城市管理的困惑與思考

目錄/提綱：……
一、城市管理幾個(gè)突出問(wèn)題
1、暴力執(zhí)法與暴力抗法近幾年，城市管理已經(jīng)成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)
一是改善居住環(huán)境，用有限的錢(qián)，使利益最大化二是拆遷時(shí)候能得到更多的賠償款
二、原因分析
1、沒(méi)有統(tǒng)一工作職能
2、缺乏具體執(zhí)法依據(jù)
3、人員素質(zhì)參差不齊
4、行政執(zhí)法手段單一
5、執(zhí)法過(guò)程沒(méi)有保障
6、工作沒(méi)有底線
7、單位運(yùn)行沒(méi)有保障
8、社會(huì)輿論形象差
三、城市管理的出路
1、制定法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法行為
2、明確職能，構(gòu)建大城管體系
3、加強(qiáng)管理，提高執(zhí)法素質(zhì)
三是要逐步理順人員關(guān)系，保障收入，解決執(zhí)法人員后顧之憂
4、聯(lián)合執(zhí)法，提供執(zhí)法保障
5、財(cái)政投入，保障規(guī)范運(yùn)行
6、完善設(shè)施，提高管理水平
7、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
8、強(qiáng)化宣傳，塑造城管形象
……
城市管理的困惑與思考

摘要：面對(duì)城市管理的困境，黨十八大三中全會(huì)出臺(tái)的《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出了加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的目標(biāo)。只有深化行政執(zhí)法_改革，理順城管執(zhí)法_，提高執(zhí)法和服務(wù)水平，真正實(shí)現(xiàn)依法行政，才是城市管理的出路。
關(guān)鍵詞：城管 問(wèn)題 社會(huì)矛盾 出路

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化建設(shè)全面展開(kāi)，城市范圍不斷擴(kuò)大，城市人口日益增多，帶來(lái)了交通、入學(xué)等一系列的問(wèn)題，城市壓力越來(lái)越大，城市管理的矛盾日益突出。
一、城市管理幾個(gè)突出問(wèn)題
1、暴力執(zhí)法與暴力抗法
近幾年，城市管理已經(jīng)成為社會(huì)輿論的焦點(diǎn)。在網(wǎng)上，城管打人，城管野蠻執(zhí)法之類的新聞常被作為關(guān)注熱點(diǎn)，出現(xiàn)在醒目位置。如延安城管爆頭事件，哈爾濱城管暴力執(zhí)法事件。社會(huì)輿論普遍認(rèn)為城管是個(gè)強(qiáng)勢(shì)部門(mén)，執(zhí)法暴力。
在此同時(shí)，同樣引起社會(huì)極大關(guān)注的暴力抗法事件也屢見(jiàn)不鮮。如北京城管被刺死事件，沈陽(yáng)小販殺城管事件，英山城管被違建者鋤頭重?fù)羲劳�。就儀征而言，城管隊(duì)員被打、被刺事件也不斷發(fā)生。血的教訓(xùn)
……（新文秘網(wǎng)http://m.jey722.cn省略736字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
的賠償款。認(rèn)定違章建筑，是因城市規(guī)劃、舊城改造、城市容貌等要求，不允許在城市某些區(qū)域進(jìn)行新建、改建建筑物。有的違建戶在原來(lái)建房的時(shí)候，條件差，只能起平房，現(xiàn)在生活水平提高了，想改善居住條件，但又沒(méi)有能力購(gòu)置商品房。雖然政府不允許違章建房，但是面對(duì)一個(gè)月工資買(mǎi)不到一平方的商品房，建房成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于房?jī)r(jià)的情況，就心存僥幸，鋌而走險(xiǎn)，違章建房。在處理違建過(guò)程中，這些違建戶不斷反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不是不辦手續(xù)，而是手續(xù)辦不到。還有的違建戶是存在攀比、跟風(fēng)心理，認(rèn)為法不責(zé)眾，致使違建屢禁不止，成片發(fā)生，不斷蔓延。如我市黨校南側(cè)8家違建，園林巷的違建。目前，處理違建的方式只有強(qiáng)制拆除，這最容易激化社會(huì)矛盾，常引發(fā)暴力抗法事件。
4、管理和收費(fèi)
城管部門(mén)以罰代收現(xiàn)象比較普遍，亂收費(fèi)情況時(shí)有發(fā)生。一旦城管部門(mén)收取了費(fèi)用作為罰款，就是變相地認(rèn)同了違章行為，就不可能做到依法行政，嚴(yán)格管理。收費(fèi)的不管，沒(méi)收費(fèi)的管理，不僅影響執(zhí)法管理，還造成新的不平等，引發(fā)社會(huì)矛盾。同時(shí)由于不是通過(guò)正規(guī)渠道收費(fèi)，人為因素干預(yù)較大，存在權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)。2013年海口多名城管隊(duì)長(zhǎng)被查處的事件，問(wèn)題就是出在違章建筑權(quán)力尋租上。
二、原因分析
隨著各種負(fù)面事件的接連發(fā)生，城管掉進(jìn)“說(shuō)什么都不信，怎么干都不行”的尷尬。雖然各地城管情況各不相同，造成城市管理困境的因素也很多，分析主要有以下幾種原因：
1、沒(méi)有統(tǒng)一工作職能。
各地城管部門(mén)工作職能主要是當(dāng)?shù)卣鶕?jù)工作需要制定，主要集中在市容管理，范圍不盡相同。深圳城管執(zhí)法范圍最高峰時(shí)達(dá)到了21大項(xiàng)586個(gè)子項(xiàng)，北京城管職能涉及14個(gè)方面，近300項(xiàng)。職能的不同，造成各地城管部門(mén)名稱也不相同。2003年江蘇省就在全省范圍內(nèi)開(kāi)展城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，明確城管執(zhí)行市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、市政、綠化、環(huán)保部分、工商的無(wú)照攤販、公安的侵占城市道路以及省政府調(diào)整城管領(lǐng)域的其他處罰權(quán)，簡(jiǎn)稱“7+1”職能。但從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，很多地方都沒(méi)有執(zhí)行到位，綜合執(zhí)法沒(méi)有得到有效實(shí)施。有的職權(quán)雖然劃歸城管，但原來(lái)部門(mén)的相關(guān)職權(quán)和隊(duì)伍仍然保留，使違法行為的管轄權(quán)難以界定。有的是將職權(quán)移交，但不提供技術(shù)支持和配合，推諉或拒絕，影響了執(zhí)法效能。還有的超職能管理，還有的將物業(yè)管理納入城管的職能。
2、缺乏具體執(zhí)法依據(jù)。
目前城管執(zhí)法主要依據(jù)是《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》以及各地的市容條例，沒(méi)有一部明確的法律法規(guī)可以作為具體執(zhí)法依據(jù)。雖然江蘇省實(shí)行了處罰權(quán)相對(duì)集中，但城管工作依舊缺少法律支撐。原來(lái)屬于規(guī)劃、公安、交通、工商、環(huán)保、城建等部門(mén)的職能，被相對(duì)集中到城管部門(mén)后，有些部門(mén)把不好管、管不了的事推給城管，與部門(mén)利益明顯相關(guān)的，則找出若干依據(jù)繼續(xù)行使相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)，原有的執(zhí)法隊(duì)伍依然存在，出現(xiàn)一件事兩家做的情況。這不僅使執(zhí)法者尷尬，也讓被管理者困惑，這實(shí)際上反映了城管執(zhí)法本質(zhì)是借法執(zhí)法，法定執(zhí)法主體不認(rèn)同、不配合的實(shí)際情況。
3、人員素質(zhì)參差不齊。
相對(duì)于其他政府部門(mén)，城管部門(mén)成立得最晚，隨著城市發(fā)展形成，造成人員性質(zhì)多樣化。以我市為例，1999年由工商、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門(mén)抽調(diào)人員組成城管監(jiān)察大隊(duì)，同時(shí)面向社會(huì)招聘下崗人員。2012年更名為城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)時(shí)，內(nèi)有事業(yè)、人事代理、企業(yè)、勞務(wù)派遣、政府購(gòu)崗、聘用人員等6種人員性質(zhì)。我們?cè)啻瓮ㄟ^(guò)公開(kāi)招考，選聘事業(yè)編制城管隊(duì)員，提高人員素質(zhì)。但是由于工作辛苦、待遇低，人員流失嚴(yán)重。2010年底招收的32名隊(duì)員，現(xiàn)在留下18人。2011年底招收的48名隊(duì)員，已經(jīng)走了7個(gè)。2012年招收的13個(gè)合同工，半年不到，走了8個(gè)。儀征城區(qū)人口按照20萬(wàn)計(jì)算，按照標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)配備城管執(zhí)法人員100人。目前城管執(zhí)法大隊(duì)城區(qū)在崗人員有74個(gè)。其中具有執(zhí)法資格的事業(yè)編制人員只有24人，主要負(fù)責(zé)行政執(zhí)法和案件處理。承擔(dān) ……（未完，全文共5889字，當(dāng)前僅顯示2068字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城市管理的困惑與思考》）