在規(guī)劃計(jì)劃工作座談會(huì)上的講話

目錄/提綱：……
一是關(guān)于規(guī)劃的編制方式
二是關(guān)于規(guī)劃同意書的編制導(dǎo)則的問題
四是關(guān)于規(guī)劃的中期調(diào)整問題
一是關(guān)于支流的整體可研的審批問題
二是大型水庫的立項(xiàng)審批由中央來審批
二是關(guān)于幫助西部地區(qū)設(shè)計(jì)單位培養(yǎng)人才的問題
三是關(guān)于病險(xiǎn)水閘前期工作澄清的問題
四是關(guān)于項(xiàng)目前期工作的附件前置條件比較多的問題
一是我們現(xiàn)在實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度
二是關(guān)于財(cái)政評審的問題
三是關(guān)于灌區(qū)改造的問題
四是關(guān)于投資政策問題
……
在規(guī)劃計(jì)劃工作座談會(huì)上的講話

一天半的水利規(guī)劃計(jì)劃處長座談會(huì)就要結(jié)束了，按照會(huì)議的慣例，這會(huì)兒還要收個(gè)尾。我想說三個(gè)方面：
第一，我們對這次會(huì)議的評價(jià)。昨天我講了，這次會(huì)議是這幾年我們首次召開的規(guī)劃計(jì)劃處長座談會(huì)，好多年沒開了。通過今天、昨天這一天半的會(huì)議，我跟幾位各個(gè)地方的規(guī)劃計(jì)劃部門的負(fù)責(zé)人接觸，大家普遍反映，這次會(huì)議應(yīng)該說開的很及時(shí)，也很有必要，也很務(wù)實(shí)，也很高效。相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)分別通報(bào)了我們目前規(guī)劃計(jì)劃工作中的一些情況，分析了存在的問題，提出了解決問題的一些思路、對策，大家都普遍感覺到收獲還是很大的。特別是我們22位新上任的規(guī)劃計(jì)劃處長，尤其聽了以后，感覺到是對規(guī)劃計(jì)劃工作的一次全面了解，認(rèn)為這個(gè)會(huì)開的非常值得。我們流域機(jī)構(gòu)和省廳的負(fù)責(zé)同志和規(guī)劃計(jì)劃處的處長，有28位同志進(jìn)行了交流發(fā)言，這一次的交流發(fā)言大家看出來有一個(gè)特點(diǎn)，就是沒有空話，也沒有套話，談的是經(jīng)驗(yàn)，談的是存在的問題，談的是工作的思路，提出了很多很好的意見和建議。我是全程聽了，也都記下來了。我聽了以后，對我來說也是啟
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合理，也比較具有可操作性。我個(gè)人是贊成這樣的意見。
二是關(guān)于規(guī)劃同意書的編制導(dǎo)則的問題。這個(gè)規(guī)劃同意書編制導(dǎo)則，應(yīng)該說我們組織編制了好幾年了，一直沒拿出來，我也感覺到非常遺憾。確確實(shí)實(shí)指導(dǎo)我們規(guī)劃同意書編制的過程中總是缺了一環(huán)，地方覺得缺了一個(gè)可以指導(dǎo)的、可操作性的這么一個(gè)導(dǎo)則，我想下來以后我們要抓好落實(shí)，盡快出臺。
三是關(guān)于規(guī)劃同意書與水資源論證和防洪影響評價(jià)里面的內(nèi)容重復(fù)問題，能不能趁這一次行政審批的改革能夠合并的問題。我個(gè)人是非常贊成的。因?yàn)椴坷锩骊P(guān)于清理行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能，我們有一個(gè)小組，前一段時(shí)間也做了很多工作。當(dāng)時(shí)會(huì)上我也提出了建議，我們現(xiàn)在水利的行政許可、行政審批不少，包括我們水利部門的項(xiàng)目，包括外行業(yè)的項(xiàng)目，到水利部門來辦各種各樣批件的不少，比較分散，也不便民，效率也比較低，并且有很多是重復(fù)的。浪費(fèi)了很多行政的資源，也包括審查，一會(huì)兒審這個(gè)，一會(huì)兒審那個(gè)，浪費(fèi)了很多的技術(shù)資源和行政資源。我個(gè)人也建議，能夠盡量地合并。當(dāng)然這里面涉及到法律法規(guī)，因?yàn)槊恳豁?xiàng)行政許可都有上位法的依據(jù)。下一步我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，清理行政審批過程中我們進(jìn)一步研究這個(gè)事，但是阻力很大。
四是關(guān)于規(guī)劃的中期調(diào)整問題。我覺得作為一個(gè)規(guī)劃來講，在實(shí)施的過程當(dāng)中，應(yīng)該進(jìn)行中期調(diào)整，進(jìn)行中期的評估，理論上講是應(yīng)該的，也是可以做到的。但是實(shí)際操作有的時(shí)候有點(diǎn)難度。這個(gè)我也和大家講清楚。為什么有難度？我們很多規(guī)劃都是國務(wù)院批的，如果要做調(diào)整，還必須國務(wù)院批，因?yàn)槲覀冇幸粋�(gè)前提，誰批的規(guī)劃要調(diào)整也要原來的審批機(jī)關(guān)來進(jìn)行審批，下一個(gè)審批機(jī)關(guān)是沒有權(quán)利調(diào)整的。這個(gè)要國務(wù)院來批、調(diào)整的話，這個(gè)程序非常復(fù)雜，難度非常大，周期也很長。所以實(shí)際操作起來也很難。當(dāng)然我們有一些建設(shè)規(guī)劃，現(xiàn)在都在做中期調(diào)整但是我們有的規(guī)劃，有的地方確確實(shí)實(shí)太不嚴(yán)肅了，換了一個(gè)縣長，說那兩個(gè)不好了，搞我關(guān)心的那兩個(gè)，讓水利局找水利廳，找部里協(xié)調(diào)。如果這樣的話，我們這個(gè)規(guī)劃就等于沒有規(guī)劃了，太缺乏嚴(yán)肅性了。所以我想看待這個(gè)問題，一方面確實(shí)有需要的要調(diào)整，有些不好實(shí)施、難以實(shí)施的確實(shí)要調(diào)整，有些確實(shí)是人為因素太大，所以我們還要審時(shí)度勢來看基層方面的訴求。

第二方面，關(guān)于項(xiàng)目前期工作方面。大家提出了一些建議和意見，主要的共性的意見和建議有這么四個(gè)方面：
一是關(guān)于支流的整體可研的審批問題。支流的整體可研的審批問題，很多支流編出來了一直沒批，我們跟發(fā)改委反復(fù)協(xié)商，認(rèn)識不完全統(tǒng)一。但是這次有一個(gè)很好的機(jī)遇，就是清理行政審批，簡化行政審批的程序，發(fā)改委現(xiàn)在正在梳理。近期我們跟發(fā)改委溝通的時(shí)候，總體上達(dá)成了這么一個(gè)共識，沒這么定，但是這個(gè)共識已經(jīng)基本形成了。一是今后大江大河干流的項(xiàng)目還是要中央批，不管是上游還是中下游，不管是大的還是小的，大江大河干流的項(xiàng)目中央來審批。二是大型水庫的立項(xiàng)審批由中央來審批。第三，跨流域的一些調(diào)水工程有中央來審批。還有一些其他特殊的項(xiàng)目，除了這些項(xiàng)目以外，其他項(xiàng)目原則上下放給省里審批，包括支流的項(xiàng)目。當(dāng)然我們也提出了，有些所謂的支流也很大，像漢江，漢江實(shí)際上比我們有些大江大河還大，漢江的項(xiàng)目是不是地方審批了？這個(gè)現(xiàn)在還沒有形成共識，但是原則上支流的項(xiàng)目，特別是將來馬上發(fā)改委要修改31號令，放寬了這些項(xiàng)目規(guī)模的大小，這樣的話就為支流的審批權(quán)限的下放創(chuàng)造了條件。我想這個(gè)問題很快就有一個(gè)說法了。
二是關(guān)于幫助西部地區(qū)設(shè)計(jì)單位培養(yǎng)人才的問題。我覺得這條意見非常好，我們西部地區(qū)設(shè)計(jì)單位不多，特別是甲級設(shè)計(jì)單位一般很多省就是一個(gè)，怎么幫助這些乙級、丙級單位培養(yǎng)一些設(shè)計(jì)人才，我覺得我們部里、規(guī)計(jì)司和總院還是可以做一些工作的。劉院長在這兒，我建議總院適當(dāng)做一些摸底的工作，特別是在中西部地區(qū)，看看 ……（未完，全文共5713字，當(dāng)前僅顯示2006字，請閱讀下面提示信息。收藏《在規(guī)劃計(jì)劃工作座談會(huì)上的講話》）