告》）