關于嚴格落實三禁決定加強四亂治理工作的意見

目錄/提綱：……
一、區(qū)分情況，分別處理
（一）加大對亂開荒行為的處理
（二）加強對無序移民的管理
（三）加大對亂打井行為的處理
（四）加大對亂毀林行為的處理
二、明確職責，形成齊抓共管合力
三、嚴格管理要求，全面落實管理責任
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關于嚴格落實三禁決定加強四亂治理工作的意見

為深入貫徹落實市、縣人大《關于禁止開發(fā)荒地資源的決定》、《關于禁止農(nóng)村遷入移民的決定》和《關于加強地下水資源管理利用的決定》等文件精神，進一步加大對亂開荒、亂移民、亂打井、亂毀林等違法行為的處置力度，結(jié)合我縣實際，提出以下管理意見。

一、區(qū)分情況，分別處理

（一）加大對亂開荒行為的處理

1、對于已經(jīng)批準辦理土地使用證但未開墾荒地資源的處理。土地權屬國有的，由縣國土局負責現(xiàn)場核實，并利用衛(wèi)片影像進行核對，存在批而未開的,注銷已頒發(fā)的《國有土地使用證》；屬集體經(jīng)營權的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)注銷《集體經(jīng)營權證》；手續(xù)注銷后，按實際開墾面積重新核發(fā)土地使用證或土地經(jīng)營權證。

2、對于批少開多、未批先占荒地資源的處理。由縣國土局負責現(xiàn)場核實，并利用衛(wèi)片影像進行核對，未經(jīng)批準或超過批準的數(shù)量占用的土地，以非法占用土地論處，限期拆除新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，并依法相應追究法律責任；買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準非法占用土地構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

（二）加強對無序移民的管理

3、移民入戶管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公安部門嚴格執(zhí)行《甘肅省外來人口管理暫行辦法》和我縣農(nóng)
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一步嚴格打井取水許可管理的通知》要求，嚴格執(zhí)行“五級審批”制度。即：申請人提交打井申請，打井所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府預審，水政監(jiān)察大隊初審，縣水務局審核后報縣政府復審，經(jīng)市水務局審查后，上報市政府審批公示，公示無異議的發(fā)放打井取水許可證。水務部門要積極貫徹落實農(nóng)業(yè)灌溉機井總量基數(shù)按比例逐步遞減制度，申請新打或更新補打灌溉機井的，按照“打一封二”原則嚴格審批。舊井報廢更新打井，由申請單位或個人提供舊井報廢鑒定證明、封閉舊井承諾書、智能水表安裝承諾書等資料申請報批打井。新打機井，工業(yè)項目用井申請單位要提交項目立項核準文件、水資源論證報告等資料；設施農(nóng)業(yè)、綠化、生態(tài)、養(yǎng)殖、消防用井申請單位或個人要提交土地使用證和市級以上項目主管部門出具的項目立項建設批復。無《打井許可證》打井和《取水許可證》取水的，供電部門不得供電。舊井封閉由縣政府分管領導牽頭，水行政主管部門負責，監(jiān)察部門監(jiān)督，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及電力等相關部門配合，縣政府辦督促落實。

（四）加大對亂毀林行為的處理

10、毀壞林地行為的處罰。根據(jù)《中華人民共和國森林法》相關規(guī)定，單位或個人致使林地受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)3倍以內(nèi)的樹木，并處毀壞林木價值1倍以上5倍以內(nèi)的罰款；擅自開墾林地對林木未造成損毀或者被開墾林地上沒有林木的，責令停止違法行為，限期恢復原狀并處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款；非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達到5畝以上的，非法占用并毀壞其他林地數(shù)量達到10畝以上的，根據(jù)《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事an件具體應用法律若干問題的解釋》，移交司法機關追究其刑事責任。

11、毀壞林木行為的處罰。根據(jù)《中華人民共和國森林法實施條例》相關規(guī)定，單位或個人濫伐森林或者其他林木，以活立木材積計算不足2立方米或者株數(shù)不足50株的，由縣林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數(shù)5倍以上的樹木，并處木材價值2至3倍的罰款；濫伐林木達2立方米以上或者株數(shù)50株以上的，由縣林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價值3至5倍的罰款。濫伐森林或其他林木數(shù)量巨大，林木材積達到10立方米以上或幼樹500株以上的，移交司法機關追究其刑事責任。

12、林地林木的管理。綠洲內(nèi)林地林木及農(nóng)田林網(wǎng)，采伐必須依法審批，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮監(jiān)管責任，對于發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的亂砍濫伐、毀林開荒事件要積極配合縣林業(yè)主管部門嚴肅查處；對于綠洲外圍林地林木，林業(yè)主管部門要加強管護隊伍建設，進一步加強和土地、環(huán)保、水務等其他管理部門的協(xié)調(diào)配合，加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。項目實施中確需砍伐樹木占用林地的，要按照相關程序報林業(yè)主管部門審批，未經(jīng)審批的，一律按濫伐林木毀壞林地處理。所有采伐樹木的單位或個人，均應按規(guī)定補栽不少于采伐樹木數(shù)量的林木。堅決打擊私自改變林地用途和倒賣林權證的違法行為，重點風沙口的林木采伐堅決不予審批。

13、木材加工場點的管理。對所有木材加工場點，必須按照法律規(guī)定辦理林木加工許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，堅決取締非法加工和收購木材場點，規(guī)范縣境內(nèi)的木材加工場點秩序。

二、明確職責，形成齊抓共管合力

14、加強審批管理，嚴格落實各項制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要按照責權統(tǒng)一和屬地管理的原則，嚴格執(zhí)行市、縣人大關于禁止開發(fā)荒地、打井、移民的“三禁決定”，認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，對轄區(qū)內(nèi)的“四亂”行為進行監(jiān)管。嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門越權越級審批辦理荒地開發(fā)、新打機井、移民、伐樹等行政審批許可手續(xù)。進一步明確職責，土地開發(fā)由縣國土部門統(tǒng)一研究審核，審批事項一律提交縣政府常務會議研究決定；機井審批由縣水務部門按現(xiàn)行程序逐級審查報批；移民入戶由縣公安部門按相關規(guī)定逐級報批；樹木采伐及林地開發(fā)由縣林業(yè)部門按相關規(guī)定逐級報批；草地開發(fā)利用由縣農(nóng)牧部門按相關規(guī)定逐級報批；其他任何部門、單位不得單獨私自批準和辦理與“三禁決定”“四亂”相關的任何手續(xù)。

建立定期通報制度，國土、公安、水務、林業(yè)、農(nóng)牧等部門每半年將各自查禁工作予以通報，并有針對性的對存在問題提出整改措施和方案。建立嚴格的監(jiān)督檢查制度，縣委、縣政府督查室每半年組織相關部門對落實“三禁決定”、治理“四亂”工作開展一次聯(lián)合督查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要會同相關部門定期不定期對“四亂”進行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決“四亂”管理中存在的問題，確保“四亂”治理規(guī)范有序運行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門要嚴格落實各項工作 ……（未完，全文共4970字，當前僅顯示2510字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于嚴格落實三禁決定加強四亂治理工作的意見》）