林業(yè)局關(guān)于民生工程落實情況的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、退耕還林工程
（一）歷年完成的退耕還林情況
（二）取得的成效及經(jīng)驗
1、實施退耕還林取得的成效：（1）自然生態(tài)環(huán)境十分明顯改善
2、經(jīng)過十多年的實踐，退耕還林工作取得的經(jīng)驗
（三）存在的主要問題及對策
二、天然林保護工程
（一）總體情況
（二）專項補助資金情況
（三）主要經(jīng)驗和做法
一是領(lǐng)導重視、明確責任
二是及時檢查，管理到位
三是加大了宣傳力度
三是在林區(qū)出動宣傳車，懸掛宣傳布標、張貼彩色宣傳畫，進行宣傳
四是落實管護責任制，對天然林資源實施有效的保護
（四）存在問題
一是管護面積大，核定的管護經(jīng)費不足
二是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足
三是技術(shù)管理人才和管護人員缺乏，制約了天保工程的發(fā)展
四是森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展緩慢
三、集體林權(quán)制度改革
四、森林防火
五、森林生態(tài)效益補償基金
一是補償渠道單一
二是劃入重點公益林范圍的集體林禁止采伐利用，損害了林農(nóng)的利益
……
林業(yè)局關(guān)于民生工程落實情況的調(diào)研報告

為了深入貫徹落實中、省、市林業(yè)工作會議精神，全面推進民生工程快速發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平，按照渭市辦發(fā)〔2012〕85號文件要求，我局對民生工程落實情況進行了調(diào)研，現(xiàn)作如下報告。
一、退耕還林工程
潼關(guān)縣從1999年開始實施退耕還林工程以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在省、市林業(yè)部門的指導幫助下，我們認真貫徹落實關(guān)于“退耕還林，封山綠化，個體承包，以糧代賑”十六字方針和中央、省、市、縣有關(guān)會議和文件精神，高度重視退耕還林工作，精心組織，周密部署，扎實安排，狠抓各項具體措施的落實，全面完成了退耕還林工程建設(shè)任務(wù)，取得了一定的成績�，F(xiàn)將我縣實施退耕還林工作以來總結(jié)如下：
（一） 歷年完成的退耕還林情況
潼關(guān)縣退耕還林工程涉及全縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，83個行政村，13608戶，69800人。自1999年以來，我縣共實施退耕地還林面積71915畝，荒山荒地造林143169畝，封山育林28000畝。其中：1999年度退耕還林造林總面積18915畝（
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力向城鎮(zhèn)和第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進了退耕還林農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營由原來以種植業(yè)為主向多元化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，拓展了增收渠道。
（4）增強了全民生態(tài)意識。廣大農(nóng)民群眾和社會力量參與退耕還林工程建設(shè)的積極性空前高漲，遏制水土流失和風沙危害，加快了生態(tài)保護和建設(shè)已成為全社會的共識。
2、經(jīng)過十多年的實踐，退耕還林工作取得的經(jīng)驗。
（1）探索出林草套種、林藥間作等長短結(jié)合模式。這些種植方法既增加了綠色植被，改善了生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民的收入，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）退耕還林與農(nóng)村能源建設(shè)結(jié)合起來。農(nóng)村發(fā)展沼氣投入少、見效快，既解決了邊治理邊破壞的問題，也改善了人居衛(wèi)生條件，還增加了有機肥，促進了種植業(yè)的發(fā)展。
（3）退耕還林和封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)緊密結(jié)合起來。實施封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，提高了天然草場的草的生長量，荒山荒地的生態(tài)得到了明顯改善，在個體承包機制的推動下，使畜牧業(yè)成為農(nóng)民廣泛參與發(fā)家致富的重要產(chǎn)業(yè)。
（4）退耕還林與發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟結(jié)合起來。根據(jù)實際，大力發(fā)展以花椒、核桃、柿子為主的經(jīng)濟林樹種，有效的增加了農(nóng)民的林業(yè)收入，同時，又保護了退耕還林，對不出現(xiàn)復(fù)耕現(xiàn)象提供了有力保障。
（三）存在的主要問題及對策
退耕還林工程實施以來，雖然我們采取了各種切實有效的措施，但工作中仍存在一些問題：一是群眾科技意識低，對退耕還林林木管護不到位，缺乏規(guī)范化、科學化的管理；二是部分群眾法律意識淡薄，無視有關(guān)條例、法規(guī)，肆意放牧，牛羊等牲畜損壞苗木現(xiàn)象時有發(fā)生；三是缺乏有力的管護措施，對破壞退耕還林地的行為懲罰力度不夠；四是退耕還林政策宣傳還不夠，有些群眾對政策連續(xù)性和階段性驗收后的政策補助情況還不了解，造成了一些矛盾。我們將進一步加強領(lǐng)導，統(tǒng)一思想，提高認識，明確責任，加大政策法規(guī)宣傳和實施力度，充分發(fā)展部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組各自職能，結(jié)合實際認真制定和落實可行的管護措施，同時大力開展林業(yè)科技下鄉(xiāng)和技術(shù)培訓，為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，不斷促進退耕還林工程的長效發(fā)展而努力工作，以促進我縣退耕還林“退得下，穩(wěn)得住，不反彈”。
二、天然林保護工程
（一）總體情況
依據(jù)《潼關(guān)縣林業(yè)局天然林資源保護二期工程實施方案》、潼關(guān)縣天保工程公益林建設(shè)規(guī)劃，我局在安樂鄉(xiāng)蒿岔峪村集體林實施封山育林，封育區(qū)面積369.3公頃，有效封育面積333.4公頃，占封育區(qū)面積的90.3%。封育面積中疏林地200.0公頃，占有效封育面積的60.0%；灌木林地121.9公頃，占有效封育面積的36.6%；宜林地11.5公頃，占有效封育面積的3.4%。
（二） 專項補助資金情況
天保工程區(qū)聘任管護人員39名，負責森林管護工作，每年年初管護人員與林業(yè)局簽訂森林管護合同（森林管護合同明確了管護范圍、責任、期限、措施和質(zhì)量要求、管護費支付、獎懲等內(nèi)容），把森林管護任務(wù)落實到山頭地塊，落實到人，森林管護人員要認真履行職責，做好巡山日志等記錄，及時對森林管護資料歸檔管理。2009年發(fā)放天保工程區(qū)管護人員工資及“四險”補助34.9萬元；2010年發(fā)放天保工程區(qū)管護人員工資及“四險”補助35萬元；2011年發(fā)放天保工程區(qū)管護人員工資及“四險”補助61.74萬元。
（三）主要經(jīng)驗和做法
一是領(lǐng)導重視、明確責任。二是及時檢查，管理到位。三是加大了宣傳力度。為實現(xiàn)全社會了解天保工程，支持天保工程，保護森林資源，林業(yè)局廣泛利用各種媒體、采取各種方式、手段把宣傳工作放在首位抓緊抓好：一是投入大量資金通過報紙、電視等新聞媒體在各大報刊、電視臺廣泛進行宣傳；二是在森林管護站周圍、林區(qū)道路兩旁樹立各種宣傳牌；三是在林區(qū)出動宣傳車，懸掛宣傳布標、張貼彩色宣傳畫，進行宣傳。還建立了舉報獎勵制度，做到了全社會監(jiān)督林業(yè) ……（未完，全文共3957字，當前僅顯示1998字，請閱讀下面提示信息。收藏《林業(yè)局關(guān)于民生工程落實情況的調(diào)研報告》）