關于推進小城鎮(zhèn)建設的思考

目錄/提綱：……
一、我縣小城鎮(zhèn)建設的現狀
二、我縣小城鎮(zhèn)建設存在的問題
（一）農民致富門路狹窄，城鎮(zhèn)化率速度緩慢
（二）房屋建筑風格單一，建筑檔次亟待提升
（三）建管結合尚未到位，集鎮(zhèn)管理有待加強
（四）用地指標存在局限，批復程序復雜難辦
（五）縣級部門對城鎮(zhèn)開發(fā)的支持和指導力度不夠
三、加快我縣小城鎮(zhèn)建設的建議
（一）加快產業(yè)結構調整，幫助農民快速增收
（二）加強建筑規(guī)劃指導，提升集鎮(zhèn)整體形象
（三）創(chuàng)新思維招募人才，加強集鎮(zhèn)管理水平
（四）轉變用地申報方式，破解用地瓶頸難題
（五）建議成立集鎮(zhèn)建設專門機構
（六）建議縣相關職能部門加強對小城鎮(zhèn)建設的指導
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關于推進小城鎮(zhèn)建設的思考

尊敬的各位領導、各位委員：
推進小城鎮(zhèn)建設是帶動農村經濟和社會發(fā)展的一大戰(zhàn)略，是實現區(qū)域經濟跨越式發(fā)展的突破口，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要舉措，是幫助農民增收的創(chuàng)新點。推進小城鎮(zhèn)建設有利于吸納農村勞動力，有利于改善農村的生活質量，有利于促進農業(yè)產業(yè)化經營，有利于為民營經濟的發(fā)展擴寬空間創(chuàng)造環(huán)境，有利于提高農民素質，保持農村_。推進小城鎮(zhèn)建設對于活躍城鄉(xiāng)經濟，加速城市化進程，推動國民經濟更快增長是一個具有全局意義的大戰(zhàn)略。
近年來，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府按照省、市、縣對小城鎮(zhèn)的要求，把小城鎮(zhèn)建設擺上了黨委、政府的議事日程，尤其是“十二五”期間，縣委政府響亮地提出了“三化一游”（即：新型工業(yè)化，綠色城鎮(zhèn)化，農業(yè)產業(yè)化，鄉(xiāng)村旅游）主戰(zhàn)略和“融入重慶、緊貼黔中、提速趕超、轉型跨越”的主
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相適應的原則絕對化，簡單地將城鎮(zhèn)化等同于工業(yè)化，片面強調要新建多少工廠，多少企業(yè)。
二、我縣小城鎮(zhèn)建設存在的問題
（一）農民致富門路狹窄，城鎮(zhèn)化率速度緩慢
目前，我縣大部分農民仍然只有烤煙種植、糧食種植和外出務工三種致富方式，增收渠道單一，致富門路狹窄，制約著農民的增收致富和生活水平的提高。由于農民致富速度慢，沒有多余的財力到集鎮(zhèn)購置房產，自然就減慢了集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率。
（二）房屋建筑風格單一，建筑檔次亟待提升
我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進小城鎮(zhèn)建設的時候，所動工建設的房屋多數只有黔北民居和普通住房兩種，房屋建筑風格單一，對提升集鎮(zhèn)總體形象、整體檔次作用不大，在一定程度上制約了小城鎮(zhèn)建設的水平。
（三）建管結合尚未到位，集鎮(zhèn)管理有待加強
由于缺少編制，目前我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門的城管部門，對集鎮(zhèn)的管理任務全部落在村鎮(zhèn)建設部門的身上，缺乏專業(yè)的城管隊伍，存在“重建設輕管理”的現象。但是，小城鎮(zhèn)建設工作“三分在建七分在管”，沒有合理良好的管理機制，再好的建設也難以持久發(fā)揮作用，集鎮(zhèn)的管理水平有待加強。
（四）用地指標存在局限，批復程序復雜難辦
由于國務院下發(fā)了“2億畝耕地紅線”，當分流到桐梓北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)后五鄉(xiāng)鎮(zhèn)一共僅有100畝，各級國土部門對建設用地的審批更加嚴格，用地指標較以往有所減少且條件嚴格、程序復雜，在推進小城鎮(zhèn)建設的過程中常常由于無法落實用地指標而影響項目落地。
（五）縣級部門對城鎮(zhèn)開發(fā)的支持和指導力度不夠
由于我縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，在實施城鎮(zhèn)開發(fā)的時候，縣級國土、建設、規(guī)劃等部門常常捉襟見肘，無法安排足夠人手支持和指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設工作，在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的科學性、持續(xù)性和嚴謹性。
三、加快我縣小城鎮(zhèn)建設的建議
（一）加快產業(yè)結構調整，幫助農民快速增收
要加快城鎮(zhèn)化的建設步伐，必須加大產業(yè)培植力度，幫助農民轉變致富產業(yè)，幫助農民增收致富。只有農民富裕了，才有能力在集鎮(zhèn)購房安居，助推小城鎮(zhèn)建設進度。為此，要著力轉變農業(yè)產業(yè)結構，引進符合本地實際的種養(yǎng)殖產業(yè)，引導農民實施規(guī)模化養(yǎng)殖，幫助農民增收致富。同時，要大力吸引客商到鎮(zhèn)投資，發(fā)展符合實際的工礦企業(yè)，吸引更多農民到鎮(zhèn)內企業(yè)就業(yè)，轉變農民致富渠道，加快城鎮(zhèn)化進程。
（二）加強建筑規(guī)劃指導，提升集鎮(zhèn)整體形象
在規(guī)劃集鎮(zhèn)新區(qū)建設，推進城鎮(zhèn)化的過程中，要邀請業(yè)內專家對新區(qū)建設進行詳細規(guī)劃，結合地形地貌特點，當地人文風情和地方特色編制建筑總體規(guī)劃和詳細性規(guī)劃，對集鎮(zhèn)建房進行總體規(guī)劃，打造形勢多樣、風格不一的集鎮(zhèn)建筑，提升集鎮(zhèn)整體形象和檔次。
（三）創(chuàng)新思維招募人才，加強集鎮(zhèn)管理水平
在目前編制問題尚無法解決的情況下，要想加強集鎮(zhèn)管理，提高集鎮(zhèn)管理水平，可以考慮發(fā)動集鎮(zhèn)上的群眾、住戶，組織積極性高的群眾組建街道自管小組，對街道日常衛(wèi)生、清潔進行管理，提高集鎮(zhèn)管理水平。
（四）轉變用地申報方式，破解用地瓶頸難題
小城鎮(zhèn)建設，不能觸碰用地這條紅線，如 ……（未完，全文共2523字，當前僅顯示1604字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于推進小城鎮(zhèn)建設的思考》）