干部學習講稿：未來中國的經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化問題——新一屆政府經(jīng)濟工作的重中之重分析（下）

目錄/提綱：……
二、正確認識中國新型城鎮(zhèn)化道路
（一）城鎮(zhèn)化受重視的背景
（二）城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟增長的關(guān)系
（三）城鎮(zhèn)化的好處與風險
（四）城鎮(zhèn)化的潛力和動力
（五）推動城鎮(zhèn)化要做的事
1、正確認識城鎮(zhèn)化第一個，在認識上要正確地認識城鎮(zhèn)化
……
未來中國的經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化問題
——新一屆政府經(jīng)濟工作的重中之重分析（下）
陳昌盛
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

二、正確認識中國新型城鎮(zhèn)化道路
（一）城鎮(zhèn)化受重視的背景
下面，我想就結(jié)合整個“兩會”期間，以及新一屆政府上任以后就談得很多的一個問題——城鎮(zhèn)化問題�，F(xiàn)在城鎮(zhèn)化的問題，我們爭論很多、討論很多，雖然黨中央已經(jīng)把它放到一個很高的位置，但我們也能聽到很多不同的_，所以這個問題我們要怎么來認識。我國過去的城鎮(zhèn)化每年都在接近一個百分點左右在往上走，過去城鎮(zhèn)化推進得很快，為什么在這個時點上，中央政府或很多經(jīng)濟學家會特別強調(diào)城鎮(zhèn)化？這本身就是一個問題。為什么這時候那么重視？這和我剛才講的是有密切關(guān)聯(lián)，我們?yōu)槭裁丛谶@個時候談是有特殊背景的。
第一個，我們的經(jīng)濟的增長階段轉(zhuǎn)化、我們的潛在增速正在下降，我們原有的靠出口、靠投資這樣的增長模式，它釋放出來的動力正在減弱，這是一個大背景。這個從國際經(jīng)濟來看，整個國際經(jīng)濟在放緩，一個新的技術(shù)革命的周期還沒有完全開啟，所以新的全球性的技術(shù)革命帶來的釋放增長力量現(xiàn)在還沒有完全實現(xiàn)，整個全球經(jīng)濟還面臨較大的不確定性。
同時，我們也看到我們的城鎮(zhèn)化總體上水平偏低，質(zhì)量比較差，為什么說水平偏低呢？從全世界來看，如果是中等收入國家，特別是中國現(xiàn)在處在上中等收入國家這個類別來看，全世界現(xiàn)在的平均增速，2011年的數(shù)據(jù)是60.6%，中國現(xiàn)在是52.6%，
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增長下降了，也是有的。
所以，城鎮(zhèn)化率和經(jīng)濟增長，如果我們試圖用城鎮(zhèn)化率來解決經(jīng)濟增長動力的話，我們需要挖掘更深的動力機制，因為某種意義上說，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、經(jīng)濟現(xiàn)代化的一個自然演進的結(jié)果，城鎮(zhèn)化是否能成為拉動經(jīng)濟增長的動力，是需要有條件的，而且背后有更深層的機制，這是我的強調(diào)，我們怎么來看待城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟增長。
（三）城鎮(zhèn)化的好處與風險
理論上說，城鎮(zhèn)化的好處也是有的，風險也是有的，城鎮(zhèn)化最大的好處是什么？不外乎，一個規(guī)模經(jīng)濟，因為大家都在一起，使得很多東西成本下降，規(guī)模上，單位產(chǎn)品和單位服務(wù)上的成本下降，這是第一點。
第二個，聚集。其實聚集也暗含著規(guī)模經(jīng)濟，大家聚在一起，生產(chǎn)要素的匹配，如一個企業(yè)想找一個勞動力，如果是一個分散的農(nóng)村想找一個合適的工人是很難找的，但在城里有大量的工人儲蓄，儲備著大量的就業(yè)人才，你可以去挑選，企業(yè)之間尋找資源和勞動力這種匹配的成本大大地下降。
另外一個，大家在一起面對面也便于知識的傳播、便于知識、新技術(shù)的擴散，是有利于創(chuàng)新的。對于生活在城市里面的人來說，面臨著你有更專業(yè)化的分工，你有更多的機會，找到更多的機會選擇，找到更多的工作的可能，還有你有更多的需要的渠道，可以使人力資本提升。
對政府來說聚集有很多好處，最重要的是提供公共服務(wù)。提供公共服務(wù)，你在一個邊緣城市，如我們在內(nèi)蒙，在新疆的很多地區(qū)我們搞一個基礎(chǔ)教育，單位成本高很多，但如果我們放在一個很集中的城市，包括在上海、北京搞，我們單位的成本其實會下降，公共服務(wù)本身也是有規(guī)模效益的，規(guī)模集聚以后對公共服務(wù)本身也會降低成本等等。城鎮(zhèn)化的好處，簡單來說是能夠增進分工，提高勞動生產(chǎn)率，提高效率，降低成本。
但城鎮(zhèn)化聚集也是有臨界點，當經(jīng)濟過度聚集以后也會帶來很多問題，如擁堵的問題、房價過高的問題、污染的問題，而且當一個經(jīng)濟聚集以后，如果處理不好人群分工的問題，如貧民窟的問題，如城市貧民和城市富人的問題，富裕階層和窮人階層的問題，外來人口和本地人口的問題，其實人群之間的沖突和排斥的問題也可能產(chǎn)生，現(xiàn)在大家都說北京是霧霾，整個中部地區(qū)陷入霧霾，這種污染環(huán)境其實已經(jīng)是我們過去一段時間工業(yè)化、城鎮(zhèn)化種下的惡果，最近我們看到城鎮(zhèn)化過程中它有很好的好處，我們看得到，它其實也有很多風險，所以我們整個下一步的過程，如何去管理這些風險？使這些風險盡量地小，同時使我們剛才說的一些潛力發(fā)揮，這樣的話才可以達到我們想達到的效果，那樣才會提高勞動生產(chǎn)率，才可能為我們的增長提供一個新的動力。
（四）城鎮(zhèn)化的潛力和動力
1、城鎮(zhèn)化的潛力
現(xiàn)在我們看一下城鎮(zhèn)化的潛力和動力在哪里？我剛才講了，城鎮(zhèn)化未必會帶來競爭，城鎮(zhèn)化帶來競爭是有條件的，這個條件是看是什么在背后再一步推進城鎮(zhèn)化，在這之前我們先看看我們的潛力。我們?nèi)绻麖?012年看，我們現(xiàn)在全國總?cè)丝谑?3.5億，其中農(nóng)村人口現(xiàn)在是6.4億，我們現(xiàn)在農(nóng)村人口的比例是47.4%，其中我們現(xiàn)在有2.6億的農(nóng)民工已經(jīng)進城了，其中有1.7億已經(jīng)納入城鎮(zhèn)化，但這種1.7億納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計人中，有75%左右，這是根據(jù)我們的調(diào)查數(shù)據(jù)，有75%的人他是自己進城打工的，他的家庭、孩子并沒有進城，只有25%的人是整個家庭是隨著他打工進了城了，其中還有75%的人沒有進城，這是一塊。
另外一個，2.6億里邊其實還有9000萬沒有納入統(tǒng)計，他在城里待的時間不到6個月，或在同一個城市待的時間不到6個月，有9000萬。另外一個，我們通過一種方法測算，我們現(xiàn)在的農(nóng)村勞動力，剩余勞動力接近還有1個億，根據(jù)這些數(shù)據(jù)來看，然后再根據(jù)這些勞動力的負擔，一個勞動力家里還有小孩、老人，他的負擔人口大概是1：1.4左右，如果把這樣算上來，我們未來的人口如果都轉(zhuǎn)移進城，而且包括家人都轉(zhuǎn)移進城的話，我們的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該能夠達到75%左右，這是一個上限，這是我們城鎮(zhèn)化率的空間，即便我們現(xiàn)在所說的只要這進城的2.6億農(nóng)民工，以及他們的家庭全部進入城鎮(zhèn)化，我們的城鎮(zhèn)化率就能達到60%，接近65%這樣一個水平。所以從靜態(tài)看，我們的城鎮(zhèn)化率達到65%到75%這樣一個空間是完全有可能的。
2、城鎮(zhèn)化的動力
（1）城鎮(zhèn)化的舊動力
但我們就要問，這樣的一種潛能通過什么機制來釋放？是誰還在推動人們進城？是什么力量還在能保證人們能夠可持續(xù)地進城，而不是一窩蜂地進城，我們不需要看到拉美式的進城，這就需要我們?nèi)シ治鲆幌轮袊擎?zhèn)化的動力問題。過去城鎮(zhèn)化動力是什么？下一步城鎮(zhèn)化動力又是什么？過去我們看到中國有兩大動力：一個，中國的城鎮(zhèn)化很大程度上是因為有出口，我們突然面向了一個巨大的外部市場，我們的出口產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，然后帶動著工業(yè)化部門的快速發(fā)展，然后使得大量的農(nóng)民可以進城務(wù)工，他的收入比以前的農(nóng)業(yè)收入高了很多，這是我們過去很大的一個機制是靠城鎮(zhèn)出口、工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，這是一個機制。
另外一個，我們通過農(nóng)業(yè)的剪刀差，其實是新生農(nóng)業(yè)的利益來補貼城市和工業(yè)，使工業(yè)和城市快速發(fā)展，而且是城市里面的公共服務(wù)明顯好于農(nóng)村，這樣使得這種差異也使得人們 ……（未完，全文共9830字，當前僅顯示2685字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：未來中國的經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)化問題——新一屆政府經(jīng)濟工作的重中之重分析（下）》）