關(guān)于扶貧對象識別、建檔立卡與扶貧開發(fā)工作考核、問責(zé)機制

目錄/提綱：……
一、重點幫扶村的確認(rèn)程序
1、村委會申請
2、鎮(zhèn)級核實
3、縣級審核
4、地市抽查
5、省扶貧辦會同省統(tǒng)計局復(fù)核
6、審議公示
二、相對貧困戶的確認(rèn)程序（實行“兩次識別”）
1、農(nóng)戶申請
2、村評議并公示
3、鎮(zhèn)核查
4、縣級扶貧辦和統(tǒng)計局核查
5、地級市扶貧辦會同統(tǒng)計等部門隨機抽樣核查
6、駐村工作組與村委會進(jìn)村核實
7、村內(nèi)公示
二、貧困戶建檔立卡
三、對幫扶單位幫扶工作情況、資金投入、項目措施進(jìn)行全過程監(jiān)控
2、保證了的扶貧的真實性
一、扶貧開發(fā)“雙到”考核
（一）扶貧開發(fā)“雙到”工作責(zé)任落實情況
（二）重點幫扶村、貧困戶增收脫貧實效
（三）民生和社會保障政策落實情況
（四）生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況
（五）穩(wěn)定脫貧長效機制建立情況
（六）群眾民意測評
二是被幫扶村的農(nóng)民對幫扶單位幫扶工作滿意度的測評，有5大指標(biāo)，分值10分
二、扶貧開發(fā)“雙到”問責(zé)
（一）問責(zé)誰？
（二）誰問責(zé)？
（三）哪些需要問責(zé)？
（四）怎樣問責(zé)？
……
關(guān)于扶貧對象識別、建檔立卡與扶貧開發(fā)工作考核、問責(zé)機制
——以廣東扶貧開發(fā)“雙到”工作為例

第一部分：關(guān)于扶貧對象識別
扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定之后，首先要進(jìn)行扶貧對象識別，確定“扶誰的貧”。廣東扶貧開發(fā)“雙到”扶持對象分別為重點幫扶村和相對貧困戶。
一、重點幫扶村的確認(rèn)程序
1.村委會申請。由村委會對照申報條件，填寫申請表，書面向所在鎮(zhèn)政府提出申請。
2.鎮(zhèn)級核實。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)對申報村相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行摸查核實，對符合條件的村，按相對貧困程度排序，出具書面審核意見，連同村申報材料一并報縣扶貧辦。
3.縣級審核。縣扶貧辦和統(tǒng)計局聯(lián)合組織調(diào)查組對各鎮(zhèn)報送的相對貧困村狀況的真實性進(jìn)行核查，提出書面核查意見報縣級人民政府�？h級人民政府依據(jù)核查結(jié)果，確認(rèn)相對貧困村初步名單，按相對貧困程度排序填寫申報匯總表，以縣級人民政府名義出具書面審核意見報所在地級市扶貧辦。
4.地市抽查。地級市扶貧辦會同統(tǒng)計等有關(guān)部門對各縣上報的相對貧困村進(jìn)行抽查核實，出具書面意見報本市人民政府審核同意后，以地級市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義將審查意見和匯總統(tǒng)計表報省扶貧辦。
5.省扶貧辦會同省統(tǒng)計局復(fù)核。省扶貧辦會同省統(tǒng)計局根據(jù)申報材料和各市政府審核意見，組織核查組對申報相對貧困村進(jìn)行實地抽查核實
6.審議公示。報經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議并在廣
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泥磚房、茅草房的，家庭成員有殘疾人或長年患重病的農(nóng)戶在同等條件下優(yōu)先。）
小結(jié)：1.通過村、戶自愿申請，有利于提升自主脫貧的積極性；
2.村、鎮(zhèn)和駐村扶貧工作組審核、公示，可避免將不符合條件的村、戶尤其是干部親朋好友列為扶持對象，保證了扶持對象的真實性。
第二部分：建檔立卡
幫扶單位進(jìn)村核實工作完成后，按照精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對每個重點幫扶村、相對貧困戶（含無勞動能力的貧困戶）落實幫扶責(zé)任人及幫扶措施，并建檔立卡，錄入電腦。
重點幫扶村建檔立卡
重點幫扶村建檔立卡內(nèi)容包括：村基本情況、致貧原因，三年幫扶規(guī)劃，年度幫扶計劃，扶持資金投入時間和數(shù)額，扶持項目名稱、規(guī)模、受益人口，等等。
建檔立卡分為紙質(zhì)登記和電腦錄入廣東扶貧信息系統(tǒng)兩種，且必須保持一致�！敦毨Т鍘头鲇涗洸尽芬皇�2本，分別由幫扶干部、貧困村持有，記錄內(nèi)容必須由村書記或村委會主任確認(rèn)簽名。
二、貧困戶建檔立卡
對核實的貧困戶按有勞動能力的貧困戶和無勞動能力的貧困戶進(jìn)行分類登記、建檔立卡。內(nèi)容包括：基本情況、致貧原因，幫扶責(zé)任人，三年幫扶規(guī)劃，年度幫扶計劃，扶持資金投入時間和數(shù)額，扶持項目名稱、規(guī)模，等等。
建檔立卡分為紙質(zhì)登記和電腦錄入廣東扶貧信息系統(tǒng)兩種，且必須保持一致�！敦毨魩头鲇涗洸尽芬皇�3本，分別由幫扶干部、村委會、貧困戶持有。記錄內(nèi)容必須由村書記或村委會主任、戶主確認(rèn)簽名。
三、對幫扶單位幫扶工作情況、資金投入、項目措施進(jìn)行全過程監(jiān)控
小結(jié)：1.通過建檔立卡，解決了“誰去扶貧”、怎樣扶貧的問題；
2.保證了的扶貧的真實性。
第三部分 考核與問責(zé)
一、扶貧開發(fā)“雙到”考核
考核內(nèi)容五大方面：
（一）扶貧開發(fā)“雙到”工作責(zé)任落實情況。包括黨政領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制、駐村干部管理、扶貧開發(fā)工作機構(gòu)設(shè)置、鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤重點幫扶村制度、幫扶責(zé)任人等指標(biāo)。尤其是明確黨政和幫扶單位“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)深入幫扶村調(diào)研指導(dǎo)扶貧工作的次數(shù)，達(dá)不到要求的扣分。
（二）重點幫扶村、貧困戶增收脫貧實效。包括扶持資金投入、建檔立卡率、幫扶規(guī)劃和年度幫扶計劃、增收脫貧項目等指標(biāo)。重點考核資金投入和項目實施、惠及農(nóng)戶達(dá)到增收脫貧水平。
（三）民生和社會保障政策落實情況。包括住房改造、低保、五保納保率、養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困家庭子女上學(xué)、農(nóng)村安全飲水等指標(biāo)。這些指標(biāo)達(dá)標(biāo)率按省定的最高標(biāo)準(zhǔn)確定。
（四）生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。包括道路、農(nóng)田水利等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和村公共文體醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（五）穩(wěn)定脫貧長效機制建立情況。包括技能培訓(xùn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營貧困戶參與率、基層組織建設(shè)、建立穩(wěn)定脫貧長效機制等指標(biāo)。
（六）群眾民意測評。分兩大塊：一是由省直、中直駐粵幫扶單位和珠三角幫扶單位對被幫扶方工作滿意度的測評，有5大指標(biāo)，分值5分；二是被幫扶村的農(nóng)民對幫扶單位幫扶工作滿意度的測評，有5大指標(biāo)，分值10分。
我省扶貧開發(fā)“雙到”三年為一個周期，整個考核指標(biāo)和考核程序都圍繞目標(biāo)任務(wù)設(shè)置和安排，第一二年重在于考核扶持資金投入和扶貧項目實施，第三年在于考核扶貧開發(fā)成效。特別是注重圍繞貧困村、貧困戶增收脫貧和工作重點產(chǎn)業(yè)扶貧激勵政策措施、資金項目管理和績效自評、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、扶貧項目移交和后續(xù)監(jiān)管，設(shè)置考核指標(biāo)而且占分權(quán)重約占總分?jǐn)?shù)的60%以上。由于工作重點和任務(wù)的不同，各年度的考核指標(biāo)側(cè)重點不同、數(shù)量不同，各指標(biāo)的分值也有差距。在一些主要工作指標(biāo)上如幫扶資金投入、農(nóng)村低收入住房改建和“兩不具備”移民搬遷、基本農(nóng)田水利建設(shè)項目設(shè)置了基本分和加分，鼓勵根據(jù)自身實際在完成基本目標(biāo)任務(wù)的前提下，爭先創(chuàng)優(yōu)取得更大的幫扶成效。
小結(jié)：建立扶貧開發(fā)工作考核機制，是確保扶貧開發(fā)取得實效的重要措施�？己酥笜�(biāo)設(shè)置一定要從有利于扶貧工作開展和取得實實在在的脫貧成效考慮，改變過去傳統(tǒng)扶貧做多做少一個樣、年終寫一份總結(jié)開一個會，當(dāng)年扶貧工作任務(wù)完成了的習(xí)慣思維。重點應(yīng)對主要領(lǐng)導(dǎo)、扶持資金投入、扶持項目建設(shè)、增收脫貧效果等進(jìn)行考核，才能解決人、財、物的問題。扶貧部門重點做好服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。
二、扶貧開發(fā)“雙到”問責(zé)
為切實做好廣東省扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”（以下簡稱“雙到”）工作，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法依紀(jì)履行扶貧工作職責(zé)，確保按時高質(zhì)完成對口幫扶任務(wù)和目標(biāo)，從2010年開始，我省實施了扶貧開發(fā)問責(zé)制。簡要介紹如下：
（一）問責(zé)誰？
問責(zé)負(fù)有扶貧開發(fā)“雙到”工作任務(wù)的幫扶和被幫扶方的下列黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員：
縣級以上各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)班子成員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)。
縣級以 ……（未完，全文共4980字，當(dāng)前僅顯示2515字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于扶貧對象識別、建檔立卡與扶貧開發(fā)工作考核、問責(zé)機制》）